Монголо-японские отношения к. XX - н. XXI вв.: формирование восточно-азиатского "третьего соседа" Монголии

Дипломатические отношения между Японией и Монголией были установлены 24 февраля 1972 г. Качественно новый характер и масштабы стало приобретать сотрудничество Японии и Монголии в начале 1990-х гг., стимулированное не только демократическими реформами в Монголии, но и усилением курса Японии на развитие экономического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В годы монгольских реформ Япония стала главным международным донором Монголии — на нее приходится треть и более общего объема помощи, оказываемой этому государству странами-донорами. Сравнительно быстро, хотя и неравномерно, растет внешнеторговый товарооборот двух стран [8, с. 390]. Колебания в объемах внешнеторгового сотрудничества объясняются, в первую очередь, медленными темпами становления рыночной экономики Монголии, несбалансированностью ее на отраслевом уровне и рядом других причин, обусловленных переходным характером современного этапа ее развития.

В 1990-е гг. в структуре японо-монгольского сотрудничества большое место занимает безвозмездная помощь японского правительства. В период с 1991 по 2013 годы правительство Японии предоставило Монголии безвозмездную помощь в размере 102,3 млрд. иен, льготные кредиты в размере 77,3 млрд. иен, техническую помощь в размере 36,5 млрд. иен. Двусторонние отношения и сотрудничество расширяются из года в год [2].

В 2000-е гг. почти половина японских инвестиций была направлена в легкую промышленность Монголии, 12,6% – в культуру, искусство и образование,

12,7% - в телекоммуникацию, 5% - транспорт, 7,4% в добывающую промышленность и 5% в пищевую промышленность. Японские гиганты, такие как Митсуй, Сумитомо, Митсубиси и Иточу были сильно заинтересованы в инвестировании горнодобывающих проектов, таких как Оюутолгой, Тавантолгой [17]. Монголия, в свою очередь, поставляла сырьевой кашемир и кашемировые изделия, которые служили основой монгольского экспорта в Японию (около 60%), текстиль (23%), медь (5,4%) и др. товары.

На международной арене Монголия и Япония ведут согласованную политику в ООН, регулярно проводятся встречи на высшем уровне, идет сотрудничество в гуманитарной сфере.

Серьезный вклад Японии лежит в области научно-технической поддержки монгольских инфраструктурных проектов, таких как реконструкция Улан-Баторской ТЭЦ-4, также в поддержке объектов социально-экономического значения: в 10 аймаках капитально отремонтированы и оснащены новейшим учебным оборудованием общеобразовательные школы, поставлена партия автобусов для общественного транспорта Улан-Батора, построен комбинат по производству кашемира Гоби, продукция которого стала брэндом национального производства Монголии. В рамках программы «Корень травы» реализуется ряд проектов в отраслях аграрного сектора, животноводства. Постепенно помощь Японии из сферы обслуживания и услуг перемещается в разработку минеральных ресурсов, строительство дорог, объектов энергетики, развитие коммуникаций. В числе новых проектов строительство крупного международного аэропорта. Расширяется сотрудничество в развитии человеческого ресурса, т.е. образовании, здравоохранении, в обеспечении населения чистой водой и т.д.

В начале 2000-хх гг. нарастает межправительственный диалог, Премьеры двух стран встречаются с периодичностью раз в 4 месяца, такого регулярного контакта у монгольского руководства в этот период нет с партнерами ни с одной другой страны.

По приглашению Премьер-министра Монголии М.Энхболда 10 августа 2006 года в г. Улан-Батор с двухдневным официальным визитом прибыл Премьер-министр Японии Д. Коидзуми [3]. В рамках этого визита были озвучены основные направления взаимодействия между государствами, подписана нота о двустороннем сотрудничестве. Что интересно, на пресс-конференции пресс-секретарь правительства Японии Н. Шиката подчеркнул, что Монголия является ведущим партнером Японии в Азии.

В рамках официального визита Президента Монголии в Японию феврале 2007 г. прошла встреча между Премьер-министром Японии Синдзо Абэ и Президентом Монголии Н. Энхбаяром [4]. В результате переговоров главы государств подписали монголо-японское совместное заявление и 10-летнюю программу сотрудничества между Монголией и Японией.

Анализируя данные внешнеторговых отношений Монголии и Японии за период 2005-2013 гг. видно, что доля японского товарооборота довольно низка, но наблюдается постоянный рост с редкими падениями, обусловленными снижением всего торгового оборота Монголии из-за последствий экономического кризиса 2008 г. [9]. Также видно, что и экспорт, и импорт демонстрировали стабильный рост, за исключением упомянутых выше падений.

Стабильное развитие торгово-экономических отношений продолжается на фоне активных двусторонних дипломатических отношений.

9-11 февраля 2015 года Премьер-министр Монголии Ч. Сайханбилэг находился с официальным визитом в Японии. В результате переговоров с Премьер-министром Японии Синдзо Абэ было подписано «Соглашение о монголо-японском экономическом партнерстве» [10], что придало новый статус монголо-японским отношениям, теперь они будут рассматриваться в рамках стратегического партнерства.

22 октября 2015 года с официальным визитом Премьер-министр Японии Синдзо Абэ прибыл в Монголию. Был подписан Межправительственный меморандум о сотрудничестве по реализации проектов строительства железнодорожной линии на восток от месторождения Тавантолгой и другими соответствующими инфраструктурными проектами.

12-15 октября 2016 года премьер-министр Ж.Эрдэнэбат находился с официальным визитом в Японии. В рамках визита прошли официальные переговоры с Премьер-министром Синдзо Абэ. В совместном заявлении не раз подчеркивались важность и приоритетность монголо-японских отношений для Монголии. Стороны договорились разработать новую среднесрочную программу по развитию монголояпонского стратегического партнерства в 2017-2021 гг., отразив в ней ключевые работы, необходимые для реализации в предстоящие четыре года.

30 августа 2017 года в г. Улан-Батор состоялась трехсторонняя встреча представителей министерств иностранных дел Монголии, США и Японии. Формат этого мероприятия представляет собой платформу по обмену мнениями по вопросам международного, регионального сотрудничества и экономической интеграции Монголии с Японией и США. В этот раз представители Японии и Соединенных Штатов выразили надежду, что Монголия полностью выполнит свои обязательства, согласованные с МВФ в рамках реализации расширенной программы финансирования. Также японская и американская стороны отметили конкурентные преимущества монгольского сельскохозяйственного сектора и выразили желание сотрудничать с Монголией в реализации проектов в области возобновляемых источников энергии [11].

6-7 сентября 2017 года Президент Монголии Х. Баттулга принял участие в Восточном экономическом форуме в г. Владивосток. В первый же день форума он встретился с премьер-министром Японии Синдзо Абэ. В беседе стороны обсудили вопрос создания в порту региона Дальнего Востока совместную хозяйственную единицу по поставке коксующегося угля из угольного месторождения Тавантолгой. Премьер-министр Синдзо Абэ предложил наладить тесное сотрудничество в области обороны, в том числе в решении северокорейской проблемы. Отметив, что правительство Японии решило предоставить Монголии долгосрочный кредит размере 850 млн. долларов США, Синдзо Абэ подчеркнул, что он поддерживает проводимую Монголией политику по обеспечению выхода к морю, по поддержке баланса во внешней политике и расширения экономических связей [14].

21-25 февраля 2018 года министр иностранных дел Монголии Д.Цогтбаатар посетил Японию с официальным визитом. Официально, целями визита были укрепление политических отношений с Японией, расширение экономического сотрудничества, обеспечение реализации Среднесрочной программы по стратегическому партнёрству (2017-2021 гг.) и Соглашения об экономическом партнёрстве [6]. Но в рамках данного визита обсуждались и другие политические вопросы. Например, в ходе встречи министра иностранных дел Японии Таро Коно и его монгольским коллегой Д. Цогтбаатар в г. Токио, стороны договорились усилить давление на Северную Корею, мотивирую тем, что Северная Корея продолжает развивать свою ядер-ную и ракетную программы, угрожая безопасности в регионе. Также господин Коно попросил монгольскую сторону о поддержке в поиске решения проблемы похищений японских граждан спецслужбами Северной Кореи. При этом подчеркнул, что Монголия должна в скорейшем порядке принять меры жесткой экономии, необходи- мые для получения финансовой помощи от Международного валютного фонда и других организаций [15].

Также в рамках визита министр иностранных дел Д. Цогтбаатар провёл встречи с министром экономики, промышленности и торговли Японии Хиросигэ Сэко, с вице-президентом Японского банка международного сотрудничества Т.Ма-эда [5] и принял участие в монголо-японском бизнес-форуме [7].

26 апреля 2018 года в г. Токио состоялась трехсторонняя встреча представителей Министерств иностранных дел Монголии, Японии и США. Монгольскую делегацию на этой встрече возглавил госсекретарь МИД Д.Даваасурэн, американскую сторону - исполняющая обязанности помощника Госсекретаря по делам Восточной Азии и Тихого океана Госдепартамента США г-жа С.Торнтон, японскую сторону -генеральный директор Департамента по Азиатско-Тихоокеанскому региону МИД Японии К.Канасуги. Стороны обменялись мнениями по вопросам обеспечения мира и стабильности в регионе Северо-Восточной Азии: денуклеаризация Корейского полуострова, координация деятельности по вопросам общих интересов на международном и региональном уровнях. Также японская и американская стороны выразили готовность поддержать Монголию в региональной интеграции [1].

11-13 сентября 2018 года во Владивостоке состоялся IV Восточный экономический форум (ВЭФ), в котором приняли участие Президент Монголии Х.Баттул-га, Президент России В.В.Путин, председатель КНР Си Цзиньпин, Премьер-министр Японии Синдзо Абэ, Премьер-министр Республики Корея Ли Нак Ён и др. В рамках данного форума Президент Монголии Х.Баттулга провел встречу с Премьер-министром Японии Синдзо Абэ. Президент Монголии выразил заинтересованность в создании энергетической суперсети Северо-Восточной Азии, расширении сотрудничества с Японией в сферах туризма, сельского хозяйства и строительства «экогорода». Стороны обменялись мнениями по вопросам экономического сотрудничества, увеличения объема экспорта Монголии в Японию и обеспечения региональной безопасности [12].

• 13    декабря 2018 года Премьер-министр Монголии У. Хурэлсух и Премьер-министр Японии Синдзо Абэ провели официальные переговоры в г. Токио. Из 14 пунктов совместного заявления следует выделить договоренность о дальнейшем укреплении стратегического партнерства между двумя государствами, презентацию хода реализации «Среднесрочной программы стратегического партнерства». Также Премьер-министры двух стран выразили надежду, что новый международный аэропорт в г. Улан-Батор станет символом сотрудничества и сыграет важную роль в расширении контактов между народами Монголии и Японии. Главы правительств согласились сотрудничать в реализации инициативы «Свободный и открытый Индийско-Тихоокеанский регион», которая нацелена на поддержку интеграции, открытое развитие и сотрудничество между государствами региона [13].

• 19    апреля 2019 года министр труда и социальной защиты С. Чинзориг и министр юстиции Такаши Ямашитой подписали Меморандум о взаимопонимании для совместной реализации рабочей силы из Монголии. Этот меморандум позволяет гражданам Монголии работать в равных трудовых условиях с японцами на территории Японии. Напомним, что в 2018 году Монголия вошла в число девяти стран, которым разрешено поставлять в Японию рабочую силу в соответствии с пересмотренным законом об иммиграционном контроле. Граждане Монголии имеют возможность устроиться на работу в 14 секторах, таких как строительство, гостиничный бизнес, сельское хозяйство, медицина, судостроение и пр. [16].

Таким образом, монголо-японские отношения, официально стартовавшие около полувека назад, реальное развитие получили только в постсоветский период. Монголия в переходный период, как и большинство стран бывшего соц. лагеря, ис- пытывала кризис, как экономического и политического характера, сопровождаемый идеологическим сломом «старых» форм идентификации страны в «новом» мире. Япония получила прекрасный исторический шанс реализовать себя на освободившемся от влияния Советского Союза пространстве. Она демонстративно возглавила донорскую помощь Монголии и вовлекла в оборот этого движения остальные развитые страны. Не снижая принятых темпов в организации безвозмездной помощи и льготного кредитования, Япония стала внимательно изучать геополитические и гео-экономические перспективы своих дальнейших действий, усиливая свои взаимоотношения не только за счет известных инициатив гуманитарного содержания, но и комплексной системой подготовки и переобучения квалифицированных кадров.

В 1990-е гг. неспешный внешнеполитический диалог между Монголией и Японией сопровождается поступательным увеличением торгового оборота между этими странами и постоянным вливанием японской финансовой помощи, инвестиций в экономику Монголии. Японские инвестиции носили инфраструктурный характер с постепенным вовлечением объектов горнорудной промышленности Монголии. Постепенно идет нарастание внешнеполитического диалога между государствами, увеличивая японскую доминанту во внешней политике Монголии, как основного «третьего» соседа.

В 2000-х гг. монголо-японские отношения выстраиваются в русле стратегического партнёрства, раскрывается геополитическая роль Монголии с позиции равноправного и важного союзника в регионе Северо-Восточной Азии. Монголия для Японии и др. стран становится посредником в «северокорейском» вопросе, необходимым партнером в обеспечении безопасности в регионе.