Направления государственной политики структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности

Эффективность развития национальной экономики в целом непосредственно зависит от качества обоснования приоритетов государственной структурной политики в высокотехнологичном секторе экономики. Так, ускоренное развитие высокотехнологичного сектора оказывает непосредственное влияние на смежные, кооперированные отрасли национальной экономики в части спроса на более современное, производительное оборудование, материалы, комплектующие, формирование на данной основе научно-промышленных кластеров. Устойчивое эффективное развитие высокотехнологичного сектора оказывает непосредственное влияние и на формирование новых требований к качеству подготовки специалистов [1, 6, 8].

Необходимо отметить, что однозначное определение критерия отнесения промышленных предприятий или видов экономической деятельности в промышленности к составу высокотехнологичного сектора в настоящее время отсутствует. При решении данного вопроса следует ориентироваться на синтез отечественной и зарубежной нормативной базы в данной области, а именно:

• -    в соответствии с методологией организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) к высокотехнологичным промышленным производствам относятся те, у которых доля затрат на НИОКР составляет не менее 3,5% себестоимости продукции [4, с. 79];

• -    в соответствии с инструктивными материалами Министерства экономического развития РФ, к высокотехнологичным видам экономической деятельности в промышленности относятся производство фармацевтической продукции, производство офисного оборудования и вычислительной техники, производство электронных компонентов, производство медицинских изделий;

ГРНТИ 06.56.31

Екатерина Сергеевна Харламова — аспирант кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск).

средств измерений, контроля, управления и испытаний; оптических приборов, фото- и кинооборудования, производство летательных аппаратов, включая космические [10, с. 35].

Соответственно, в состав высокотехнологичного сектора промышленности РФ, на основе синтеза отечественного и международного подходов к определению его границ, предлагается включать виды экономической деятельности, отнесенные к высокотехнологичным Министерством экономического развития, и промышленные производства других видов деятельности, в которых доля затрат на НИОКР составляет более 3,5% себестоимости продукции.

Высокотехнологичная продукция может производиться и на промышленных предприятиях, не относящихся к высокотехнологичному сектору промышленности. Однако по мере развития производства высокотехнологичной продукции, совершенствования структуры ее ассортимента во многих случаях возникает необходимость в расширении финансирования НИОКР (маркетинговых исследований рынка высокотехнологичной продукции, разработки долгосрочной производственной программы ее выпуска, освоения новых образцов промышленной продукции и т.п.) [2]. Соответственно, с достижением финансирования НИОКР в размере 3,5% от себестоимости продукции и более промышленное предприятие подпадает под формальные критерии отнесения к высокотехнологичному сектору. Институциональные же условия государственных структурных преобразований должны, в свою очередь, способствовать такого рода активизации финансирования НИОКР.

Структура высокотехнологичного сектора экономики может быть рассмотрена в различных разрезах. Наиболее распространенным является анализ структуры в отраслевом разрезе, представляющий собой исследование статики и динамики удельных весов выпуска отдельных видов экономической деятельности высокотехнологичного сектора экономики в общем его объеме. Существенное значение имеет исследование структуры высокотехнологичного сектора промышленности в разрезе форм собственности на средства и результаты производственной деятельности (государственная, частная, собственность иностранных организаций). В данном разрезе наиболее рациональной является политика формирования диверсифицированной структуры собственности на средства производства в высокотехнологичном промышленном секторе. Множественность отношений собственности позволяет более комплексно формировать и реализовывать управленческие решения в различных областях менеджмента высокотехнологичных производств. В рамках смешанной структуры собственности формируется система взаимного контроля различных групп собственников за деятельностью друг друга и представителей корпуса менеджеров высокотехнологичных предприятий или инновационных проектов, что снижает риски коррупции и иных злоупотреблений, которые, к сожалению, являются достаточно типичными для предприятий высокотехнологичного сектора промышленности, находящихся в 100%ой государственной собственности.

Размерная структура высокотехнологичного сектора промышленности отражает удельный вес в его составе крупных, средних и малых производств. Рационализация структуры в данном разрезе сводится к обеспечению сбалансированного развития различных по размеру предприятий данного сектора друг с другом, обеспечения процессов взаимовыгодной научно-производственной кооперации. Структура затрат на производство продукции высокотехнологичного сектора экономики отражает долю отдельных элементов затрат в их общем объеме. В целом, для высокотехнологичного сектора промышленности характерны следующие основные особенности структуры затрат на производство [5, с. 59]:

• -    как правило, относительно меньшая, по сравнению с промышленностью в целом, доля материальных и топливно-энергетических затрат в структуре себестоимости, обусловленная использованием комплекса материалоемких технологий производственной деятельности;

• -    сравнительно, как правило, меньшая доля затрат на оплату труда в структуре себестоимости, вызванная активным использованием трудосберегающих технологий производства и управления;

• -    относительно более высокая доля амортизационных отчислений, обусловленная использованием передового производительного оборудования, которое в подавляющем большинстве случаев является относительно дорогостоящим.

Наконец, структура высокотехнологичного сектора промышленности в разрезе источников финансирования отражает долю собственных средств, заемных финансовых ресурсов, бюджетных дотаций в общей сумме источников финансирования высокотехнологичных промышленных предприятий и инновационных проектов. Актуальным направлением развития структуры высокотехнологичного сектора промышленности, рассматриваемого в данном разрезе, также является диверсификация источников финансирования его деятельности.

Соответственно, государственная политика структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий по рационализации его отраслевой и размерной структур, диверсификации структур собственности на средства производства и источников финансирования, оптимизации структуры затрат на производство, нацеленная на обеспечение долгосрочного устойчивого повышения эффективности развития высокотехнологичного сектора и рост его позитивного влияния на другие сектора национальной экономики. По поводу необходимости, характера и интенсивности государственной политики структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности в специальной литературе представлен ряд подходов:

• 1.    Либеральный подход (К. Макконел и С.Брю, М. Портер, У. Шарп и др.), в соответствии с которым государство должно ограничиваться применением косвенных методов регулирования высокотехнологичного сектора в промышленности, в первую очередь амортизационной политики и налоговых льгот. Прямое же софинансирование проектов производства высокотехнологичной продукции из средств государства, за исключением сферы ОПК, согласно данному подходу, является нецелесообразным. Соответственно, предполагается, что высокотехнологичный сектор промышленности должен формироваться и совершенствоваться под воздействием преимущественно сугубо рыночных механизмов.

• 2.    Директивный подход, характерный для социалистической плановой экономики. В рамках данного подхода государство жестко администрирует приоритеты модернизации структуры промышленности в целом и высокотехнологичного сектора в частности. Применение данного подхода в экономике СССР принесло определенный эффект в части опережающего техникотехнологического развития отраслей ОПК. Вместе с тем, уровень технологического развития отраслей потребительского сектора отечественной экономики в указанный период был достаточно низким. В целом, использование данного подхода к организации и осуществлению государственной политики структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности в условиях рыночных отношений проблематично.

• 3.    Синтетический подход к организации и осуществлению государственной политики структурных преобразования в высокотехнологичном секторе промышленности. В соответствии с данным подходом, государство для совершенствования различных аспектов исследуемого сектора должно применять широкий спектр взаимосвязанных методов прямого и косвенного регулирования, эффективность реализации которых должна быть обеспечена наличием действенной системы общих экономических институтов и специальных институтов поддержки инновационной деятельности. Отдельные элементы данного подхода к осуществлению политики структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности отражены в исследованиях О. Уильямсона, Г.Б. Клейнера, Т.Ф. Палей и других ученых [1, 3, 5, 6, 7, 9].

Либеральный подход к государственной политике в отношении развития высокотехнологичного сектора промышленности еще может быть в определенной степени оправдан в условиях длительного устойчивого экономического роста и наличия существенного предложения инвестиционно-инновационных ресурсов в экономике. В условиях же кризиса или рецессии, которые в последнее время все в большей степени характерны как для мировой экономики, так и для национальной экономики РФ, либерализм экономической политики, по мнению автора, может привести к существенному сужению границ высокотехнологичного сектора промышленности, значительному уменьшению эффективности его развития.

Институциональные условия структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности включают в себя непосредственную деятельность государства по совершенствованию формальных экономических институтов (системы специального законодательства в области производства и сбыта высокотехнологичной продукции, привлечения инвестиционных и кадровых ресурсов в данный сектор промышленного производства), косвенное влияние государства на совершенствование неформальных институтов производства высокотехнологичной продукции, например отраслевых промышленных ассоциаций, а также содействие процессов формирования и совершенствования микроинститутов, имеющих то или иное отношение к обеспечению производства высокотехнологичной продукции (микроинституты корпоративного инновационного образования, KPI как системы инновационного стимулирования производительности труда различных групп персонала высокотехнологичных предприятий и др.).

Таблица

Основные цели государственной политики структурных преобразования в высокотехнологичном секторе промышленности и институциональные условия ее реализации

Составлено автором.

Вместе с тем, государство имеет возможность осуществления прямого влияния на процессы структурных преобразований в высокотехнологичном секторе промышленности посредством следующих механизмов:

• -    прямого администрирования деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий, относящихся к высокотехнологичному сектору промышленности, а также государственных учреждений системы высшего профессионального образования и науки (в частности, в направлении интенсификации отношений кооперации с высокотехнологичными предприятиями по вопросам обоснования и осуществления, совместных инвестиционно-инновационных

проектов, формирования при крупных вузах и НИИ системы малых высокотехнологичных предприятий и т.п.);

• -    воздействия на технологическое развитие акционерных обществ (АО) с государственным участием через корпоративные механизмы (в соответствии с долей государства в капитале корпораций и соответствующими в сфере управления АО, предоставляемыми владельцу данной доли, через институт специальных представителей государства в советах директоров акционерных обществ с государственным участием).

Институциональные условия обеспечения государственной политики структурных преобразований в высокотехнологичном промышленности могут быть дифференцированы в зависимости от структурного разреза и соответствующих целей структурной политики (см. табл.). Таким образом, государственная политика структурных преобразования в высокотехнологичном секторе промышленности представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий по рационализации его отраслевой и размерной структур, диверсификации структур собственности на средства производства и источников финансирования, оптимизации структуры затрат на производство, нацеленная на обеспечение долгосрочного устойчивого повышения эффективности развития высокотехнологичного сектора и рост его позитивного влияния на другие сектора национальной экономики.