Направления повышения эффективности работы по профилактике безнадзорности и защиты прав несовершеннолетних в муниципальном образовании

Основным направлением государственной политики по защите прав несовершеннолетних в муниципальных образованиях является изменение качества жизни детского населения. Для этого разрабатываются мероприятия, направленные на решение проблем при защите прав несовершеннолетних.

В статье «Осуществление защиты прав несовершеннолетних в муниципальном образовании»1 был произведен анализ защиты прав несовершеннолетних в муниципальном образовании город Оренбург, в ходе которого выявлены основные проблемы.

В данной статье рассматривается финансирование программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в городе Оренбург» на 2014-2020годы. Данные представлены на рисунке 1.

Так как для улучшения действий по профилактике безнадзорности и защите прав несовершеннолетних на период 2014-2020 годы средств выделено недостаточно, была выявлена проблема недостаточного финансирование социальной сферы района.

Распределение средств по подпрограммам

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

• ■    Профилактика наркомании в Оренбургской области

• ■    Повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области

Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества

Рисунок 1 - Структура финансирования программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в городе Оренбург» на 2014-2020годы по подпрограммам.

А также была выделена проблема неэффективности системы работы по раннему выявлению детей и семей, находящихся на ранней стадии семейного неблагополучия, несмотря на положительную динамику количества заседаний комиссии и рассмотренных вопросов по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Оренбург, так как за 2015 -2017 гг. наблюдается рост семей, находящихся в социально-опасном положении.

В связи с тем, что на сегодняшний день в органах социальной защиты населения по городу Оренбургу состоят на учете 365 семей, находящиеся в социально-опасном положении, а также. 615 родителей и 528

несовершеннолетних детей состоят на учете в полиции, которые совершили правонарушения, была выделена проблема родительской некомпетентности.

Исходя из выявленных проблем, были разработаны следующие мероприятия по повышению эффективности работы по профилактике безнадзорности и защите прав несовершеннолетних администрации муниципального образования город Оренбург, отображенные на рисунке 2.

Рисунок 2 -Мероприятия по повышению эффективности работы по профилактике безнадзорности и защите прав несовершеннолетних администрации муниципального образования город Оренбург

Исходя из составленного рисунка 1, отметим, что для решения выявленных проблем в системе профилактики безнадзорности и защиты прав несовершеннолетних администрации, были предложены следующие мероприятия, которые расписаны ниже.

Необходимо повысить объем финансирования подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2016-2018 года за счет внебюджетных средств муниципального образования город Оренбург. Внебюджетные средства — средства сторонних организаций или частных лиц.

Предлагается сформировать внебюджетный фонд социальной защиты населения администрации города Оренбург (далее Фонд). Данный внебюджетный фонд будут возглавлятьФонд социальной поддержки населения города Оренбурга, который будет функционировать как внебюджетный фонд городской администрации и должен иметь четкую схему управления, финансирования, порядка расходования средств и отчетности. Особенность Фонда социальной поддержки населения – наличие пристального, и не всегда доброжелательного внимания к его работе со стороны разнообразной общественности и непосредственно «клиентов» Фонда. Это требует создания особого механизма принятия решений, максимального информирования населения о работе Фонда (о порядке оказания и видах помощи, о программах и расходах Фонда и т.п.), а также механизма социальной защиты сотрудников Фонда.

Представим схематично общую характеристику Фонда социальной поддержки населения (цель, задачи, источники финансирования) на рисунке 3.

— своевременное решение проблем гражданам, обратившихся за помощью в Фонд; — -сбор, анализ информации о положении социально незащищенных категорий горожан; — реализация городской политики социальной поддержки населения, выполнение целевых программ.

—    выполнение целевых программ и планов работы в рамках реализации городской политики социальной поддержки населения, оказание экстренной помощи гражданам; —    подготовка рекомендаций и участие в разработке городских программ социальной поддержки населения ; — эффективное и экономное расходование средств Фонда.

— доходы  Фонда от оказания      платных услуг; — добровольные пожертвования граждан или юридических лиц; — средства      иных источников,         не запрещенных законом.

Рисунок 3 – Характеристика Фонда социальной поддержки населения

С помощью средств внебюджетного фонда можно повысить объем финансирования подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2016-2018 года муниципального образования город Оренбург.

Для улучшения системы работы Отдела по раннему выявлению детей и семей, находящихся на ранней стадии семейного неблагополучия возможно проведение следующих мероприятий:

• 1)    формирование межведомственной системы раннего выявления и предотвращения детского и семейного неблагополучия;

• 2)    осуществление постоянного контроля за организацией внеурочной занятости детей и подростков, состоящих на всех видах профилактического учета;

• 3)    проведение постоянной профилактической работы с воспитанниками государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленная на предупреждение самовольных уходов

• 4)    по примеру Тамбовской области принятие областной межведомственной программы «Защитим детей от насилия» на 2016–2018 годы.Программа предусматривает осуществление на межведомственной основе проведение комплекса последовательных мероприятий, в том числе:

—своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми;

—обеспечение беспрепятственного доступа детей и семей с детьми к социальным услугам для профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших детей, семей, в которых произошли такие случаи;

—разработка и внедрение эффективных методик работы с семьями по профилактике насилия в отношении детей;

• 5)    реализовать «Межведомственный комплекс план по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений, антиобщественных действий несовершеннолетних, других асоциальных явлений в детской и подростковой среде, защите их прав и законных интересов в Оренбургской области на 2016–2017 годы».

Таким образом, основной целью мероприятия по улучшению системы работы Отдела по раннему выявлению детей и семей, находящихся на ранней стадии семейного неблагополучия, является комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; эффективная социализация и реабилитация детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для предупреждения семейного неблагополучия.

В настоящее время повышение родительской компетентности должно рассматриваться в качестве первоочередной задачи, решение которой позволит снизить число проблем в обучении, поведении, общении детей и подростков, в том числе снизит проявление факторов безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, детского и семейного неблагополучия в целом.

Для решения проблем безопасности, защищенности и развития детей, возможнареализация проектов, направленных на повышение компетентности родителей в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков.

Напримерег. Пермь, в котором был реализован проект «Вместе мы – сила!». В ходе данного проекта были проведены следующие мероприятия -занятия-встречи с родителями, которые был направлены на повышение уровня психологической, педагогической, правовой компетентности родителей по вопросам семейного неблагополучия детей и подростков. Данные встречи были ориентированы на развитие воспитательного потенциала семьи.

Таким образом, внедрение позитивных моделей в деятельность организационной работы администрации по примеру Пермского края, позволит повысить эффективность работы по профилактике детской беспризорности и подростковой преступности, что, в свою очередь, приведет к сокращению уровня беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что лишь внимательное отношение к проблемам практического применения норм, которые регулируют права несовершеннолетних и внесение в законодательство изменений, которые создадут реальные условия по ликвидации беспризорности среди несовершеннолетних, а также уменьшат факты жестокого обращения с детьми, снизит возможность негативного влияния родителей на формирующуюся психику ребенка.