Некоторые принципы стабильного развития экономики города

Научно-техническая революция, использовав кумулятивный потенциал больших городов, усилила их безудержный рост, породив новые формы расселения урбосистемы, ухудшила экологию. Однако она не совершила должного прорыва в познании глубинных закономерностей устойчивого развития экономик городов и урбосистем, эффективного управления данным процессом [1]. Город как социально-экономическое образование становился предметом исследований постепенно.

Современная практика показывает, что крупнейшие города мира и их агломерации до сих пор остаются неуправляемыми или слаборегулируемыми со стороны городских властей. По утверждению А. Лолы, из 2300 крупных и крупнейших городов лишь в 22 отмечается хорошо налаженная практика управления, в их числе Париж и регион Иль-де-Франс, Лондон (Большой), Вена, Стокгольм и др. [2]. В настоящей статье нами представлена система принципов управления устойчивым развитием экономики города. Представим указанные принципы подробнее.

• 1 . Принцип эффективного использования инвестиционных ресурсов и стимулирования инвестиционной активности субъектов экономики города. Особая роль в устойчивом развитии экономики крупных городов принадлежит инвестициям, так как город нуждается в дополнительных средствах на приведение в порядок и модернизацию имеющейся промышленности, транспорта, на развитие городской инфраструктуры. Практика показывает, что частные инвесторы не всегда охотно инвестируют в промышленное производство и с большим желанием вкладывают средства в высоко прибыльные инфраструктурные объекты: гостиничное хозяйство, связь, торговлю. Так, например, адресная инвестиционная программа Правительства Москвы финансируется как за счет бюджетных средств (в том числе средств целевого инвестиционного фонда, средств целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов и районов), так и за счет внебюджетных источников [3].

Бюджетные инвестиции позволяют вводить в эксплуатацию жилые дома, дороги, водостоки, коллекторы для подземных коммуникаций, водопроводные магистрали, газовые и тепловые сети, строить общеобразовательные школы, детские учреждения, поликлиники, больницы, физкультурно-оздоровительные объекты и др. Средства городского бюджета направляются на реализацию около 50 программ, среди которых наиболее крупные по объему средств:

• -    программа обеспечения медицинской помощью населения Москвы;

• -    комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы;

• -    программа жилищного строительства по городскому заказу;

• -    городская целевая комплексная программа «Культура Москвы»;

• -    программа «Мой двор, мой подъезд»;

• -    программа развития Московского метрополитена и других видов скоростного внеуличн ого транспорта.

В соответствии с современной нормативноправовой базой развития инвестиционной деятельности в РФ, городские и муниципальные органы власти могут использовать следующие инструменты привлечения инвестиционных ресурсов для решения приоритетных задач устойчивого развития экономики города:

• а)    льготы для субъектов инвестиционной деятельности по уплате местных налогов;

• б)    правовую защиту интересов инвесторов;

• в)    льготные условия пользования землей, иными природными ресурсами, находящимися в городской (муниципальной) собственности;

• г)    систему ипотечного кредитования, использование средств населения, средств внебюджетных источников для финансирования строительства жилья и социально-культурных объектов;

• д)    прямое участие в инвестиционной деятельности посредством:

• -    разработки, утверждения, финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

• -    участия в разработке и утверждении федеральных инвестиционных программ, реализуемых на городском уровне, если городские органы осуществляют их частичное финансирование;

• -    размещения городского (муниципального) заказа;

• -    экспертизы инвестиционных проектов и программ;

• -    выпуска городских займов;

• -    вовлечения в городской инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных объектов различной ведомственной принадлежности;

• -    предоставления городских (муниципальных) гарантий по инвестиционным проектам на конкурсной основе за счет средств местных бюджетов;

• е)    системы залогового кредитования, в которой администрация города может выступать как заемщик (залогодатель) и др.

Главным инициатором инвестиционной активности, безусловно, должна выступать администрация города. Основными методами стимулирования активности инвесторов выступают:

• 1)    законодательные и нормативные определения «правил игры» для всех возможных участников инвестиционного процесса;

• 2)    гарантирование эффективных инвестиционных проектов, передовых в научно-техническом отношении;

• 3)    ограниченное участие в финансировании (покупка акций или возвратные кредиты) быстро-окупаемых проектов малого и среднего бизнеса;

• 4)    развитие городской инфраструктуры (включая социальную), способствующей эффективности инвестиционных проектов.

Выбор конкретных объектов поддержки со стороны органов городского и территориального управления строится на принципах:

• -    общих интересов реформирования экономики города и ее социальной сферы;

• -    приоритетов перспективной стратегии управления устойчивым развитием экономики территории;

• -    безубыточности использования бюджетных средств;

• -    соблюдения взаимных обязательств по конкретным проектам;

• -    применения средств городского бюджета для катализатора общего процесса;

• -    снижения издержек на создание инвестиционных проектов;

• -    использования новых форм взаимодействия государства, города, частного капитала для реализации долгосрочных инвестиционных проектов;

• -    комбинирования средств из различных источников (федерального, городского бюджетов, частных фирм, благотворительных пожертвований, средств учреждений и др.).

• 2.    Принцип выстраивания эффективных межрегиональных экономических связей для расширения ресурсной базы экономики города. Москва является лидером в создании единого экономического пространства Российской Федерации на основе оживления местного производства и повышения его конкурентоспособности, расширения ассортимента и увеличения объемов взаимных поставок между регионами, что способствует росту уровня занятости и благосостояния населения. Достижение этой цели предполагает решение следующих основных задач управления устойчивым развитием экономики города:

Общепринятой практикой стало активное использование такого мощного средства воздействия на экономику, как кредит. Участие банковских структур в инвестировании проектов и программ может быть достигнуто путем создания, например, консорциумов с другими финансовыми и инновационными институтами. Банки, как никакие другие инвестиционные учреждения, способны не только концентрировать огромные денежные ресурсы, но и обеспечивать их контроль, целевое использование и управление движением денежной массы [4].

Также необходимо уделять большое внимание рационализации структуры и пропорций капитальных вложений на основе методов определения наиболее эффективного планирования имеющихся финансовых ресурсов в целях получения максимальной отдачи в зависимости от условий конкретных районов города: типа застройки, состояния жилищного фонда и инженерных коммуникаций, демографических и экологических характеристик.

• -    снижение значимости или полная ликвидация барьеров для межрегионального товарообмена, осуществляемого с использованием услуг железнодорожного, автомобильного, речного, морского, авиационного транспорта;

• -    размещение филиалов основного производства в других регионах страны;

• -    выравнивание условий хозяйствования, влияющих на факторы производства и стоимость продукции субъектов одного товарного рынка,

расположенного на территориях разных субъектов Российской Федерации;

• -    создание организационно-правовой базы для взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении проблем и вопросов межрегионального товарообмена и межрегиональных товарных рынков (МТР);

• -    развитие инфраструктуры МТР;

• -    недискриминационное решение проблемы собственности элементов межрегиональной инфраструктуры и ее использования по назначению, развитие коллективных форм собственности для обеспечения долевого участия в собственности на производственные и инфраструктурные объекты хозяйствующих субъектов из различных регионов;

• -    создание условий равного доступа к информации всем субъектам рынка;

• -    формирование положительного общественного мнения о важности межрегионального товарообмена для развития экономики и повышения благосостояния населения на территории каждого субъекта Российской Федерации, вовлеченного в товарооборот и (или) охваченного МТР;

• -    изменение монопольной структуры межрегиональных рынков по выделенным приоритетным товарным группам или проведение мероприятий с аналогичным ожидаемым в течение не более двух лет эффектом;

• -    повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей при возникновении конкурентов со стороны хозяйствующих субъектов из других регионов.

• 3.    Принцип формирования конкурентоспособной промышленной политики города. К формированию промышленной политики необходимо привлечь субъектов промышленной деятельности или их объединений, представителей субъектов промышленной инфраструктуры, общественных организаций или объединений, деятельность которых связана с промышленностью, научные организации.

• 4.    Принцип системного развития инфраструктуры инновационной сферы города. Российский малый бизнес при своей экономической слабости, крайне низкой технической и технологической оснащенности и изолированности от научно-производственной сферы пока не может играть традиционную для развитых стран роль «проводника» новой наукоемкой продукции к потребителю. К тому же широкий круг потребителей в материальном производстве и сфере услуг, в свою очередь, не может, несмотря на острую необходимость, внедрять результаты НИОКР в силу ограниченной платежеспособности. В итоге предприятия ведущих отраслей экономики столицы оказались инновационно ослабленными, а малый бизнес - оторванным от научной базы и не имеющим финансовой поддержки. Основными формами размещения малых инновационных предприятий в крупных городах являются технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры.

• 5.    Принцип отраслевой ориентации науки и непрерывного финансирования деятельности научных организаций города. Современное финансирование науки не соответствует потребностям в нем. В последние годы усилилась концентрация финансовых ресурсов в научных учреждениях отраслевого профиля, причем практически по всем источникам финансирования исследований и разработок.

Современные межрегиональные связи - это достаточно сложный, во многом все еще не устоявшийся интеграционный процесс [5]. Начавшись с договоров, имевших узкую цель обеспечить Москву необходимым количеством продовольствия, за короткий срок они приобрели динамичный характер и охватили не только экономику, но и науку, культуру, образование, здравоохранение, спорт и другие сферы, прочно закрепились в арсенале форм работы большинства субъектов Российской Федерации.

Повышение конкурентоспособности промышленной продукции города обеспечивается совокупными скоординированными усилиями промышленных предприятий с научными организациями (НИР и НИОКР по созданию новых видов продукции, перспективных технологий); органами управления РФ (создание благоприятной экономической среды); инвесторами (инвестиции и инновации в технологическое обновление производства). Важным элементом развития промышленного комплекса крупных городов является осуществление единой технологической политики на промышленных предприятиях, главными задачами которой являются: обеспечение экологической безопасности; внедрение технологий, обеспечивающих снижение ресурсоемкой продукции, в том числе технологий по энергосбережению; обеспечение рационального использования природных ресурсов.

Так, например, в настоящее время в Москве уже действует целый ряд технопарков и инноваци-онно-технологичеких центров: Зеленоградский ИТЦ, Инновационный центр новых технологий (г. Зеленоград), Научный парк МГУ, Технопарк-Центр, ИДЦ «Новые технологии», Научный парк МЭИ, ИТЦ «Курчатовский», ИТЦ «МАТИ», ИТЦ «Элион», «Технопарк в Москворечье», ИТЦ «Центр фотохимии РАН». Началось создание технопарков в производственных зонах города. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 23 сентября 2002 г. №792-ПП создается Московский городской технопарк «Нагатино ЗИЛ», Постановлением Правительства Москвы от 30 сентября 2002 г. №817-ПП строится технопарк на базе ОАО «Тушинский машиностроительный завод».

Кроме того, развитие технопарков предусмотрено в Концепции поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы (принята ППМ от 24 декабря 2002 г. №1038) как одно из основных направлений поддержки малого инновационного бизнеса в столице. Один из эффективных путей вовлечения малого бизнеса в научноинновационный процесс – установление тесных кооперационных связей субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства. Еще одной важной стороной совершенствования инновационной деятельности в экономике является вовлечение в коммерческий оборот интеллектуальной собственности многочисленных результатов НИОКР, выполненных в рамках государственных заказов.

В настоящее время особую важность приобрели вопросы взаимодействия науки и производства, непосредственно связанные с внедрением научных продуктов и полезных результатов, полученных в процессе выполнения НИОКР. Из многих аспектов этого взаимодействия выделяются: наличие достаточно сложной с точки зрения управления в рыночных условиях интеллектуальной собственности в научно-инновационной сфере; распределение прав на объекты интеллектуальной собственности между государством и исполнителями научных исследований и разработок; формы реализации государственных прав на интеллектуальную собственность и формы введения ее в хозяйственный оборот, т.е. коммерциализация результатов научно-технической деятельности [6].

Политика регулирования прав на охраноспособные результаты в науке и технологиях в услови- ях рынка – новая для России и поэтому переживает период становления. Правовая база этой области общественных отношений формируется в трудных поисках теоретического обоснования практических решений. Такова ситуация в целом в Российской Федерации и, естественно, в Москве.

Отраслевая ориентация науки всегда была характерной чертой столичной научно-инновационной сферы. Остается она таковой и поныне, что оправдано наличием в Москве крупной промышленности, в том числе ее оборонного сектора, мощной строительной базы, постоянно растущими потребностями многоотраслевого городского хозяйства в исследованиях и разработках. В городе проводится большая организационная работа по управлению инновационным процессом (формирование городского заказа на НИОКР, разработка целевых программ научно-технического развития городского хозяйства, конкурсы проектов перспективных технологий и т.д.).

Научные учреждения отраслевого профиля смогли быстрее адаптироваться к рыночным отношениям, а многие из них установили в последние годы тесные контакты с организациями государственного и предпринимательского секторов, а также с иностранными фирмами [7].

• 1.    Лола А. Принципы управления крупнейшим городом. URL: http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/13_2_97.htm .

• 2.    Там же.

• 3.    Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2010 г. и основных параметрах инвестиционной программы на 2011–2012 гг.: постановление Правительства Москвы от 29 сентября 2009 г. №1029-ᴨᴨ. URL: http://www.norm-load.ru/SNiP/Data1/56/56648/index.htm

• 4.    Игнатьев В.Г., Батурин Л.А. Экономика социальной сферы: учебное пособие. Ростов-н/Д., 2001. С. 84.

• 5.    Милованов В.П. Неравновесные социально-экономические системы: синергетика и самоорганизация. М., 2001. С. 122.

• 6.    Козырев В.М. Основы современной экономики: учебник. М., 2003. С. 206.

• 7.    Научные основы регионального социально-экономического мониторинга / под ред. Л.В. Ивановского, В.Е. Рохчина. СПб., 1998. С. 54.