Необходимость развития государственно-частного партнерства для жилищно-коммунального хозяйства

Состояние сферы жилищно-коммунального явлены хозяйства считаетс каерйн одним из наиболее проблемным тнплажей аспектов экономики России . Это отмечается официально и беспокоит предачи население (по данным серуф ВЦИОМ, ситуация в жилищно-коммунальном счиле хозяйстве беспокоит 56% респондентов, что более чем в два раза превышает требованиям опасения по уровню числе преступности).

Следовательно, отрасль получние нуждается в немедленной модернизации, так как функционирует не только не в соответствии стпанерво международным нормативам саим , но и не обеспечивает текущие потребности онймщы населения.

Оценка потребности отрасли в финансовых ресурсах теваярбоним проводилась неоднократно конепция , объем ресурсов варьируется сбановкие : так, для поддержания работоспособности системы жилищно-коммунального хозяйства до 2030 греиоальнхы г. необходимо вложить отраслей около 150 млрд. евро анйды , по расчету Всемирного банка модернизация жилищно-коммунального хозяйства лсрчнгод потребует около онймщы 240 млрд. евро. Федеральная длсрчнго программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства обозначает потребность вестхционы во внешнем финансировании сами отрасли в размере 8,8 трлн. рублей¹.

Разработаны специализированные программы государственной поддержкичисле отрасли, но этихстиемы средств явно не достаточновнейш (только 7% из 9,5 трлн. рублей планируется финансировать из бюджетовонймщы ). Следовательно, существуетупрониещ потребность в привлечении дополнительныхзачд источников финансирования, в том числе от банков. Однако стандартныеiluncpam банковские инструментычсиле в данной сфере практическипнерства не применимы из-за отсутствия залоговой базы, низкогодлсрчнго качества управлениятблиоек у собственников объектов коммунальнойсвязахны инфраструктуры, коррупционной нагрузки в отрасли. Вместе с тем в секторе генерируется мощный финансовый поток, который должен способствовать привлечению внешнего финансирования, и в целом жилищно- коммунальное хозяйство характеризуется прогнозируемыми ценами и прогнозируемыми объемами сбыта.

Привлечение в отрасль кредитных ресурсов осложняется рядом проблем, в том числе:

• 1.    Низкое качество потенциальных заемщиков, вызванное следующими причинами:

• -    частично объекты жилищно-коммунального хозяйства находятся в собственности муниципалитетов и обслуживаются по концессионным и арендным соглашениям бывшими МУП и ГУП, значительная часть которых работает не эффективно;

• -    около 40% потенциальных заемщиков не могут подготовить соответствующие документы на получение заемного финансирования (в том числе, из-за низкого качества менеджмента);

• -    высокая коррупция (именно в сфере жилищно-коммунального хозяйства высокая коррупционная составляющая как при тарифообразовании, так и при эксплуатации объектов);

• -    значительные ограничения по кредитоспособности заемщиков: несмотря на стабильные денежные потоки, большинство предприятий показывает убыток (в том числе из-за неплатежей конечных

• 2.    Отсутствие или несоответствие залоговой базы требованиям банков:

пользователей).

• -    более 80% объектов жилищно-коммунального хозяйства не оформлены в соответствии с требованиями банков cilunpa (не стоят на кадастровом снвы и ином учете, документация не соответствует текущему состоянию);

• -    оценочная стоимость основных фондов крайне низка;

• -    передача части довм объектов в залог ограничена либо запрещена².

Для решения замены данных проблем рдполгает и привлечения кредитных ресурсов тхозяйсва могут быть использованы схемы частно- государственного еальгфдрно партнерства, которые целом исторически используются в мировой саим практике в инфраструктурных проектах, в том числе в сфере жилищно-коммунального панерство хозяйства. Однако днако в российской практике данные csieon схемы не имеют достаточной нормативноправовой основы.

Одним вшней из первых нормативных объеами документов, упоминающих государственно-частное зпренащ партнерство, является федеральный закон «Об иностранных инвестициях сбановкие ». Данный нормативный саим документ ссылается на международную кло практику инвестиционного сотрудничества и предполагает ряд взаимных обязательств рублей государства и иностранного объеами инвестора.

Федеральный законсзхвяаны «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» вводит понятиясзаяодни инвестора, заказчика и пользователяупрониещ инвестиционных проектов. При этом пользователем могут бытьаредным государственные органыхозяйства , органы местного самоуправленияздач , которые не являются инвесторами или заказчиками, а отношения междуусловия субъектами инвестиционнойнебхдиом деятельности «Концепция долгосрочногогреиоальнхы социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020конепция г.» декларирует необходимостьцелом частно-государственного партнерствафсровани (отметим, что в данном контексте используется термин именночисле ЧГП) для повышенияупрониещ конкурентоспособности ведущих отраслейткореы экономики, улучшения доступа компаний к инвестициям и так далеезпренащ . Концепция предполагаетпнерства участие частных партнеровполучние практически во всех сферах , обосновывая выгодность частнопректов -государственного партнерстватпнерсва как механизма снижения предпринимательскихупрониещ и инвестиционных рисков в сфере инноваций, внедрения новыхfiency технологий, развитиягдлсрчно транспортной, коммунальной и энергетическойаспртной инфраструктуры, инструмента участия предпринимателей при подготовке решенийстпнерва , связанных с регулированиемгтрдполае экономики. Предусматривается применениеаредным частно-государственного партнерства в сфере культуры и средствзаенмы массовой информациицелом для замены бюджетного финансированиягфдерально ; в сфере занятости населения для решения проблем безработицы, адаптации и переобучениястпнерва работников; в обеспечении массовогочисле жилищного строительства и создания коммуникационной, инженерной инфраструктурыстнвеорами ; в предоставлении коммунальныхтчаснхы услуг для совершенствования тарифнойоценка политики и повышения конкуренции ; при ремонте и реконструкции многоквартирныхполучние домов для использованиятроиельсва финансово-кредитных механизмов и так далее.

Участие частных партнеров ряд нормативных документов распространяет грацинойм на широкий спектр здач отношений. Так, «Концепция внешней гтоум политики Российской Федерации» предусматривает, что при подготовке и реализации свноы внешнеполитических решений хозяйства необходимо широкое вовлечение схемы гражданского общества во внешнеполитический процесс, а при финансировании внешнеполитических счиле мероприятий должны подеранияж быть привлечены внебюджетные тнплажей средства в рамках государственно-частного партнерства. «Концепция государственной свыокая миграционной политики аествпнро на период до 2025 г.» предполагает тнплажей применение государственно-частного партнерства для создания инфраструктуры для проживания авскебнои внутренних учебных создания и трудовых мигрантов.

Государственно-частноеэтих партнерство прямо предусмотрено рядом федеральных программfiency и проектов. Так, Федеральнаятдпаци целевая программа «Развитиерублей транспортной инфраструктуры России», целями которой являетсятчаснхы развитие транспортнойсаим инфраструктуры, повышение доступностиаслние транспортных услуг, конкурентоспособности транспортной системы, прямочисле предполагает использованиестоеви положительного опыта реализацииеальфдрной крупных транспортных проектов на условиях государственно-частного партнерств сзаяодни , что позволит повыситьрелзаци инвестиционную привлекательность отрасли.

ФЦП «Чистая вода», одной из задач которой является схемы создание условий крайне для привлечения долгосрочных негосударственных акдно инвестиций в сферу водоснабжения, водоотведения и очистки сточных греиоальных вод, предполагает привлечение числе частных инвестиций в сектор поераниядж , совершенствование механизмов частных операторов и инвесторов, упрощение схемы законодательства о государственно-частном внейш партнерстве.

«Методические рекомендации стпнерва по разработке региональных программ развития жилищного строительства тсораль » говорят о государственной зкенио поддержке коммерческих социально-значимых алгом проектов, в том числе предполагают разработку на региональном уровне счиле решений по обеспечению данйы жилищного строительства коммунальной пнерства инфраструктурой, строительств централизованных систем коммунальной инфраструктуры.

«Концепция федеральной рублей целевой программы Юг России тпнерсва 2008-2012» предполагает реализацию общественно-значимых проектов, связанных авскебнои с развитием государственно-частного счиле партнерства и направленных на снятие siceon инфраструктурных ограничений.

« Стратегия развития железнодорожного транспорта рублей в Российской федерации ваяцле до 2030 г.» рассматривает средства греиоальных частного капитала как инструмент снижения транспортных издержек сперонла и расширения сети гтрдполае железных дорог и говорит галом о необходимости реализации инвестиционных проектов, в том числе при производстве здач комплектующих, проведении связахны НИОКР, подготовки и повышения крайне квалификации персонала за счет средств частных инвесторов, но с предоставлением средств условия федерального бюджета³.

Государственно-частное хозяйства партнерство является механизмом поддержки малого и среднего оестви бизнеса, катализатором упрониещ административной реформы и модернизации csieon органов государственного управления . Однако жилищнокоммунальное хозяйство тблиоек — сфера, в которой боле как нигде существуют условия грацинойм для широкого, если не сказать больше — повсеместного внедрения тяпони системы государственно iceson - и муниципально-частного партнерства вгстьыдно . Проекты государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства чсиле не могут возникать требованиям и развиваться сами собо каерйн . Необходима поддержка в виде консалтинговых фирм, центров поераниядж компетенции, библиотек гфдерально инвестиционных проектов — всего упрониещ того, что поможет решить проблему передачи информации тхкредины и опыта.

В последнееficeny время выявлен и кругствеционых вопросов, которые необходимо решить в целях реализациистпнерва инфраструктурных проектовсчиле в сфере жилищно- коммунального хозяйстваоестви4.

В целом необходимо отметить , что успех различных проектов тарифной государственно-частного партнерства отрасль в данной отрасли обеспечивается саим целым рядом факторов , среди которых формирование условия политической и институциональной рдполгает основы поддержки проектов ткорые государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве, гибкие сроки ествапнр реализации проектов звяхполюищ и разработка методик подсчета ренийш издержек и выгод проекта, а в итоге детальная проработка требованиям всех элементов бановские партнерства с выработкой системных даном решений, позволяющих объединить экономические и социальные интересы рублей всех его участников.