Непроцессуальные гарантии независимости судей в уголовном судопроизводстве

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] Уголовно-процессуальный кодекс РФ (далее – УПК РФ) [2] дополнен ст. 8.1 «Независимость судей».

Принцип независимости судей основан на нормах Конституции РФ (ч. 1 ст. 120) и международных актов: Всеобщей декларации прав человека (ст. 10) [3], Резолюции Res (2002) 12 Комитета Министров Совета Европы от 18 сентября 2002 г. «Учреждение Европейской комиссии по эффективности правосудия» (п. «i» ст. 1 разд. II) [4], Рекомендации №R (94) 12 Комитета Министров Совета Европы от 13 октября 1994 г. по вопросам независимости судей (п. 1 и 2 принципа VI) [5], Бангалорских принципов поведения судей (п. 1.6, 2.2, 4.2, 6.7) [6], Основных принципов независимости судебных органов (п. 2, 4, 6, 7) [7], Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 1 ст. 6) [8].

Независимость судей предполагает, что при осуществлении правосудия по уголовным делам они независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Рассмотрение и разрешение уголовных дел происходит в условиях, исключающих постороннее воздействие на судей. Вмешательство государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан в деятельность судей по осуществлению правосудия запрещается и влечет за собой установленную законом ответственность. При рассмотрении и разрешении дел суд не связан мнением участников уголовного судопроизводства, а также какими-либо формальными доказательствами.

Указанные положения справедливы как для профессиональных судей, так и для присяжных заседателей (ч. 2 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» [9] (далее – Закон о судебной системе), Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» [10]).

Независимость судей не освобождает их от обязанности соблюдать требования Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства при осуществлении правосудия. Данная обязанность установлена ч. 2 и 4 ст. 15 и ч. 1 ст. 120 Конституции РФ, ч. 1–3 ст. 5 закона о судебной системе, п. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» [11] (далее – Закон о статусе судей).

Для обеспечения независимости судей действующее законодательство устанавливает ряд гарантий процессуального и непроцессуального характера. Независимость судей обеспечивается как предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия (п. 1 ст. 9 Закона о статусе судей), так и системой взаимосвязанных гарантий непроцессуального характера :

• 1.    Особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту публичных интересов, прежде всего осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом. Особый правовой статус судьи включает в себя:

• а)    предъявление к судьям как представителям судебной власти, реализующим публично-правовые цели правосудия, особых квалификационных и иных требований (ст. 119 Конституции РФ);

• б)    установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи (ч. 2 ст. 15 Закона о судебной системе, ст. 12.1, 13 и 14 Закона о статусе судей);

• в)    право судьи на отставку (ст. 15 Закона о статусе судей);

• г)    неприкосновенность личности судьи, занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, а также тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправля-

• емых судьей сообщений) (ст. 16 Закона о статусе судей, гл. 52 УПК);

• д)    несменяемость судьи (ст. 12 Закона о статусе судей);

• е)    предоставляемое судье за счет государства материальное и социальное обеспечение, соответствующее его высокому статусу (ст. 19 и 20 Закона о статусе судей, ст. 29–31 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» [12]; далее – Закон о военных судах);

• ж)    дополнительное профессиональное образование судей (ст. 20.1 Закона о статусе судей);

• з)    меры государственной защиты судей, предусмотренные Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [13].

• 2.    Запрет на издание законов и иных нормативных актов и осуществление действий (бездействия), отменяющих или умаляющих самостоятельность судов, независимость судей (ч. 4 ст. 5 Закона о судебной системе, ч. 4 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» [14]; далее – Закон о судах общей юрисдикции).

• 3.    Запрет на отмену или снижение гарантий независимости судьи, в том числе мер его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренных Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 9 Закона о статусе судей); запрет отмены или снижения гарантий независимости судей, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, в отношении судей военных судов (ч. 4 ст. 5 Закона о военных судах).

• 4.    Осуществление финансового и материально-технического обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за счет бюджетных ассигнований соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в размере, обеспечивающем полное и независимое правосудие (ст. 6 и 7 Закона о судах общей юрисдикции,

При этом особый статус судьи не влечет освобождение его от ответственности: при наличии достаточных оснований и с соблюдением установленных в федеральном законодательстве процедур он может быть привлечен за допущенные им нарушения закона к уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности.

• ч.    1 и 4 ст. 32 Закона о военных судах; ст. 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» [15]).

• 5.    Осуществление организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, т.е. мероприятий кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (гл. 5 Закона о судах общей юрисдикции; ч. 3 и 4 ст. 32, ст. 37 Закона о военных судах).

• 6.    Система органов судейского сообщества, установленная в соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» [16].

• 7.    Обеспечение доступа граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти или органов местного самоуправления к информации о деятельности судов, который осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» [17] (далее – Закон об обеспечении доступа к информации), и не должен приводить к какому-либо вмешательству в судебную деятельность (п. 5 ст. 4 указанного закона, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» [18]).

• 8.    Запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия (ч. 5 ст. 5 Закона о судебной системе, ч. 3 ст. 5 Закона о военных судах, ст. 10 Закона о статусе судей).

Так, вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия влечет уголовную ответственность, предусмотренную ч. 1 и 3 ст. 294 УК; воспрепятствование работодателем или лицом, его представляющим, явке в суд присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.5 КоАП [19].

Разновидностью вмешательства в деятельность судьи по осуществлению правосудия является запрещенное законом внепроцессуальное обращение к судье по делу, находящемуся в его производстве, либо к председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам, находящимся в производстве суда, под которым понимается обращение в письменной или устной форме не являющихся участниками судебного разбирательства государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица или гражданина в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо обращение в не предусмотренной процессуальным законодательством форме участников судебного разбирательства (п. 1 ст. 10 Закона о статусе судей).

Гарантией соблюдения принципа независимости судей при такой форме вмешательства является положение о том, что информация о внепроцессуальных обращениях подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства путем размещения данной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и не является основанием для проведения процессуальных действий или принятия процессуальных решений по уголовным делам (ч. 3 ст. 8.1 УПК, п. 1 ст. 10 Закона о статусе судей). Наличие информации о внепроцессуальном обращении, поступившем судье по уголовному делу, находящемуся в его производстве, само по себе не может рассматриваться в качестве основания для отвода судьи (ч. 3 ст. 61 УПК).

В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которым УПК был дополнен ст. 8.1, отмечалось, что «информация о внепроцессуальных обращениях и ее содержание не подлежат обсуждению в судебном заседании, поскольку не являются предметом судебного разбирательства» [20].

Порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о внепроцессуальных обращениях устанавливается Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ в соответствии с п. 1 ст. 10, ст. 6.2 Закона о статусе судей, ч. 3 ст. 61, ст. 8.1 УПК, пп. «и» п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона об обеспечении доступа к информации, ч. 3 ст. 35 Закона о судах общей юрисдикции и Регламентом размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сети Интернет [21].

В настоящее время Президиумом Совета судей РФ принято Постановление от 29 октября 2013 г. №362 «О согласовании Порядка размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о внепроцессуальных обращениях» [22]. Указанным актом предусматривается следующий порядок размещения ин- формации о внепроцессуальных обращениях на официальных сайтах федеральных судов общей юрисдикции. Письменное внепроцессуальное обращение, поступившее судье по делу, находящемуся в его производстве, либо председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам, находящимся в производстве суда, либо письменный документ, представляющий собой оформленную в установленном порядке на бумажном носителе информацию об устном внепро-цессуальном обращении, регистрируется уполномоченным работником аппарата суда в журнале учета внепроцессуальных обращений, после чего это обращение не позднее следующего рабочего дня передается председателю суда (либо иному уполномоченному им лицу) для решения вопроса о размещении информации о внепроцессуальном обращении на официальном сайте федерального суда общей юрисдикции в сети Интернет.

В соответствии с резолюцией председателя суда (либо иного уполномоченного им лица) обращение передается лицу, ответственному за размещение информации о внепроцессуальных обращениях на официальном сайте суда, о чем делается отметка в журнале. Указанное лицо в срок, не превышающий двух рабочих дней со дня получения этой информации, размещает на официальном сайте суда интернет-портала Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» в разделе «Внепроцессуальные обращения» сформированную в текстовом редакторе информацию о внепроцессуальном устном обращении либо, если обращение письменное, производятся действия по сканированию бумажного документа (обращения) и загрузке электронного образа обращения в виде изображения текста в графическом формате PDF-файла. При отсутствии технической возможности размещения информации о внепроцессуальных обращениях в автоматическом режиме она размещается в ручном режиме. О размещении информации о внепроцессуальном обращении делается соответствующая отметка об исполнении в журнале учета.

Информация о внепроцессуальных обращениях излагается на русском языке. Она должна содержать:

• -    дату поступления информации о внепро-цессуальном обращении;

• -    форму поданного обращения (письменная либо устная);

• -    наименование заявителя обращения (фамилия и инициалы физического лица или должност-

• ного лица либо полное наименование юридического лица);

• -    регистрационный номер дела; наименование рассматриваемого дела;

• -    электронный образ обращения в виде прикрепленного файла в формате Adobe PDF.

Председатель суда либо уполномоченное им лицо вправе принять решение о размещении на официальном сайте суда краткого сообщения о поступившем обращении либо извлечения из обращения, если оно содержит сведения конфиденциального характера, за исключением электронного образа внепроцессуального обращения в виде прикрепленного файла в формате Adobe PDF.

Информация о внепроцессуальных обращениях является общедоступным информационным банком, предназначенным для неопределенного круга лиц, и предоставляется на бесплатной основе, что также обеспечивает независимость судей при осуществлении правосудия.

Недостатком действующего правового регулирования является отсутствие специальной нормы о внепроцессуальных обращениях, поступивших от председателя суда, заместителя председателя суда, председателя судебного состава к судьям, рассматривающим дело, а также внепроцессуальных обращениях судей, не рассматривающих дело, к судьям, рассматривающим дело. Такие обращения также имеют внепроцессуальную форму и могут оказывать влияние на вынесение судом объективного решения. Один из примеров такого влияния приводится в Постановлении Европейского суда по правам человека по делу Кудешкина (Kudeshkina) против Российской Федерации (§92) [22]. Поэтому представляется необходимым распространить действие ч. 3 ст. 8.1 УПК на внепроцессуальные обращения, поступившие от председателя суда, его заместителя, председателя судебного состава, а также судей, не рассматривающих дело, к судьям, которые рассматривают данное дело.