Независимая оценка в системе непрерывного профессионального образования

В современном мире актуальна концепция обучения в течение всей жизни, означающая обеспечение условий как вертикальной, так и горизонтальной мобильности граждан в рамках системы образования, расширение форм и способов освоения компетенций. Осуществляется переход от конструкции «образование на всю жизнь» к конструкции «образование через всю жизнь», что востребовано в постиндустриальном обществе, когда происходит ускорение темпов технологического развития. В связи с этим необходимы новые профессиональные компетенции, эффективная адаптация рабочего, специалиста к быстро изменяющейся ситуации на рынке труда [1].

В силу сложившихся институциональных отношений в системе отечественного профессионального образования доминантными являются требования к качеству подготовки со стороны работодателей и государства. Эта ситуация предполагает признание важности неформального (спонтанного) образования и поиск форм официального признания компетенций, освоенных за рамками системы формального образования.

Такой формой признания имеющихся профессиональных квалификаций специалиста может стать система независимой оценки, целью которой является удовлетворение потребностей личности, общества и государства в достоверной информации о качестве его подготовки. Эта система создается на основе государственночастного партнерства сферы труда, заинтересованных министерств и ведомств, образовательных организаций, профессионального сообщества.

Идея создания системы независимой оценки результатов профессионального образования широко позиционируется Национальным агентством развития квалификаций, Национальным фондом подготовки кадров, Высшей школой экономики России.

По определению А. М. Новикова и других «независимая (внешняя) оценка - это оценка, полученная в результате независимых от образовательного учреждения процедур, стандартизированных и универсальных для всей системы» [2]. Она предполагает оценивание имеющихся общих и профессиональных компетенций специалиста независимыми, внешними по отношению к образовательной организации, экспертами. Процедуры оценивания должны быть универсальными, применимыми для любых категорий граждан - специалистов реального производства, временно нетрудоустроенных граждан, мигрантов и беженцев, а также выпускни ков образовательных организаций и т.д.

При независимом оценивании используется диагностический инструментарий, сформированный на основе профессиональных стандартов, представляющих консолидированные требования и ожидания работодателей по готовности рабочих и специалистов к выполнению определенного вида профессиональной деятельности. Таким образом, внедрение независимой оценки для системы непрерывного профессионального образования будет способствовать повышению качества подготовки специалистов, так как определены конкретные ориентиры формирования профессиональных компетенций, которыми должен обладать специалист.

В настоящий момент проблема формирования и развития системы независимой оценки в непрерывном профессиональном образовании обусловлена:

• -    недостаточной разработанностью научнотеоретических основ оценки общих и профессиональных компетенций;

• -    делегированием функций по оценке качества подготовки «внешним» по отношению к образовательным организациям или экспертам (аутсорсинг);

• -    отсутствием методик и средств оценивания, представляющих технологию комплексной оценки, разработанную с использованием достижений науки, передового опыта оценки качества профессиональной подготовки;

• -    недостаточностью нормативно-правовой базы для системы непрерывного образования, в том числе и для системы независимой оценки.

Эти проблемные вопросы в настоящее время в России разрешаются в специально созданных региональных агентствах развития квалификаций, где сформированы подструктуры, реализующие независимую оценку профессиональных квалификаций. В Бурятии создан в 2012 г. Центр сертификации профессиональных квалификаций. Данный центр зарегистрирован в форме автономной некоммерческой организации, которая реализует процедуры сертификации квалификаций персонала строительных организаций Бурятии, выпускников техникумов, колледжей региона и других категорий граждан. В качестве научно-теоретической базы приняты методологические основы формирования системы независимой оценки, применены модели и механизмы сертификации персонала, предложенные О. Н. Олейниковой, Н. Д. Машуковой, А. Н. Лейбовичем.

На основе рекомендаций Национального агент- ства развития квалификаций Национального фонда подготовки кадров сформирована нормативноправовая база и диагностический инструментарий.

Соблюдаются принципы независимой оценки – независимость, объективность, доступность, достаточность оценивания. Независимость и объективность сертификационных процедур обеспечивается привлечением независимых экспертов как в формировании контрольноизмерительных средств, так и в сертификационных процедурах. Независимые эксперты проходят соответствующую подготовку, руководствуются принятым Положением о сертификации персонала, соблюдают этические нормы, разработанные в Центре сертификации профессиональных квалификаций.

Деятельность Центра ориентирована не только на выпускников образовательных организаций, но и на другие категории граждан, независимо от возраста, пола, наличия или отсутствия формального профессионального образования, мигрантов, беженцев, безработное население. Следовательно, для тех специалистов и рабочих, кто имеет квалификацию и может доказать имеющиеся профессиональные компетенции, такая система доступна, понятна и оптимальна, как система официального признания наличных квалификации и позволяет получить соответствующий сертификат соответствия – документ, признаваемый работодателями региона.

Доступность обусловлена информационной открытостью и консультационной поддержкой заявителей со стороны Центра перед квалификационными испытаниями.

На настоящий период более 10 потоков заявителей прошли сертификацию по профессиям строительного профиля и сферы общественного питания. Соискателями выступили рабочие реального производства – иностранцы, работаю- щие на строительных объектах Бурятии, в сфере ресторанного бизнеса, выпускники среднего профессионального образования региона.

Эта система позволяет объективно оценить имеющиеся профессиональные и общие компетенции, составляющие квалификацию вне зависимости от вида полученного профессионального образования, возраста, пола, национальной принадлежности и т.д. Сертификат соответствия свидетельствует о наличии квалификации в соответствии с требованиями Российских нормативных актов – профессиональных стандартов, Национальной рамки квалификаций и отраслевых рамок квалификаций.

Кроме того система независимой оценки позволяет получить более достоверную информацию о результатах функционирования образовательной системы в контексте собственных представлений потребителей, общества и государства о качестве результатов, а также способствует развитию на этой основе форм общественного влияния на поведение образовательной системы. Прозрачность результатов, полученных в итоге независимой (внешней) оценки, предполагает закономерное усиление ответственности, поэтому только внешние оценка и ответственность могут дать стимул для развития и повышения качества в системе непрерывного профессионального образования.