О государственной программе «Юстиция» и концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи
Автор: Гаврилов Сергей Николаевич
Журнал: Евразийская адвокатура @eurasian-advocacy
Рубрика: Проблемы организации и функционирования адвокатуры
Статья в выпуске: 6 (19), 2015 года.
Бесплатный доступ
Цель: Анализ положений государственной программы «Юстиция», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312, и входящей в нее Подпрограммы 1 «Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций» на предмет соответствия правовым требованиям и требованиям менеджмента проектов, а также формулирование предложений по разработке концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи и созданию национальной системы профессионального оказания квалифицированной и доступной юридической помощи. Методология: Использовались формально-юридический метод, метод целеполагания, а также иные методы менеджмента проектов. Результаты: Проанализированная государственная программа «Юстиция», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312, и входящая в нее Подпрограмма 1 «Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций» в части определения целей, постановки задач, отбора целевых индикаторов и показателей, определения ожидаемых результатов не в полной мере соответствует нормативным правовым требованиям (в частности, Методическим указаниям к Приказу Минэкономразвития России от 20.11.2013 № 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации») и требованиям современного менеджмента проектов, в частности, требованиям целеполагания (соответствия целей SMART-критериям). По указанным причинам объективная оценка степени достижения поставленных в государственной программе «Юстиция» (Подпрограмме 1) целей и решения соответствующих задач невозможна. С учетом анализа положений государственной программы «Юстиция» (Подпрограммы 1 «Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций»), анализа общего состояния рынка профессиональной юридической помощи, мнений и выводов по данной проблематике научного и профессионального сообщества предлагается создать национальную систему профессионального оказания квалифицированной и доступной юридической помощи. Также в статье определяются основные требования к этой системе. Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает высокой степенью новизны и оригинальности, поскольку в ней реализована одна из первых попыток проанализировать положения государственной программы «Юстиция» (Подпрограммы 1 «Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций») не только с позиции формально-юридического, но и управленческого подхода. Статья обладает высокой научной и практической ценностью, поскольку в ней, наряду с обоснованием вывода о неудовлетворительном качестве Программы с позиции соответствия её нормативным правовым требованиям и требованиям современного менеджмента (проектного менеджмента), делается предложение по реализации комплексного, системного подхода к обеспечению конституционного положения о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи, регулированию рынка профессиональной юридической помощи. Реализация указанного подхода возможна путем формирования национальной системы профессионального оказания квалифицированной и доступной юридической помощи, основные требования к которой обозначены в статье.
Государственная программа "юстиция", концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи, национальная система профессионального оказания квалифицированной и доступной юридической помощи, юридические услуги, адвокатура, квалифицированная юридическая помощь, реформа
Короткий адрес: https://sciup.org/14027859
IDR: 14027859
On the state program «Justice» and the concept of regulation of the market of professional legal assistance
Purpose: Analysis of the provisions of the state program «Justice», approved by RF Government Decree dated 15 April 2014 № 312 and member of the Subprogramme 1 «The protection of public interests and the rights of citizens and organizations» for compliance with its legal requirements and requirements of project management and the formulation of proposals for the development of the concept of regulation of the market of professional legal assistance and the establishment of a national system of professional providing qualified and affordable legal aid. Methodology: The formal legal method, method of goal-setting, and other methods of project management were used. Results: The analysed state program the «Justice» approved by the Resolution of the Government of the Russian Federation of April 15, 2014 No. 312, and entering it the Subprogramme 1 «Ensuring protection of public interests, realization of the rights of citizens and the organizations» regarding definition of the purposes, statement of tasks, selection of target indicators and indicators of definition of the expected results not fully conforms to standard legal requirements (in particular, to the Study guide to the Order of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation of 20.11.2013 No. 690 «About the statement of the Study guide on development and realization of state programs of the Russian Federation») and to requirements of modern management of projects, in particular, to requirements of a goal-setting (compliances are more whole than SMART criteria). For the specified reasons the objective assessment of extent of achievement put in a state program «Justice» (the Subprogramme 1) the purposes and the solution of the corresponding tasks is impossible. Taking into account the analysis of provisions of a state program «Justice» (Subprogrammes 1 «Ensuring protection of public interests, realization of the rights of citizens and the organizations»), the analysis of the general condition of the market of a professional legal aid, opinions and conclusions on this perspective of scientific and professional community is offered to create national system of professional rendering the qualified and available legal aid. Also in article the main requirements to this system are defined. Novelty/originality/value: Article has high novelty and originality, because it implemented one of the first attempts to analyze the provisions of the state program «Justice» (Subprogramme 1 «The protection of public interests and the rights of citizens and organizations») not only the formally-legal, but also the management approach. The article has a high scientific and practical value because it, along with the rationale for the poor quality of the Programme from the perspective of compliance with regulatory legal requirements and the requirements of modern management (project management) is a proposal for the implementation of a comprehensive, systematic approach to ensuring that constitutional provisions on the right of everyone to qualified legal assistance, market regulation, professional legal assistance. Implementation of this approach possible by forming the national system of professional providing qualified and affordable legal aid, the basic requirements for which are indicated in the article.
Список литературы О государственной программе «Юстиция» и концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи
- Адвокатура и юридический бизнес: начало диалога//Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2015. № 3 (50). С. 156-158.
- В межведомственной рабочей группе Минюста России по подготовке проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи//Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2015. № 3 (50). С. 160-161.
- Гаврилов С.Н. К вопросу о толковании отдельных терминов в контексте построения корпоративной системы менеджмента качества юридической помощи (услуг) в адвокатуре//Адвокатская практика. 2010. № 5. С. 4-19.
- Шаров Г.К. Почему именно адвокатура//Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2015. № 3 (50). С. 184-188.
