Об особенностях пенсионного обеспечения депутатов Государственной Думы Российской Федерации

Вопрос о выделении среди субъектов пенсионного обеспечения граждан из числа бывших народных депутатов РФ впервые стало возможным обсуждать в один из самых сложнейших периодов в пока еще недолгой истории обновленной России – осенью 1993 г. В связи с политическими событиями, повлекшими преждевременное прекращение полномочий депутатов РФ, 23 сентября 1993 г. Президентом РФ был издан Указ «О социальных гарантиях для народных депутатов Российской Федерации созыва 1990-1995 гг.». В целях надлежащего применения этого указа Министерством социальной защиты населения РФ по согласованию с Министерством финансов РФ была разработана и 16 декабря 1993 г. принята Инструкция о порядке назначения пенсий народным депутатам Российской Федерации созыва 1990-1995 гг. В ней достаточно полно и детально регламентированы правила пенсионного обеспечения бывших народных депутатов и их помощников. В соответствии с этими документами народным депутатам данного созыва, имеющим стаж работы, необходимый для назначения пенсии по возрасту (в том числе на льготных основаниях), пенсия может назначаться досрочно, но не ранее чем за два года до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Размер пенсии не может быть ниже 75% заработной платы члена комитета Верховного Совета Российской Федерации на момент прекращения депутатских полномочий. Кроме того, в указе от 23 сентября 1993 г. содержится важное положение о периодическом пересмотре пенсий исходя из увеличения заработной платы де-

путатов Федерального Собрания РФ. Помощники депутатов имеют право на пенсию на таких же основаниях. Действие указа от 23 сентября 1993г. было ограничено хронологическими рамками: право на пенсию по соответствующим правилам должно было быть реализовано до 30 июня 1995 г., т.е. срока, до которого при нормальном развитии событий могли бы продолжаться депутатские полномочия.

Как свидетельствует практика работы органов социальной защиты населения, применение пенсионного законодательства в отношении народных депутатов РФ происходило без серьезных затруднений. При назначении же пенсий помощникам народных депутатов возникали некоторые сложности, связанные, например, с определением размера пенсии. Поскольку в указе от 23 сентября 1993 г. содержится лишь отсылочная норма, в соответствии с которой помощники депутатов имеют право на пенсионное обеспечение по тем же правилам, что и сами депутаты, постольку оказалось, что порядок определения их среднемесячного заработка не урегулирован. Между тем помощники народных депутатов не имели фиксированных установленных должностных окладов, для этих целей выделялся месячный фонд оплаты труда, равный двойному фонду оплаты труда народного депутата, а уже сам депутат определял конкретный размер заработка и количество помощников в пределах установленной численности. В рамках норматива депутат мог иметь одного или нескольких помощников, разделить фонд оплаты труда между ними поровну или дифференцированно. На практике поэтому возникали затруднения, так как было невозможно определить, какой объем содержания был положен конкретному помощнику. Указ Президента РФ «О внесении дополнений в Указ Президента «О социальных гарантиях для народных депутатов Российской Федерации 1990-1995гг.» от 29 октября 1996 г. уточнил порядок исчисления пенсий помощникам народных депутатов. В соответствии с ним размер пенсии устанавливается в размере 75% к 1/3 денежного фонда помощнику депутата от территориального избирательного округа и 75% к 1/5 этого объема помощнику от национально-территориального избирательного округа.

Народных депутатов сменили члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Социальные гарантии для них зафиксированы в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г., где в п.3 ст.26 указаны права депутата Го- сударственной Думы в случае ее роспуска, аналогичные тем, что перечислены в указе от 23 сентября 1993 г. Кроме того, ст. 29 данного закона предусматривает установление ежемесячной доплаты к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» депутатам и членам Совета Федерации, исполнявшим свои полномочия хотя бы в течение одного года. При этом такого чрезвычайного события, как роспуск Государственной Думы, не требуется. Размер доплаты к государственной пенсии указанным гражданам определяется таким образом, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при исполнении полномочий от одного года до трех лет 55%, а свыше трех лет – 75% денежного вознаграждения депутата Государственной Думы. Предусмотрен и пересчет ежемесячной доплаты при увеличении в централизованном порядке ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы. Финансирование затрат на выплату ежемесячной доплаты к пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Анализ пенсионного законодательства в отношении как народных депутатов бывшего высшего законодательного органа страны, так и депутатов Государственной Думы свидетельствует о возникновении дифференцированного правового регулирования пенсионных отношений с участием указанных лиц. В качестве формального критерия такой дифференциации выступают функциональные задачи, выполняемые депутатами. Возможно, законодатель ввел специальное пенсионное обеспечение в данной сфере, учитывая особый характер законотворческой деятельности, связанный с повышенным интеллектуальным напряжением и высокой степенью ответственности. Вместе с тем есть фактические обстоятельства, не позволяющие признать такой вывод до конца в практическом плане. Во-первых, почему-то эти правила изначально касались только тех депутатов, чьи полномочия прекратились ранее установленного срока в связи с роспуском соответствующего органа. Во-вторых, вызывало возражение распространение пенсионного обеспечения, предусмотренного для депутатов, на их помощников. Функциональные обязанности названных групп работников не совпадают, во всяком случае, законотворческой деятельностью помощники депутатов не занимаются. Справедливости ради следует отметить, что Федеральный закон от 8 мая 1994 г. никаких преимуществ для помощников депутатов в сфере пенсионного обеспечения не устанавливает. В то же время в соответствии с Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" помощники члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, работающие по трудовому договору (контракту) на постоянной основе, являются федеральными государственными служащими. В связи с этим в части пенсионного обеспечения на них распространяются все положения, содержащиеся в Указе Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы». В-третьих, рассуждать о негативном воздействии процесса законотворчества на указанных субъектов весьма проблематично, так как период выполнения депутатских полномочий непродолжителен. Все эти обстоятельства, как думается, свидетельствуют о том, что установление особого пенсионного обеспечения для депутатов, будучи формально связано со спецификой деятельности, скорее всего, реально преследует иные цели: сохранение высокого уровня материального обеспечения, предупреждение противодействия роспуску законодательного органа со стороны указанных лиц и т.д.

Однако не следует думать, что все депутаты Государственной Думы согласны с подобным положением вещей. В 2000 г. депутат В.Похмелкин, представляющий интересы избирателей Пермской области, подготовил для рассмотрения в Думе проект закона о внесении изменений в Федеральный закон от 8 мая 1994 г. в части пенсионного обеспечения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Законопроект был предельно прост и направлен на отмену пенсионных привилегий. Согласно ему пенсии депутатам Государственной Думы независимо от того, сколько они проработали в составе парламента, должны устанавливаться на общих основаниях. При этом законопроект содержал оговорку о сохранении права на ежемесячную доплату за теми гражданами, которым она уже назначена, дабы не ухудшать их положение по сравнению с тем, которое они имели до принятия данного закона. В своем выступлении с трибуны Государственной Думы В.Похмелкин отметил, что из всех льгот и привилегий, предусмотренных для российских парламентариев, пенсионные – самые уязвимые и вопиющие с нравственной, социальной и правовой точек зрения. Юридических аргументов в защиту существующих пенсионных льгот, по его мнению, не имеется.

Действительно, основной довод сторонников сложившегося порядка – это наличие подобных доплат к пенсии у государственных и муниципальных служащих. Однако аналогия в данном случае вряд ли возможна. Доплата в системе государственной и муниципальной службы оправдана хотя бы тем, что для возникновения права на нее требуется не менее чем десятилетний стаж государственной (муниципальной) службы. Кроме того, наличие доплат может быть нужно государству для привлечения граждан на государственную службу. Хорошо известно, что специально стимулировать кандидатов в депутаты нет необходимости. А что касается некоторого сходства работы депутата Государственной Думы и государственного служащего, то оно прослеживается в законодательно установленной возможности включения времени выполнения депутатских полномочий в стаж государственной службы.

Результаты голосования по предложенному В.Похмелкиным законопроекту, к сожалению, оказались отрицательными (см. таблицу) и подтвердили приверженность большинства депутатов своим привилегиям.

Итоги голосования по проекту закона об отмене льгот по депутатским пенсиям

В заключение следует отметить, что в современной России для решения вопросов особого пенсионного обеспечения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания за счет государства нет достаточных оснований. Но, учитывая несомненную значимость законодательной деятельности для всего общества, целесообразно предусмотреть возможность дополнительных форм пенсионирования указанных граждан в рамках системы негосударственного пенсионного страхования. Это вполне соответствует и основной идее пенсионной реформы в Российской Федерации, согласно которой дифференциация размеров пенсий должна быть основана прежде всего на продолжительности страхового стажа и величине уплаченных страховых взносов.

ON PECULIARITIES OF THE STATE DUMA DELEGATES’ PENSION PROVISION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Yu.V.Vasilyeva

The existing legal regulation differentiation of pension provision regarding delegates to the Duma and their assistants is analyzed.