Обеспечение продовольственной безопасности на региональном уровне

Введение .

Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в долгосрочном периоде является продовольственная безопасность. В соответствии с основными положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации (утв. Указом

Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20) продовольственная безопасность определяется как «состояние социальноэкономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции,

соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни» [1].

Несмотря на внешние вызовы, сегодня российский агропромышленный комплекс успешно решает поставленные задачи по обеспечению продовольственной безопасности страны благодаря непрерывной государственной поддержке, укрепившейся материально-технической и научной базе отрасли и добросовестном труде тружеников села. Как подчеркнул президент В.В. Путин: «в ближайшие годы предстоит развивать агропромышленный комплекс как высокотехнологичную сферу экономики» [2].

Целью настоящей статьи выступает оценка уровня самообеспечения и степени удовлетворения потребностей населения региона отдельными видами продуктов питания, а также выявление ключевых путей повышения продовольственной безопасности. В ходе исследования использованы как эмпирические, так и теоретические методы научного познания.

Обсуждение . Результаты .

Проблемы самообеспеченности продовольствием следует рассматривать не только на уровне страны, но и в рамках регионов [3–6]. Сельское хозяйство Чувашской Республики занимает значительное место в экономике региона, создавая аграрный рынок, обеспечивая продовольствен- ную безопасность, а также способствуя поддержанию ресурсного потенциала сельских территорий. К основным подотраслям сельскохозяйственного производства региона относятся: мясомолочное животноводство, птицеводство, производство зерна, картофеля и хмеля.

Уровень самообеспечения страны (региона) основными видами сельскохозяйственной продукции отражает в какой мере отечественное аграрное производство способно удовлетворить потребности страны (региона) и определяется как процентное отношение объема производства соответствующих видов продукции к внутреннему потреблению (суммарному объему личного и производственного потребления, включая потери) за год.

В общем виде, расчет уровня самообеспечения (УСО) по основным видам продукции сельского хозяйства может быть представлен следующей формулой:

УСО = (Объем производства / Внутреннее потребление) × 100 %.

Уровень продовольственной независимости (самообеспеченности) региона отражает его способность удовлетворять потребности населения в разных видах продуктов питания благодаря местному производству.

Таблица 1

Уровень самообеспечения основными продуктами питания по Российской Федерации и Чувашской Республике ( процентов ) [7]

Вид продукции 2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. О S о И ГО S О з % £0 Q > Ф О. £ е ГО S О з % О. £ е ГО S О з % > Ф О. £ е * 3 ГО S О з % > Ф О. £ е * 3 ГО S О з % 2 = > Ф 0. Мясо 97,4 100,7 100,1 92,6 99,7 92,5 101,8 96,3 101,7 95,9 Молоко 83,9 122,1 84,0 124,0 84,3 125,1 85,7 127,8 86,0 122,9 Яйца 97,1 81,2 97,4 89,1 98,2 99,7 98,0 110,0 98,6 107,1 Картофель 95,1 110,6 89,2 92,3 88,7 95,9 94,5 106,8 101,0 107,1 Овощи и продовольственные бахчевые культуры 87,7 88,3 86,3 96,9 86,5 90,6 88,5 98,1 89,1 98,7 Из приведённых в таблице 1 данных видно, что Чувашская Республика практически полностью обеспечивает себя основными продуктами питания, производимыми на территории региона (пороговые значения показателей продовольственной независимости, предусмотренные Доктриной продовольственной безопасности, следующие: мясо и мясопродукты – 85 %, молоко и молоко-продукты – 90 %). В 2023 году уровень самообеспечения республики мясом составил 95,9 %, овощами и бахчевыми культурами – 98,7 %, картофелем – 107,1 %, яйцами – 107,1 %, молоком – 122,9 %. Эти показатели превышают среднероссийские значения, за исключением мяса. картофель – 95 %, овощи и бахчевые – 90 %,

В настоящее время экономическая доступность продовольствия определяется как отношение фактического потребления основной пищевой продукции (кг/год на душу населения) к рациональным нормам ее потребления, отвечающим требованиям здорового питания, и имеет пороговое значение 100 %. Рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продук- тов, отвечающих современным требованиям здорового питания, были утверждены Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19 августа 2016 г. № 614 [8], которые используются для оценки степени удовлетворения потребностей населения региона основными видами продуктами питания (табл. 2).

Таблица 2

Степень удовлетворения потребностей населения Чувашской Республики основными продуктами питания ( процентов )

Продукты	Рациональная норма потребления, кг/год/чел.*	Фактическое потребление, кг/год/чел.					Степень удовлетворения потребностей, %**
		оэ о сч	о сч о сч	и сч о сч	сч сч о сч	00 сч о сч	CD о сч	о сч о сч	и сч о сч	сч сч о сч	00 сч о сч
Картофель	90	147	145	131	134	136	163	161	145	148	151
Овощи и бахчевые культуры	140	105	111	101	103	104	75	79	72	73	74
Мясопродукты	74	69	69	71	71	72	93	93	95	95	97
Молоко и молокопродукты	322	260	267	274	280	295	80	82	85	86	91
Яйца, шт.	260	254	251	248	255	257	97	96	95	98	99

* Об утверждении Рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания (с изменениями на 30 декабря 2022 года). Приказ Министерства здравоохранения РФ от 19 августа 2016 года № 614.

** Рассчитано автором по [7].

Данные, представленные в таблице 2, демонстрируют, что фактическое потребление некоторых видов основных продуктов питания на душу населения в республике не полностью соответствует рекомендациям Министерства здравоохранения РФ. Одна из возможных причин, которая могла бы объяснить такое положение, заключается в том, что уровень денежного дохода, получаемого населением рассматриваемого региона, остается довольно низким. В 2023 году

Чувашская Республика заняла 76-е место в Российской Федерации по показателю среднедушевых денежных доходов населения в месяц. Доля населения с денежными доходами ниже бедности в этом регионе составила 13 % (табл. 3). Высокие темпы инфляции, характеризующиеся устойчивым ростом цен на товары и услуги, также негативно сказываются на покупательной способности жителей.

Таблица 3

Некоторые индикаторы уровня жизни населения Чувашской Республики [7]

Показатели	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Доля численности населения с денежными доходами ниже границы бедности (величины прожиточного минимума) в процентах от общей численности населения	17,4	16,6	15,5	13,9	13,0
Реальные денежные доходы населения в процентах к предыдущему году	104,1	101,4	103,9	103,7	112,1
Индекс потребительских цен в процентах к предыдущему году	104,3	102,9	106,8	114,7	105,4

В связи с вышеизложенным, становится понятно, что Чувашская Республика с точки зрения продовольственной самообеспеченности является относительно благополучным регионом России. Тем не менее, к неблагоприятным аспектам текущего положения следует отнести несоответствие объемов фактического потребления отдельных видов продуктов питания установленным рациональным нормативам. Учитывая, что цены на продовольствие растут быстрее, чем реальные доходы населения, ситуация с каждым годом может ухудшаться.

Для повышения экономической доступности продовольствия и уровня его потребления в соответствии с научно обоснованными нормами региону следует уделить внимание мерам, направленным на стабилизацию ценовой ситуации на аграрном рынке, оказание адресной помощи малообеспеченным слоям населения, формирование условий для повышения доходов населения. Ограничение наценок торговыми сетями на социально значимые товары первой необходимости также способствует сдерживанию цен и повышению их доступности для граждан. Кроме того, необходимы инвестиции в строительство современных хранилищ сельскохо-

зяйственного сырья и продовольствия, в создание логистических цепочек, что подразумевает развитие соответствующей инфраструктуры [9].

Существенный вклад в обеспечение внутреннего рынка продовольствием вносят личные подсобные хозяйства (ЛПХ) [10]. По данным сельскохозяйственной микропереписи 2021 года, в регионе зарегистрировано 233900 таких хозяйств. Являясь неотъемлемой частью народного хозяйства и важным структурным элементом АПК, они представляют собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно официальным сведениям Чувашстата, в 2023 году доля продукции хозяйств населения республики в общем объеме сельскохозяйственного производства составила 42,4 %, что на 3 процентных пункта больше показателя предыдущего года [7].

В 2023 году в структуре посевных площадей сельскохозяйственных культур по категориям хозяйств (551,0 тыс. га) на хозяйства населения приходилось 13,6 % (75 тыс. га). В ЛПХ сосредоточена значительная часть посевных площадей картофеля и овощебахчевых культур – 70,7 % от общей площади в хозяйствах всех категорий. Также в этих хозяйствах находятся: 28,1 % посевных площадей кормовых культур, 1,2 % – зерновых и зернобобовых культур и 0,3 % – технических культур.

В хозяйствах населения Чувашии в 2023 году содержалось 101,3 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 50,3 тыс. коров, а также 20,8 тыс. голов свиней, 136,6 тыс. овец и коз, 843,6 тыс. голов птицы. Ими произведено 210,8 тыс. т картофеля, 83,3 тыс. т овощей, 14,6 тыс. т мяса (в убойном весе), 235,7 тыс. т молока, 96,9 млн шт. яиц и 376,5 т шерсти.

Удельный вес ЛПХ республики в общем производстве основных сельскохозяйственных продуктов в 2023 году характеризуется следующими данными: по шерсти – 98,6 %, по картофелю – 62,3 %, по овощам – 56,6 %, по молоку – 49,2 %, по яйцам – 27,5% и по мясу (в убойном весе) – 17,9 %.

Можно сказать, что достаточно высокий уровень самообеспечения региона основными видами продовольственной продукции удалось сохранить благодаря функционированию сельских подворий населения.

Отметим, что гражданам, ведущим ЛПХ и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», оказывается государственная поддержка в форме субсидий по возмещению части затрат, направленных на стимулирование увеличения производства овощей открытого грунта и картофеля, обеспечение прироста производства молока, развитие специализированного мясного скотоводства, овцеводства и козоводства.

В дополнение к федеральному введен республиканский механизм, где предусмотрены субсидии по возмещению части затрат, направленных на приобретение коров, коз и овец, оказание услуг по осеменению коров, включая стоимость семени племенных быков-производителей, на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, проведение агрохимического обследования почв, проведение лабораторных испытаний семян, на приобретение материалов для занятия пчеловодством [11].

Программа поддержки самозанятых граждан, занимающихся ЛПХ, с каждым годом привлекает все больший интерес и объемы финансирования. Так, по данным Минсельхоза Чувашии, в 2023 году указанными мерами жители региона воспользовались 1508 раз (в 2022 году – 841 раз), а общая сумма субсидий составила 130,56 млн руб. (в 2022 году – 55,7 млн руб.).

По федеральному механизму господдержки в 2023 году от владельцев ЛПХ поступило 585 заявок. В результате, они получили частичное возмещение затрат на содержание 1773 коров, 249 овец и коз, а также на реализацию картофеля. Более востребованными оказались республиканские меры, к которым обратились 923 раза: хозяйства смогли возместить до 99 % затрат на покупку 1143 коров, 104 коз и овец, а также 40 % от стоимости – на приобретение 311 единиц сельскохозяйственной техники и 2870 единиц материалов для пчеловодства. Кроме того, ЛПХ от государства получили возврат части затрат на осеменение 85 коров, покупку 4430 ед. минеральных удобрений и проведение 14 обследований почв [12].

Необходимо подчеркнуть, что ЛПХ играет значимую роль не только в обеспечении продовольственной безопасности населения региона, но и в сохранении традиционного уклада сельской жизни и крестьянских традиций, в трудовом воспитании подрастающего поколения, в формировании чувства хозяина, в обеспечении психологической стабильности человека и членов его семьи в сложных ситуациях [13], в поддержании соседской взаимопомощи, что несомненно заслуживает уважения, внимания и всемерной государственной поддержки на всех уровнях власти. Таким образом, хозяйства населения, будучи устоявшимися формами механизма адаптации, выполняют широкий спектр функций, включая как экономические, так и социальные.

Заключение .

Несмотря на приоритетное значение собственного аграрного производства для оценки продовольственной безопасности, повышение уровня самообеспечения региона не решает социальных проблем, существующих в сельских территориях, таких как ухудшение демографической ситуации.

На рисунке 1 представлена динамика численности городского и сельского населения республики за 2019–2023 гг. Ограниченный круг показате- лей демонстрирует наличие негативных демографических процессов в сельской местности.

Рисунок 1 – Численность населения Чувашской Республики ( составлено автором по [7])

Численность сельского населения республики в 2023 году по сравнению с 2019 годом уменьшилась на 29,2 тыс. человек и составила 413,8 тыс. человек. За последние 5 лет (2019–2023 годы) доля сельского населения сократилась на 1,2 процентного пункта и в 2023 году составила 35,5 %. Основными причинами сложившейся ситуации можно назвать низкую престижность проживания в сельской местности, неблагоприятные условия труда и быта, ограниченные сферы приложения труда, отсутствие возможностей для личностного роста и самореализации и т.п. [13]. В данных обстоятельствах невозможно разработать стратегию развития сельских территорий без учета таких категорий хозяйств, как хозяйства населения. Именно в их неразрывной связи кроется потенциал для возрождения деревень.

Настоящее исследование позволяет заключить, что рациональная государственная политика в отношении личных подсобных хозяйств населения позволит остановить процесс запустения сельских земель и способствовать укреплению системы продовольственной безопасности на региональном и федеральном уровне.