Обновление правового регулирования в области внешней миграции

Введение .

Миграционная ситуация в стране непростая. В 2023 году численность мигрантов составила 8,5 млн. чел., в 2024 году она сократилась более чем на 2 млн чел. В стране находится 6,2 млн иностранных граждан. 1,8 млн чел. – это выходцы из Узбекистана, 1,2 млн чел. – Таджикистана. Много иностранцев прибыли в Россию из Казахстана и Киргизии. Поэтому в нашей стране признаются выданные в этих странах водительские права, дипломы вузов. Мигранты из этих стран работают водителями такси, врачами в поликлиниках. Работодатели могут оформлять казахов и киргизов по трудовому договору, как и российских сотрудников.

Больше всего иностранных сотрудников приезжают из стран СНГ и Евразийского экономического союза – почти половина от общей численности, третья часть – из Евросоюза, 28 % – из стран Азии, немного – из стран Африки и Ближнего Востока [8].

Российские работодатели хотят, чтобы они работали в жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве, сельском хозяйстве. Мигранты же предпочитают в основном работать курьерами и таксистами.

Результаты . Обсуждение .

Существует единая база учета иностранных граждан. Иностранный гражданин заполняет миграционную карту, в которой указывает фамилию, имя отчество, из какой страны, куда едет, цель приезда. В пункте пропуска через государственную границу после проверки документов одна часть миграционной карты отрывается, ставится дата-штамп о пересечении государственной границы, другая часть сканируется и передается в электронном виде в единую базу учета иностранных граждан. Принимаются ре- шения о депортации иностранных граждан в случае их нелегального пребывания в стране. В первом полугодии 2024 года было принять 98,2 тыс. решений об их высылке, больше всего было выслано граждан Таджикистана – 17 тыс. [9].

С 2025 года максимальный срок пребывания иностранцев, приехавших в безвизовом порядке, составляет не более 90 дней в календарном году. Это требование не распространяется на приехавших на учебу, на оформивших патент, на тех, у кого есть трудовые отношения с работодателем. Во время проживания приезжие обязаны воздерживаться от деятельности, которая наносит ущерб российским интересам. Обсуждаются предложения об ограничении для трудовых мигрантов срока постановки на учет в хостелах и гостиницах до одного месяца в году, о введении штрафов за долгое пребывание мигрантов во временном жилье.

В нашей стране не ставится цель запретить внешнюю трудовую миграцию. Задача заключается в том, чтобы разрешить ее в рамках закона. Работодатель должен нести ответственность за тех людей, которые к нему приезжают работать. Он должен предоставлять жилье, где трудовые мигранты будут проживать, организовывать для них необходимые условия. Речь идет о том, чтобы закрепить мигрантов за работодателями, которые организовали их прибытие в нашу страну. Предполагается, что подготовка документов, медицинский осмотр, профессиональная подготовка мигрантов будут проводиться на их родине.

Работодатели должны обеспечивать официальное трудоустройство мигрантов, компенсировать транспортные расходы, создавать финансовый депозит на случай выдворения. Существует проблема «резиновой квартиры», в которой проживает значительное количество мигрантов. В Московской области принято решение о том, что владельцы складов, логистических комплексов, торгово-распределительных центров площадью более 30 тыс. квадратных метров должны обеспечить жильем не менее 70 % наемной рабочей силы, не имеющей постоянного места жительства на территории области [11]. Работодатели могут построить или арендовать места в общежитиях или хостелах. На каждого мигранта должно приходиться в общежитии не менее шести квадратных метров жилой площади, в хостеле – не менее четырех.

В некоторых регионах для мигрантов введен запрет работать таксистами, в производстве продуктов питания, розничной торговле, общественном транспорте, в гостиничном и ресторанном бизнесе, в службах обеспечения безопасности, образовании, физической культуре и спорте, переводчиками, секретарями, редакторами, кадровиками, финансистами, добыче полезных ископаемых, заниматься рыболовством, охотой, разведением диких животных. Запреты относятся к мигрантам, работающим на основании патента, прибывающих в рамках безвизового режима из Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана, Украины.

За организацию незаконной миграции, фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении, фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания предусмотрены наказания в виде лишения свободы, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, принудительных работ [7].

Иностранные граждане и лица без гражданства также несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность за осуществление экстремистской деятельности [6].

Повышается ответственность за подделку, изготовление, оборот поддельных документов, за преступления, связанные с фиктивной регистрацией и постановкой на учет иностранных граждан.

За 8 месяцев 2024 года выявлено 4,6 тыс. фактов подделки документов мигрантам. Речь идет о нарушении установленных правил въезда, миграционного учета, передвижения, порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через российскую территорию, незаконного осуществления трудовой деятельности. Предусматривается наказание в виде штрафа от 5 до 10 млн руб. с конфискацией имущества, за повторное нарушение – от 10 до 60 млн руб. За фальшивые бланки и печати установлен штраф от 40 до 80 тыс. руб. с конфискацией орудий совершения административного правового нарушения, за повторное нарушение – от 100 до 200 тыс. руб. [12].

За 11 месяцев 2024 года Следственный комитет направил в суд 2779 дел о преступлениях, совершенных иностранными гражданами. Из них

609 иностранцев находились в стране незаконно. Передано в суд 221 уголовное дело в отношении должностных лиц, совершивших преступление в миграционной сфере. К уголовной ответственности привлечено 206 должностных лиц, в том числе 122 сотрудника подразделений по вопросам миграции органов внутренних дел. Переданы в суд дела в отношении 702 российских граждан, не являющихся должностными лицами, за преступления, связанные с организацией незаконной миграции [13].

Имеются предложения ввести внесудебную блокировку интернет-ресурсов, содержащих предложения о предоставлении незаконных услуг для мигрантов и реализации поддельных документов для оформления миграционного статуса.

Приезжающие мигранты для оформления документов на право проживать и работать должны подтвердить владение русским языком. Исключены из работы по приему экзамена частные коммерческие организации, которые в качестве посредников за плату выдавали справки о сдаче экзаменов, состоянии здоровья. Отказались от посреднических услуг при сдаче экзамена. Экзамен проводят государственные учреждения, включенные в правительственный перечень. Запрещается государственным учреждениям передавать третьим лицам права и обязанности по проведению экзамена, выдаче сертификата о владении русским языком, знании российской истории, основ российского законодательства для получения мигрантами разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу, патента. В 2024 году 30 % мигрантов не смогли сдать экзамен по русскому языку, 14 тыс. не сдали экзамен в присутствии сотрудников полиции. 5 тыс. сертификатов не приняли у мигрантов, поскольку они не владели русским языком [14].

Введен запрет принимать в школы детей иностранных граждан без знания русского языка. В школах нередко учатся дети, которые не могут освоить образовательную программу из-за того, что плохо понимают, что говорит им учитель. Не могут быть приняты в школу дети, которые не прошли тест на знание русского языка, дети, незаконно находящиеся на российской территории. В России обучается свыше 200 тыс. детей мигрантов. 41 % детей мигрантов, которые приходят в школы, либо не знают, либо плохо знают русский язык [15].

Значительное место в миграционных процессах занимает борьба с фиктивными браками. Для получения вида на жительство необходимо проживать в зарегистрированном браке не менее трех лет либо состоять в браке при наличии общего ребенка, рожденного или усыновленного в этом браке. Если у иностранного гражданина ребенок-россиянин родился вне брака, то для получения вида на жительство нужно предварительное разрешение на временное проживание после подтверждения в суде участия в его содержании и воспитании. Разрешение на временное проживание и вид на жительство аннулиру-

ется при расторжении брака, признания его недействительным, лишении или ограничении в родительских правах, отмене усыновления, исключении сведений об отцовстве из записи акта о рождении ребенка.

В январе-сентябре 2024 года на основании признания судом брака недействительным принято 107 решений об аннулировании разрешений на временное проживание, 75 решений – об аннулировании вида на жительство [16].

Актуальной проблемой является адаптация мигрантов. В пяти регионах – Пермском и Краснодарском краях, Калининградской и Московской областях, Саха (Якутии) проведено пилотное испытание курса по адаптации мигрантов из Центральной Азии.

Курс рассчитан на месяц. Он состоит из четырех блоков:

– язык – как говорить и в какой форме обращаться;

– этикет – нормы поведения в общественных местах;

– культура – доступность культурных сред и правил поведения, например, на детских площадках и рынках;

– закон – меры ответственности за неисполнение закона.

Курс для мигрантов проводился на добровольной и бесплатной основе. Однако охват иностранцев этим курсом низкий. В Краснодарском крае – 45 % иностранных работников, в других регионах – 17–23 % [17]. Будет внедряться добровольно этот курс в других регионах на бесплатной основе для мигрантов

Обсуждается вопрос о запрете иностранцам, временно прибывающим в страну, являющимися неквалифицированными специалистами и осуществляющими трудовую деятельность, привозить с собой семьи. Приезд жен и детей мигрантов увеличивает нагрузку на медицинскую и социальную инфраструктуру, число межнациональных конфликтов, в школах много детей, не знающих русского языка, что мешает учебному процессу.

Можно выдворять иностранных граждан, нарушающих порядок пребывания, без решения суда.

При высылке иностранного гражданина:

– ему не позволено менять место жительства или место пребывания без разрешения органа внутренних дел;

– выезжать за пределы региона или муниципального образования, в котором он живет;

– запрещено управлять транспортными средствами;

– получать водительские права;

– покупать или продавать недвижимое имущество, транспортные средства, самоходные механизмы, регистрировать это имущество;

– запрещено заключать брак, регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя;

– создавать компании;

• –    подписывать кредитный договор;

• –    открывать банковские счета;

• –    делать денежные переводы.

При воинском учете многие мигранты, получившие российское гражданство, не предоставляют в военные комиссариаты необходимые данные.

Иностранцы, получившие российское гражданство и не прошедшие процедуру присяги – прочтение текста присяги и подпись на специальном бланке, лишаются статуса российского гражданина.

От присяги освобождены иностранцы младше 18 лет и те, кто родился в России. Обсуждается вопрос об увеличении срока прохождения службы в армии до двух лет и повышения призывного возраста для иностранцев, получивших российское гражданство.

Большое значение в сфере миграции имеет привлечение в нашу страну соотечественников, проживающих за рубежом.

В этой связи следует отметить, что участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию, проживающих за рубежом, предоставляется вид на жительство в упрощенном порядке без выдачи разрешения на временное проживание.

Заявление о выдаче вида на жительства можно подать в российское дипломатическое представительство или консульство в стране, в которой было подано заявление об участии в государственной программе.

После дактилоскопической регистрации, фотографирования, представления необходимых медицинских документов территориальный орган Министерства внутренних дел по выбранному региону выдает вид на жительство. Он будет аннулирован при утрате статуса участника государственной программы.

Заключение .

В качестве вывода можно подчеркнуть, что законодательные поправки и обсуждаемые предложения по обновлению внешней миграции предоставляют возможность для дальнейшего существенного изменения внешних миграционных процессов.