Общественная палата в механизме защиты прав человека в Российской Федерации

«Проблема личности в обществоведении – философии, социологии, психологии, юриспруденции и других отраслях общественной науки, занимает одно из ведущих мест» [1, с. 297]. Под конституционно-правовым механизмом защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации понимаю систему средств, посредством которых создаются нормативно-правовые и организационные условия реализации и защиты прав человека. Киричек Е.В. отмечает, что данный механизм включает в себя «… сложную, целостную, многостороннюю и многоуровневую систему организационно-правовых средств, с помощью которых осуществляется целенаправленное, результативное воздействие на общественные отношения в сфере реализации, охраны и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина посредством взаимообусловленного, сбалансированного функционирования (в т. ч. взаимодействия) всех структурных элементов, каждый из которых имеет свое функциональное предназначение, с целью создания оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных условий для наиболее полного пользования человеком и гражданином социальными благами (эффективного обеспечения прав и свобод)» [2, с. 11].

Структурные элементы такой системы, имеющие каждый свое предназначение, должны строго следовать общей указанной цели. При этом, особая деятельность государства по способу применения и реализации на практике ограничений прав и свобод человека и гражданина не может быть произвольной, ничем не регламентированной и не ограниченной. Государство имеет особый статус, с одной стороны который обеспечивает, гарантирует и защищает неотъемлемые права и свободы граждан, а с другой стороны выступает сдерживающим регулятором поведения человека в обществе по отношению к другим лицам. Эти особенности правомочий государства определяют значимость законодательного обоснования ограничений конституционных прав и свобод граждан, а также определения степени их пределов в нормативно-правовых актах государства. А в свою очередь для «установления пределов ограничений прав и свобод человека и гражданина следует дать правовую оценку критериям допустимости конституционных ограничений, а именно основаниям и целям их введения» [3, с. 29].

Права и свободы человека и гражданина в России закрепляются всей совокупностью нормативно-правовых актов, но определяющее значение принадлежит Конституции Российской Федерации, создающая основу для реализации основных элементов правового статуса личности, которые «… играют решающую роль в определении положения человека в обществе, имеют жизненно важное значение» [4, с. 30].

Конституция Российской Федерации формирует систему гарантий правового статуса личности. Подобно тому, как конституционное право занимает главенствующее место в системе российского права, так и «конституционно-правовые гарантии играют ведущую роль во всей системе юридических гарантий» [5, с. 120].

В системе способов защиты прав человека можно выделить три механизма: 1) судебный; 2) внесудебный; 3) общественный. Деятельность государства по охране личности является организационно-правовым средством защиты прав и свобод, а также обеспечением эффективного процесса восстановления нарушенных прав человека и гражданина.

Общественная палата – это уникальный институт, функционирующий в России. Создание Общественной палаты Российской Федерации в 2005 году, способствовало формированию подобных институтов на уровне субъектов Российской Федерации. На современном этапе в Российской Федерации существует система Общественных палат, созданных на федеральном и региональном уровнях на общественных началах и обеспечивающая взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества и гражданами и способствующая диалогу общества и государства в целом. Общественная палата в сфере реализации прав человека имеет право осуществлять мониторинг деятельности органов публичной власти, проводить общественную экспертизу законопроектов, осуществлять общественное расследование [5]. Соответственно, деятельность общественных палат можно отнести к общественному способу защиты конституционных прав и свобод. Механизм реализации полномочий общественных палат в указанной сфере связан с общественной рефлексией и рассчитан на резонанс от результатов оценки деятельности соответствующих органов и должностных лиц. «Взаимодействие человека, его прав и свобод и власти определяют существо политического режима» [7, с. 68]. Общественные палаты имеют право, как самостоятельно, по собственной инициативе реализовывать свои функции, так и работать по обращениям граждан. В последнее время, можно констатировать, что освещение деятельности общественных палат сократилось, что не способствует положительной оценки их работы. Общественные палаты, функционирующие в Российской Федерации, представляют собой консолидированный институт гражданского общества, обеспечивающий эффективное взаимодействие общества и государства, способствующий реализации конституционных прав и свобод граждан посредством привлечения внимания общества к факту нарушения прав человека, и тем самым, ставивший под общественный контроль принимаемые государственные решения.