Общественные отношения в области предпринимательской деятельности как объект публично-правового регулирования

Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, Москва, Россия, ,

Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Moscow, Russia, ,

На современном этапе для российского общества и государства одной из наиболее актуальных остается проблема публичного управления в сфере предпринимательства как ключевого драйвера социально-экономического развития в условиях стратегической ставки на преимущества рыночных экономических механизмов и свободы экономической деятельности. Поддержка предпринимателей с использованием различных средств публичного управления (в частности, средств публично-правового регулирования) остается в числе безусловных государственных приоритетов. Как отметил Президент России В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ 21 февраля 2023 г., «именно частный бизнес на фоне внешних попыток сдержать Россию доказал, что умеет адаптироваться к быстро меняющейся конъюнктуре, в непростых условиях обеспечивать рост экономики. Поэтому каждая деловая инициатива, направленная на пользу стране, должна получить поддержку»1.

Оценивая эффективность публичного управления в области предпринимательской деятельности, отметим, что доля малых и средних предприятий в общем обороте экономики, хотя и перестала снижаться, в 2024 г. составила 21,7 %2. Данный показатель заслуживает позитивной оценки, учитывая, что увеличение количества субъектов МСП законодательно закреплено в качестве одной из целей государственной политики (п. 5 части второй ст. 6 Федерального закона от «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»3). Вместе с тем в 2014 г. на фоне продолжающегося снижения доля субъектов МСП в экономике составляла 32,4 %4. При этом экономический рост в целом в 2025 г. замедлился более чем в четыре раза по сравнению с 2024 г.5

На наш взгляд, рост доли субъектов МСП в экономике на том или ином этапе развития государства сам по себе не является индикатором, указывающим на эффективность публичного управления в области предпринимательства. Развитие предпринимательства необходимо оценивать в системной взаимосвязи с национальными интересами и приоритетными целями социальноэкономического развития, к числу которых, в частности, относятся: устойчивый экономический рост на новой технологической основе6; поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и повышение ее конкурентоспособности; обеспечение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; повышение уровня и улучшение качества жизни населения7 и др.

Полагаем, что на современном этапе для России ключевым фактором экономического развития становится не столько доля граждан, вовлеченных в предпринимательскую деятельность (к которой привязаны базовые индикаторы достижения целей стратегии развития МСП), сколько содержание такой деятельности и ее релевантность приоритетным целям и задачам социально-экономического развития. Как следствие, участие государства в регулировании предпринимательских отношений не только не теряет своей актуальности, но и становится все более значимым. Существенная публично-правовая и, в частности, административно-правовая составляющая в регулировании правоотношений, возникающих вследствие реализации и защиты права на свободу предпринимательской деятельности1, а также применения мер административно-правового принуждения в предпринимательской сфере2, подчеркивается во многих современных правовых исследованиях.

В свете сказанного научный интерес представляют урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и участием органов публичной власти в регулировании данного вида экономической деятельности. В научной литературе предпринимательское правоотношение определяют как «обязательное и важное звено, элемент механизма правового регулирования предпринимательской деятельности. Посредством норм права общественные отношения между предпринимателями упорядочиваются и способствуют как удовлетворению частных интересов между их участниками, так и решению публичных задач»3.

Для обозначения системы правовых норм, регулирующих отношения в области предпринимательской деятельности, многими авторами обосновывается самостоятельность предпринимательского права как комплексного правового института4 (Губин, 2023). В целом, соглашаясь с высказываемым в научной литературе тезисом о самостоятельности предпринимательского права, отметим, что совокупность норм права, образующих самостоятельный элемент механизма публично-правового регулирования предпринимательской деятельности, шире, чем предпринимательское право. В качестве самостоятельного элемента в рассматриваемый механизм, помимо норм предпринимательского права, входят также нормы иных отраслей публичного права, регулирующие отношения, тесно связанные с предпринимательством. Речь идет о нормах публичного права, предметом регулирования которых выступают: устойчивый экономический рост на новой технологической основе; защита прав потребителей и охрана труда в качестве составляющих такого национального интереса, как повышение уровня и улучшение качества жизни населения; защита конкуренции и т. д. В этой связи полагаем, что в результате публично-правового регулирования предпринимательских отношений образуются особые публично-правовые отношения с более широким содержанием и потенциальным составом участников, чем только отношения, непосредственно связанные с предпринимательской деятельностью конкретного субъекта.

Рассуждая о специфике правоотношений, складывающихся в предпринимательской сфере, С.В. Алексеев определяет их как административно-хозяйственные (административно-предпринимательские) отношения , под которыми понимает урегулированные нормами административного права общественные отношения между субъектами предпринимательства и специализированными публичными органами, осуществляющими функции по прогнозированию, планированию, координации, контролю, надзору, учету и оказанию государственных услуг в экономической сфере, а также по содействию в развитии хозяйственной деятельности в стране⁵.

Административно-хозяйственные правоотношения образуются в результате взаимодействия норм публичных и частных отраслей российского права (прежде всего – норм административного и гражданского права) на стыке, соответственно, публичных (общих для всего государства и общества) и частных интересов. Признак «административные» указывает на то, что как минимум один из участников таких отношений – орган публичного управления, а также на то, что объект отношения (то есть то, по поводу чего правоотношение возникло) обусловлен не только частными интересами предпринимателя, но и широким спектром публичных интересов, затрагиваемых при осуществлении предпринимательской деятельности.

В свою очередь, термин «хозяйственные отношения» в научной литературе используется в качестве синонима экономических отношений (Годунов, 2009). Буквальное толкование ст. 34 Конституции РФ6 указывает на то, что предпринимательская деятельность представляет собой разновидность экономической деятельности. Следовательно, любые предпринимательские отношения можно охарактеризовать как экономические или хозяйственные. При этом использование термина «хозяйственные» для характеристики возникающих в результате публично-правового регулирования предпринимательской деятельности правоотношений позволяет подчеркнуть, что субъектный состав таких отношений не ограничивается субъектами предпринимательской деятельности и включает в себя иных участников, деятельность которых носит экономический характер и также направлена на получение прибыли. На наш взгляд, дефиниция «административнохозяйственные» (административно-предпринимательские) отношения представляется более точной с точки зрения раскрытия содержания правовых отношений, возникающих в результате публично-правового регулирования, чем категория «предпринимательские отношения». В свете сказанного раскроем структуру административно-хозяйственных отношений и их особенности в контексте приоритетных целей социально-экономического развития.

Обязательным участником публично-правовых отношений является публичный субъект – орган публичной (государственной или муниципальной) власти. Кроме того, правомочия по реализации отдельных публично-правовых функций нередко делегируются негосударственным организациям (саморегулируемым, аудиторским, аккредитованным организациям по управлению авторскими и смежными правами и т. п.). Согласно п. 3 части второй ст. 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства» к числу принципов государственной политики отнесено участие предпринимателей в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, а также в экспертизе нормативных правовых актов. В этой связи в качестве отдельной разновидности субъектов административно-хозяйственных отношений предлагаем выделять некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и реализующие отдельные публично значимые функции (например, Корпорация развития малого и среднего предпринимательства) .

Другим обязательным участником (субъектом) административно-хозяйственных отношений выступает лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность (индивидуальный предприниматель, коммерческая организация). На основе анализа современных подходов к интерпретации предпринимательской деятельности¹ (Ручкина, 2023: 94) под субъектом предпринимательской деятельности предлагаем понимать физическое лицо или организацию, осуществляющую на регулярной основе совокупность инициативных последовательных действий, ориентированных на получение прибыли от производства и использования материальных ценностей, имущественных прав и интеллектуальной собственности, представляющую собой одну из форм самореализации обладающей деловой компетенцией личности и релевантную целям социально-экономического развития, объективированным в документах стратегического планирования .

Помимо органов публичного управления и субъектов предпринимательской деятельности, в административно-хозяйственные отношения вступают и другие категории лиц, обладающие специальным правовым статусом и характеризующиеся набором индивидуальных социально-экономических функций и интересов. В частности, отдельная категория – авторы , чьим творческим трудом создаются внедряемые в экономический оборот результаты интеллектуальной деятельности. Несмотря на то, что сами авторы далеко не всегда обладают необходимой для предпринимательства деловой компетенцией (инициативой, организаторскими способностями), именно их творческим трудом создаются новые, лежащие в основе технологического развития интеллектуальные продукты. Поэтому переход российской экономики к новому технологическому укладу невозможен без учета интересов авторов. Неслучайно в научной литературе отмечается важность защиты прав авторов как фактора, стимулирующего творческую активность (Кулаков, 2018: 49).

Отдельного внимания заслуживает вопрос о потребителях как субъектах, вступающих в рамках механизма публично-правового регулирования в отношения с предпринимателями. Защита прав потребителей является одним из важнейших направлений обеспечения государством публичных интересов в сфере предпринимательской деятельности. Будучи в большинстве случаев экономически более слабой, а также информационно обделенной стороной в отношениях с субъектом предпринимательской деятельности, потребитель объективно нуждается в дополнительной поддержке государства. В научной литературе предлагается исключить из инструментария обеспечения публичных интересов в потребительской сфере средства, так как «такими средствами можно отбить у последнего всякое желание заниматься предпринимательством, что в конечном итоге отрицательным образом отразится и на … экономическом развитии государства в целом» (Васильев, Васильева, 2015: 102).

С обозначенной точкой зрения согласиться сложно. Публично-правовые гарантии прав потребителей не только не утрачивают своего значения в современных условиях, но и становятся еще более актуальными в контексте ужесточения конкуренции и обусловленного ею поиска предпринимателями резервов для снижения издержек, в том числе за счет игнорирования прав потребителей. Интересы предпринимателя и потребителя, несомненно, вступают во взаимные противоречия, однако такие интересы должны восприниматься предпринимателем как фактор, учитываемый при выстраивании бизнес-стратегии, а не барьер, препятствующий развитию. В отношении тезиса о том, что дополнительными гарантиями защиты прав потребителей «можно отбить у предпринимателя всякое желание заниматься предпринимательством», отметим, что аналогичный вывод можно было бы сделать и о дополнительных гарантиях, например, в отношении защиты трудовых прав работников как отдельной категории субъектов административно-хозяйственных отношений (контрольно-надзорная деятельность государственной трудовой инспекции, административная ответственность за нарушение трудовых прав, освобождение работника от судебных расходов и др.). Однако создание условий для достижения целей национального и социально-экономического развития в сфере предпринимательства не должно происходить за счет интересов других участников административно-хозяйственных отношений. Полагаем, что целевым аксиологическим ориентиром публично-правового регулирования предпринимательской деятельности выступает согласование интересов предпринимателей и иных участников административно-хозяйственных отношений (потребителей, работников).

Объектом административно-хозяйственных отношений (то есть тех ценностей и благ, по поводу которых возникают такие отношения) выступают закрепленные в документах стратегического планирования цели и задачи социально-экономического развития. Согласимся с А.Г. Добкиным, который в качестве направления совершенствования стратегического планирования выделяет «стимулирование хозяйствующих субъектов к добровольному принятию обязательств по участию в достижении стратегических целей и задач государства с задействованием инструментария государственно-частного партнерства и долгосрочных соглашений о защите и поощрении капиталовложений»1.

Содержание административно-хозяйственных отношений определяется взаимными правами и обязанностями участников, закрепленными в нормах публичного (прежде всего – административного) права, а также частными интересами отдельных участников. Масштабная задача публичного управления на современном этапе социально-экономического развития состоит в том, чтобы направить административно-хозяйственные отношения в русло конструктивного взаимовыгодного сотрудничества государства, субъектов предпринимательской деятельности и иных участников хозяйственных отношений . Данный тезис актуален также и в свете того, что высокая интенсивность конкуренции отрицательно связана с инновационной активностью (Landry et al., 2002). Публично-правовое регулирование на сегодняшний день становится в меньшей степени императивно-принудительным и в большей степени начинает выполнять организующую функцию, приводя административно-хозяйственные отношения в соответствие с приоритетами государственного развития. Между отдельными субъектами предпринимательской деятельности отношения, несомненно, должны формироваться на добровольной основе, но при организационной поддержке системы публичной власти. Роль органов публичной власти состоит в консолидации экономической деятельности разных групп участников административно-хозяйственных отношений вокруг закрепленных в документах стратегического планирования целей социально-экономического развития посредством согласования их интересов. Этим принципиальным тезисом должно предопределяться содержание административно-хозяйственных отношений и степень вмешательства государства в свободу предпринимательской деятельности.

В завершение сформулируем следующие выводы и предложения.

• 1.    Наиболее точным термином, именующим возникающие в результате публично-правового регулирования предпринимательской деятельности отношения, следует признать «административно-хозяйственные отношения». На современном этапе предлагаем следующее уточненное определение административно-хозяйственных отношений: это урегулированные нормами публичного права отношения между органами публичного управления, субъектами предпринимательства и иными обладающими специальным правовым статусом участниками экономических отношений, возникающие по поводу достижения закрепленных в документах стратегического планирования целей социально-экономического развития.

• 2.    К числу иных участников административно-хозяйственных отношений, обладающих специальным правовым статусом и характеризующихся специфическим комплексом частных социально-экономических интересов, следует отнести: некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и реализующие отдельные публично значимые функции; авторов, потребителей, работников.

• 3.    Роль органов публичной власти состоит в консолидации экономической деятельности разных групп участников административно-хозяйственных отношений вокруг закрепленных в документах стратегического планирования целей социально-экономического развития посредством согласования частных интересов, свойственных представителям каждой из таких групп. Этим принципиальным тезисом должно предопределяться содержание публично-правового регулирования предпринимательства и степень вмешательства государства в свободу предпринимательской деятельности.

1471.2018.89.4.048-053.