Оценка эффективности использования факторов производства коммунального хозяйства в сельской местности

Развитие коммунального хозяйства в сельской местности имеет свои особенности. Оно требует значительно бóльших удельных затрат, чем в городе. Связано это с меньшей хозяйственной освоенностью сельской территории, наличием большого количества мелких сельских населенных пунктов, особенностями их застройки. Коммунальное хозяйство в сельской местности развивается на основе как государственной, так и частной собственности. Этим обусловливается и более низкий уровень обобществления в сельском коммунальном хозяйстве по сравнению с городским, и множество источников финансирования строительства и содержания предприятий и организаций коммунального обслуживания.

Факторы производства – особо важные элементы и объекты, которые оказывают решающее воздействие на возможность и результативность хозяйственной деятельности. Капитал – совокупность средств труда, которые используются в производстве. Пассивы – источники финансирования деятельности предприятия коммунального хозяйства. Процесс формирования факторов производства – процесс привлечения финансовых ресурсов с помощью различных инструментов рынка капитала [1].

Возникает практическая необходимость установления общих принципов управления процессом формирования факторов производства на предприятиях коммунального хозяйства с помощью использования современных методов планирования и прогнозирования, а также стратегического управления изменениями в их структуре.

Однако публикаций, посвященных проблеме управления формированием факторов производства на предприятиях коммунального хозяйства, а также рассмотрению процесса их перераспределения как элемента производственной системы предприятия коммунального хозяйства, в отечественной литературе недостаточно, поэтому сделать какие-либо методические выводы по ним очень трудно, а зачастую просто невозможно [2].

Непроработанность вопросов методического обеспечения процесса эффективного управления формированием факторов производства на предприятиях коммунального хозяйства и вызванные этим сложность, многообразие и неоднозначность формулировок в существующих нормативных и законодательных актах подтверждают актуальность избранной темы и обусловливают целесообразность проведения данного исследования.

Коммунальное хозяйство является крупнейшей сферой национальной экономики и играет значительную роль в обеспечении нормальных условий существования россиян. Коммунальные услуги являются важнейшим параметром, определяющим уровень жизни людей, их самочувствие и жизнедеятельность, в целом социальный климат в стране [3].

Теоретические основы развития коммунального хозяйства в составе сферы услуг разрабатывались Э.М. Агабабьяном, Е.Н. Жильцовым, Т.И. Корягиной, Д.И. Правдиным, В.М. Рутгай-зером, М.В. Солодковым, Б.Н. Хомелянским, А.Ю. Шариповым и др. [4].

Реформа коммунального хозяйства – одно из приоритетных направлений работы Госстроя России на современном этапе развития экономики и социальной сферы Российской Федерации [5].

Сегодня состояние коммунального хозяйства страны является концентрированным отражением негативных процессов, происходящих в финансовой среде. Традиционная зависимость данного хозяйства от государственного и местных бюджетов, сохранившаяся со времен плановой экономики, противоречит условиям функционирования этой среды. Запущенность российского коммунального хозяйства – не случайность, а следствие ошибок старой власти в течение последних двух десятилетий ХХ в. [6].

Опыт показал, что возможность успешного проведения реформы и модернизации коммунального хозяйства в регионах тесно связана с предварительным решением макроэкономических проблем и необходимостью оказания федеральной помощи с учетом специфических особенностей каждого субъекта федерации [7].

Основной замысел реформы коммунального хозяйства – достижение самоокупаемости системы путем повышения оплаты населением коммунальных услуг за счет предполагаемого роста доходов и посредством передачи бюджетных ресурсов, выделяемых в настоящее время на дотирование предприятий этой системы, непосредственно гражданам в качестве субсидий, чтобы последние имели возможность влиять на количество и качество получаемых услуг. В дальнейшем предстоит перевести отношения на рыночную основу с развитием конкуренции, частной собственности и на этой базе постепенно достигнуть полной оплаты услуг предприятий коммунального хозяйства в большей степени за счет повышающихся доходов граждан и в меньшей – из средств бюджета [8].

Коммунальные услуги – это товар, но товар, имеющий отличительную особенность, которая проявляется в необходимости обеспечения мини- мальным уровнем данных услуг всего общества и каждого отдельного человека, независимо от его социальной принадлежности и от уровня доходов. Специфика коммунальных услуг состоит также в том, что они занимают одно из самых значимых мест в системе жизнеобеспечения человека [9].

Большинство коммунальных предприятий принадлежат органам местного самоуправления и являются локальными монополиями, которые находятся в определенном селе, следовательно, имеют гарантированный рынок сбыта своих услуг. Это выгодно отличает данный сектор экономики от большинства других. Однако именно этот сектор требует тонкого и точного управления.

Для эффективного управления ресурсами предприятия коммунального хозяйства необходим инструментарий формирования факторов производства, который зависит от ряда объективных причин, как внутренних, так и внешних (см. рис. 1).

Внешняя среда предприятия коммунального хозяйства

Рис. 1. Внешняя и внутренняя среда коммунального предприятия села

Деятельность предприятия коммунального хозяйства села характеризуется работой данного предприятия, умением управлять данным предприятием. Внутреннюю среду предприятия	можно представить с помощью SWOT-анализа, в котором определены сильные и слабые стороны предприятия, а также возможности развития и риски (угрозы) предприятия (см. рис. 2).
Сильные стороны: -    желание произвести структурные изменения деятельности предприятия; -    большой выбор необходимого оборудования; -    социальная значимость деятельности предприятия; -    возможность создания государством условий для инвестиционной привлекательности предприятия	Слабые стороны: -    большой износ инженерных коммуникаций; -    отсутствие инфраструктуры и квалифицированного персонала; -    ограниченный рынок сбыта; -    низкая инвестиционная привлекательность
Возможности развития: -    разработка комплексных программ; -    внедрение новой техники и технологий; -    улучшение качества предоставляемых услуг; -    развитие рынка коммунального хозяйства села	Риски: -    риск порчи оборудования из-за отсутствия квалифицированного персонала; -    неблагоприятные условия для функционирования оборудования

Рис. 2. SWOT-анализ предприятия коммунального хозяйства села

Раздел 2. Прикладные исследования социально-экономических процессов

Предпринимательская способность, воздействуя на труд, землю, основной капитал, научнотехнический прогресс, оборотный капитал, образует производственный процесс коммунального предприятия села [10]. Производство коммунального предприятия нужно рассматривать как систему, которая состоит из трех составляющих: ресурсы, производственный процесс и услуги (см. рис. 3).

Трудовые ресурсы

Земельные ресурсы

Инновации и ресурсосбережение

Оборотный капитал

Основной капитал Т Услуга

Ресурсы

Производственный процесс

Услуга

Рис. 3. Модель процесса «ресурсы – услуга коммунального предприятия села»

Таким образом, предпринимательская способность – это способность эффективного управления ресурсами предприятия коммунального хозяйства села.

Инструментами формирования оптимального количества фактора производства предпринимательская способность являются ресурсы предприятия коммунального хозяйства села:

• -    трудовые и земельные ресурсы;

• -    основной капитал;

• -    инновации и ресурсосбережение;

• -    оборотный капитал.

Повышение экономической эффективности предприятия коммунального хозяйства села выражается в повышении эффективности использования факторов производства. А также особая роль отводится финансовым показателям работы предприятия коммунального хозяйства села, повышению прибыли и рентабельности предприятия [11].

На рисунке 4 представлена модель эффективного управления ресурсами предприятия коммунального хозяйства села в системе конкурентной среды.

Рис. 4. Модель эффективного управления ресурсами предприятия коммунального хозяйства села в системе конкурентной среды

Эффективность управления ресурсами предприятия коммунального хозяйства зависит от их функционирования и использования в комплексе.

Благодаря взаимодействию ресурсов предприятия коммунального хозяйства в первую очередь эффективность будет проявляться в увеличении доли налоговой отдачи от всех факторов производства.

При использовании инструментария формирования факторов производства на предприятии коммунального хозяйства села следует отметить, что услуги данной отрасли зависят от следующих показателей:

• -    натурального показателя, т.е. от объема оказанных услуг. Здесь должна учитываться сезонность оказания услуг предприятием комму-

• нального хозяйства, т.е. природно-климатические условия села, района, региона в целом;

• -    стоимостного показателя, т.е. тарифообразования (ценообразования). Региональная энергетическая комиссия (РЭК) формирует и утверждает тарифы на услуги предприятия коммунального хозяйства села на финансовый год.

Эти два ограничения выступают своего рода критерием эффективного управления ресурсами предприятия коммунального хозяйства села.

• 1.    Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. М., 2003.

• 2.    Егоров А.Л. Реформа ЖКХ: успехи, неудачи, перспективы // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2002. №11. Ч. I.

• 3.    Садыков А.С. Эффективное использование ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве. М., 1990.

• 4.    Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин А.Л. Реформирование системы регулирования жилищнокоммунального хозяйства города в условиях рынка. Томск, 1998.

• 5.    Лукьянец А.А., Ротарь В.Г., Шумский А.А., Ерофеев Е.Л., Чернов А.Г. Предложения в региональную концепцию реформирования ЖКХ по управлению основными фондами // Известия Региональной энергетической комиссии Томской области. 2004. №12.

• 6.    Лукьянец А.А., Ротарь В.Г., Шумский А.А., Ерофеев Е.Л., Чернов А.Г. Повышение эффективности управления кадровой политикой в ЖКХ // Известия Региональной энергетической комиссии Томской области. 2004. №12.

• 7.    Красильникова Л.Г., Лукьянец А.А., Нечай М.Г., Федецкий И.И. Тарифное регулирование локальных рынков теплоснабжения Томской области на основе функционально-стоимостного и технологического анализа / под ред. А.А. Лукьянца. Томск, 2004.

• 8.    Лукьянец А.А., Нечай М.Г., Красильникова Л.Г., Осипова Е.Ю., Матуленко Ж.Ю. Тарифное регулирование организаций водопроводно-канализационного хозяйства Томской области / под ред. А.А. Лукьянца. Томск, 2004.

• 9.    Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение: в 2 т. / пер. с англ., под ред., с пре-дисл. и послесл. С.В. Валдайцева. Т. 2. М., 1992.

• 10.    Там же.

• 11.    Садыков А.С. Указ. соч.