Оценка современной практики разработки стратегий социально-экономического развития крупных городов
Автор: Игорь Ефимович Рисин, Анастасия Сергеевна Чичерина
Журнал: Региональная экономика. Юг России @re-volsu
Рубрика: Фундаментальные исследования пространственной экономики
Статья в выпуске: 2 т.9, 2021 года.
Бесплатный доступ
Цель исследования – дать оценку современной российской практики разработки стратегий социально-экономического развития крупных городов. В составе востребованных методов исследования – контент-анализ городских стратегий, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», дополненный логическим и сравнительным анализом апробированных на практике методических подходов к решению ключевых задач разработки стратегий. Перечень таких задач включает: оценку достигнутых целей и совокупного потенциала социально-экономического развития крупного города, идентификацию его конкурентных преимуществ, обоснование стратегических целей и целевых показателей, определение необходимых финансовых ресурсов и выбор механизма реализации стратегии. Объектная база исследования включает города Воронеж, Казань, Калининград, Магнитогорск, Новосибирск, Пенза, Ростов-на-Дону, Тверь, Тольятти, Улан-Удэ. Выполненный анализ позволил выявить существенные недостатки, присущие массовой практике стратегического муниципального планирования, в числе которых: неадекватность используемых методических подходов сложности ключевых задач разработки городских стратегий; отсутствие четких, однозначно интерпретируемых требований, определяющих необходимый уровень качества результатов, полученных при решении ключевых задач; несистемность процесса планирования, проявляющаяся в слабой увязке основных компонентов стратегии (миссии и стратегических целей, стратегических целей и задач, стратегических целей и обеспечивающих их достижение инструментов управления и финансовых ресурсов); ограниченный состав участников разработки стратегий, существенно снижающий возможности учета интересов разных групп стейкхолдеров. Определены основные причины, обусловившие наличие указанных недостатков. Фокусирование деятельности органов публичной власти на их устранении позволит повысить качество стратегического муниципального планирования.
Крупный город, стратегия развития, оценка практики разработки, ключевые задачи, методические подходы.
Короткий адрес: https://sciup.org/149135747
IDR: 149135747 | УДК: 332.14 | DOI: 10.15688/re.volsu.2021.2.2
Assessment of the modern practice of strategizing social and economic development of large cities
The aim of the study is to assess the modern Russian practice of strategizing social and economic development of large cities. Methods used for the research were content analysis of urban strategies developed in accordance with the requirements of Federal Law No. 172-FZ “On Strategic Planning in the Russian Federation”, followed by a logical and comparative analysis of methodological approaches to address key objectives of strategizing tested in practice. These tasks include: assessment of the achieved goals and the social and economic development potential of a large city, identification of its competitive advantages, justification of strategic goals and targets, definition of the appropriate amount of financial resources, selection of the strategy implementation mechanism. Object database of our study includes the cities of Voronezh, Kazan, Kaliningrad, Magnitogorsk, Novosibirsk, Penza, Rostov-on-Don, Tver, Tolyatti and Ulan-Ude. The analysis made it possible to identify several significant weaknesses inherent in the mass practice of strategic municipal planning. The first one is the inadequacy of the used methodological approaches to the complicated character of key tasks of municipal strategy development. The second one concerns the absence of clear, unambiguously interpreted requirements that define the required quality level for the results obtained in the solution of key tasks. The third one is a non-systematic planning process, manifested in weak coordination between the main components of the strategy (mission and strategic goals, strategic goals and objectives, strategic goals and management tools and financial resources that ensure their achievement). The fourth one is the limited number of participants when developing strategies, which significantly reduces the abilities to include the interests of different stakeholder groups. The main reasons for the presence of these weaknesses were determined. In order to improve the quality of strategic municipal planning it is necessary to focus the activities of public authorities on their elimination
Список литературы Оценка современной практики разработки стратегий социально-экономического развития крупных городов
- Бухвальд Е. М., Митрофанова И. В., 2017. Пути интеграции муниципальных образований в единую вертикаль стратегического планирования в России // Известия Волгоградского государственного технического университета. Серия «Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспектива)». № 2 (197). С. 67–72.
- Ковров Д. Ю., 2019. Стратегии развития муниципальных образований: особенности и реализация (на примере Архангельской области) // Азимут научных исследований: экономика и управление. Т. 8, № 2 (27). С. 170–174. DOI: https://doi.org/10.26140/anie-2019-0802-0041.
- Митрофанова И. В., Митрофанова И. А., Старокожева Г. И., 2016. Актуальные задачи модернизации системы стратегического планирования на региональном уровне // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия: Экономика. Вып. 1 (175). С. 107–119.
- Митрофанова И. В., Родионова Е. В., 2016. Адаптация региональной системы стратегического планирования к требованиям ФЗ № 172 // Региональная экономика. Юг России. № 3 (13). С. 60–70.
- Мясникова Т. А., 2016. Теоретико-методологические положения и методическое обеспечение стратегирования социально-экономического развития муниципальных образований в регионах России : дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.05. Воронеж. 374 с.
- О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года, 2018. URL: http://docs.cntd.ru/document/550300779 (дата обращения: 10.02.2021).
- О стратегии социально-экономического развития города Новосибирска на период до 2030 года, 2018. RL: http://docs.cntd.ru/document/465726935 (дата обращения: 10.02.2021).
- О стратегии социально-экономического развития города Твери до 2035 года, 2019. URL: http:// docs.cntd.ru/document/561699398 (дата обращения: 10.02.2021).
- О Стратегии социально-экономического развития городского округа Тольятти на период до 2030 года, 2019. URL: https://tgl.ru/files/documentation/strser-2030.pdf (дата обращения: 10.02.2021).
- О стратегии социально-экономического развития муниципального образования г. Казани до 2030 года, 2016. URL: http://docs.cntd.ru/document/446400472 (дата обращения: 10.02.2021).
- О стратегическом планировании в Российской Федерации : федер. закон Российской Федерации от 28.06.2014 № 172-ФЗ, 2014. URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 10.02.2021).
- Об утверждении стратегии социально-экономического развития города Магнитогорска на период до 2035 года, 2018. URL: http://www.magnitka.org/node/7220 (дата обращения: 10.02.2021).
- Об утверждении стратегии социально-экономического развития города Пензы до 2030 года, 2017. URL: http://docs.cntd.ru/document/446558561 (дата обращения: 10.02.2021).
- Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2035 года, 2018. URL: http://docs.cntd.ru/document/550346917 (дата обращения: 10.02.2021).
- Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Калининград» на период до 2035 года (с изменениями на 3 июля 2019 года), 2019. URL: http://docs.cntd.ru/document/550170098 (дата обращения: 10.02.2021).
- Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростова-на-Дону на период до 2035 года, 2018. URL: http://docs.cntd.ru/document/550321220 (дата обращения: 10.02.2021).
- Рисин И. Е., 2018. Региональные стратегии второго поколения: особенности разработки // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. № 1. С. 90–96.
