Определяющие факторы и динамика социальной дифференциации населения на региональном уровне (на примере Республики Башкортостан)

Одним из актуальных вопросов современного этапа развития, вопросом, который, на наш взгляд, определяет сегодня одну из ведущих тенденций социального развития регионов России, регулированию которой должно быть обращено пристальное государственное внимание в связи с последствиями к которым может привести ее дальнейшая устойчивость - является движение коэффициента фондов.

В нашем направлении исследования коэффициент фондов выступает как один из показателей и инструмент мониторинга состояния социальной безопасности и стабильности общества, и, инструмент в анализе динамики и оценке основных направлений социального развития на региональном уровне на основе интегральных оценок (например, методом расчета интегрального индекса социальности регионов). Являясь непосредственной характеристикой глубины социального неравенства, он показывает уровень дифференциации населения по уровню доходов. Следовательно, его продолжительный и устой- чивый рост будет обозначать нарастание уровня социальных рисков и угроз для развития общества. Кроме того, из имеющегося ряда показателей социальной дифференциации населения именно данный показатель определен в число показателей оценки и мониторинга состояния экономической безопасности страны [1, 2].

В чем же актуальность вопроса и каковы тенденции?

Сегодня мы можем говорить о росте уровня социальной несправедливости, неравенства и дифференциации как об общемировом, цивилизационном тренде социального развития. Однако, в мировых рейтингах, при межстрановом сопоставлении, в данной вертикали анализа российское общество и в целом, и в его региональном разрезе выступает чрезмерно биполярным социумом. При этом, при анализе динамических рядов показателей социальной дифференциации, Республика Башкортостан относится к числу регионов в Российской Федерации, где данные тенденции проявляются особенно интенсив- но. Для Республики Башкортостан относительно остальных регионов России острота вопроса социальной поляризации высока.

Рост уровня социальной дифференциации сказывается на качестве населения республики и уровне его социального самочувствия. Чрезмерное неравенство, способно повлечь за собой такие негативные последствия, как: снижение численности населения и формирование суженного типа его воспроизводства; угрозы и опасности на индивидуальном уровне, для личностного развития человека, по причине неравных возможностей и ограничений в доступе к различным социальным благам; снижение качества потребления для большой доли населения как следствие дифференциации в структурах расходов и объемах потребления в различных социальнодемографических группах, что обуславливает, в свою очередь, снижение качества и уровня жизни, качества трудового потенциала и, следовательно, проблемы воспроизводства социального потенциала общества в целом; нарастание социальной напряженности и нестабильности, что может выразится в росте конфликтного потенциала.

В чем же проявляются тенденции?

На современном этапе развития российского общества одним из основных условий и механизмов формирования ключевых трендов и направлений социального развития выступает социализация экономики. Общий рост благосостояния населения и его доходов, а так же смягчение социальной дифференциации и неравенства несут в себе характерные ее черты, т.е. выступают ее непосредственными признаками. Однако, анализ показал, что сегодня при общем росте доходов населения в большинстве регионов России, коэффициенты социального расслоения (фондов и Джини) в длительном временном периоде превышают свои предельно-допустимые значения, что, как отмечено выше, не отвечает условиям социализации экономики [3].

В нижеследующей таблице (табл. 1) представлено ранжирование субъектов Приволжского федерального округа по темпам прироста и динамика показателя среднедушевых денежных доходов населения.

Таблица 1. Динамика среднедушевых денежных доходов населения (руб./месяц) и ранжирование субъектов Приволжского федерального округа по темпам прироста показателя

Регионы по рангу в ПФО	Годы						Коэф. прироста 2017 г. к 2007 г.
	2007	2013	2014	2015	2016	2017
Республика Марий Эл	6087	14517	16374	18513	18671	19017	2,12
Нижегородская область	10181	24503	27930	30839	30598	31742	2,11
Удмуртская Республика	7826	18660	21197	24454	23878	23925	2,05
Кировская область	7238	18012	20329	22149	21301	21560	1,97
Ульяновская область	7786	18580	21541	22779	22481	23133	1,97
Оренбургская область	7689	18628	20724	22954	22028	22689	1,95
Республика Мордовия	6138	14433	16134	17855	17695	18065	1,94
Республика Татарстан	11577	26161	29830	32155	32609	31719	1,73
Саратовская область	7252	16035	17941	20075	19406	19825	1,73
Пензенская область	8002	17815	19601	21819	21825	21611	1,70
Чувашская Республика	6696	15264	16681	18289	17872	17892	1,67
Республика Башкортостан	11079	23892	25971	27730	28125	28442	1,56
Пермский край	13481	26054	28315	32043	28400	28655	1,12
Самарская область	13982	26865	26062	27739	26795	26988	0,93

Как мы видим, и для России, и для Республики Башкортостан характерна уже устоявшаяся тенденция роста среднедушевых денежных доходов населения [4, 5]. Считается, что это должно определять рост благосостояния населения и повыше- ние его уровня и качества жизни. Коэффициенты прироста показывают реальную динамику данного показателя в Республике Башкортостан. Ежегодный прирост среднедушевых денежных доходов населения в Республике Башкортостан под- тверждается ее движением по восходящей в рейтинге среди субъектов Российской Федерации, где за последние два года она поднялась с 28 на 27 место [4]. 2007 г. – как начало анализа динамики показателя за десятилетний период, взят в качестве базового уровня.

Но, дальнейший анализ показывает, что при возвышающихся трендах среднедушевых денежных доходов, сами они распределены среди населения весьма неравно- мерно, о чем свидетельствует динамический ряд показателя коэффициента фондов представленный на нижеследующем рисунке (рисунок 1). Кроме этого он значительно превышен в длительном временном периоде относительно предельнокритических, допустимых значений. Сам коэффициент фондов фиксирует значение в Республике Башкортостан выше общероссийского уровня.

10,5

7 ^       ---------------------------- 1----------------------------1----------------------------1----------------------------1----------------------------1----------------------------1-----------------------------1----------------------------1----------------------------1-----------------------------1----------------------------1

2007   2008   2009   2010   2011   2012   2013   2014   2015   2016   2017

—•- Российская Федерацня                 Пр едельно до пустим» е значение

А Респу 6 лик а Башк ор то стан

Рис. 1. Коэффициент фондов в Российской Федерации и Республике Башкортостан с учетом динамического критерия и предельно-допустимых его величин

Анализ показателя в более длительном временном периоде указывает, что скачок в росте коэффициента фондов приходится на период 1992-1993 гг., что обусловлено предпринимаемыми в период начала реформ российского общества мерами «шоковой терапии», которые вызвали резкий рост социального неравенства. И по сегодняшний день, при незначительных колебаниях, коэффициент фондов поддерживает высокие значения. Это указывает на то, что социальные дистанции могут начать формировать форму социальных разрывов и отчуждения.

Различный финансовый капитал, т.е. значительная дифференциация населения по уровню дохода выступает причиной значительной разницы в возможностях различных слоев или групп населения в доступе к различным социальным благам и ресурсам, например, к образованию и здравоохранению, которые являются важнейшими факторами формирования человеческого капитала [6]. Она же устанавливает дифференциацию в моделях потребительского поведения и обуславливает проблему неравных «стартовых возможно- стей» у различных групп населения. Неравенство финансового капитала и низкие доходы людей, относящихся к первым децильным группам (по коэффициенту фондов) существенно ограничивают или не дают возможности расширения, например, своего образовательного и культурного потенциала, ограничивает их возможности здоровьесбережения, способно даже девальвировать ценность труда, что, в целом, ограничивают рост качества трудовых ресурсов.

Тенденцией сегодняшнего дня становится то, что весомая часть домохозяйств существенную часть своего бюджета распределяет в пользу затрат на продукты питания в ущерб удовлетворения потребностей более высокого уровня. Так, данные проведенного нами в 2018 г. социологического исследования среди населения республики подтверждают, что основная доля расходов у значительной части населения уходит на приобретение продуктов питания. При этом мы видим, что более 30,0% населения испытывают ограничения в доступе к приобретению одежды и не могут позволить себе оплатить нужный объем и качество услуг здравоохранения и культуры, вследствие их дороговизны для них. Задав респондентам вопрос: «Сталкивались ли Вы в последний год с материальными трудностями, и в чем это выражалось?», мы видим, что 56,4% населения испытывают существенные трудности в приобретении качественной бытовой техники и мебели. В то же время структура потребления и расходов группы с высокими доходами иная. Она уже включает и приобретение дорогостоящих товаров, и расширение их ассортимента, туризм, услуги здравоохранения более высокого уровня.

Движение коэффициента фондов формирует общероссийские тренды (табл. 2).

Таблица 2. Ранжирование регионов и динамика по коэффициенту фондов относительно периода кризисного развития в России (2008 г.)

Ранг региона среди субъектов России в 2017 г.	Регион	2017 г.	2008 г.
	Российская Федерация	15,3	16,6
Регионы – лидеры по показателю относительно всех субъектов Российской Федерации
1	Тюменская область	17,1	23
2	Ямало-Ненецкий автономный округ	16,8	19,9
3	г. Москва	16,1	34,5
4	Республика Башкортостан	16	18,5
5	Ненецкий автономный округ	15,7	23,8
Регионы, в порядке ранжирования среди субъектов ПФО
4	Республика Башкортостан	16	18,5
10	Пермский край	14,6	18
12	Нижегородская область	14,1	13,2
16	Республика Татарстан	13,8	15,6
37	Оренбургская область	12,3	12,6
39	Самарская область	12,2	20,3
49	Удмуртская Республика	11,2	10,7
50	Республика Марий Эл	11,1	13
57	Ульяновская область	10,7	13,4
64	Республика Мордовия	10,5	11,5
68	Пензенская область	10,4	12,3
69	Саратовская область	10,4	11,6
84	Чувашская Республика	9,2	10,8
88	Кировская область	6,5	11,4

Анализ данных, приведенных в таблице 2 показывает, что формирование уровня социального благополучия населения ограничивается влиянием роста такого фактора, как глубина социального неравенства и дифференциации населения, определяемая общими региональными тенденциями, характеризующимися длительным значительным превышением предельнодопустимых значений, хотя и при некотором снижении показателя. Так, в 2017 г. величина коэффициента фондов в России достигает 15,3 раз, что в длительном временном периоде превышает предельнодопустимые значения в 1,5 раз и не удовлетворяет основным приоритетам социальной политики в части уменьшения дифференциации населения по уровню до- ходов. Это указывает на эскалацию проблемы «богатых и бедных» в российских регионах.

Произведенный нами расчет интегрального показателя (индекса) социальности регионов России показал, что именно коэффициент фондов во многих регионах выступает решающим фактором их динамки по индексу социальности. Так, например, Республика Башкортостан с 4 места среди субъектов Приволжского федерального округа (ПФО) в 2007 г. (индекс социальности 0,60), переместилась на 10 место в 2016 г. с понижением значения индекса социальности до 0,48. И это наиболее заметное падение индекса социальности среди остальных субъектов ПФО. Следует отметить, что Республика Баш- кортостан относится к числу регионов с наивысшим показателем коэффициента фондов и по России в целом и в ПФО, в частности. Как правило, к числу регионов с высокими значениями коэффициента фондов относится та часть регионов, которые выступают промышленными центрами с концентрацией в них таких отраслей как нефтегазовая, нефтеперерабатывающая, нефтехимическая и машиностроительная, что также характеризует Республику Башкортостан [7].

Выявленная система доминантных факторов в социальном развитии республики, включает: наличие существенной диспропорциональности распределения доходов; эскалацию проблемы «богатых и бедных»; нарастание проблемы «работающих бедных» и уровня удовлетворенности трудом. Однако, она характерна не только для Республики Башкортостан, а определяет реалии социального развития сегодняшнего дня в России и ее регионах в целом, т.е. носит характер общероссийских трендов.

При этом, следует отметить, что прослеживается четкая региональная специфика доминантных факторов, формирующих тот или иной уровень социальной дифференциации, отражаемой соответствующими показателями в конкретных субъектах Российской Федерации. Так, в частности, выявлению степени влияния на социальную дифференциацию населения различных социально-демографических факторов в различных регионах посвящено исследование, проведенное А. Г. Шеломенцевым, О. А. Козловой, К. С. Гончаровой [8].

В целом, существует целая система факторов установленной динамики коэффициента фондов. К числу наиболее активно «работающих» из них в российских регионах нами отнесены:

• -    социально-экономический контекст развития России: предпосылки, обусловленные долговременным идеологическим главенством экономического роста и второстепенностью социального развития; трансформация путем мер «шоковой терапии»;

• -    личностные факторы: например, уровень социальной активности, которая обу-

• славливает образовательный и квалификационный уровень, социальнопрофессиональный статус; рациональность экономического и социального поведения [9]; потенциал человека и его наличный капитал (не только его конструктивные характеристики, но, также - финансовый) [10];

• -    социально-демографические факторы: возрастные характеристики и семейное положение, размер и состав семей [8, 11]; гендер, как характерный дифференцирующий признак относительно размеров получаемых доходов [8, 12];

• -    экономические факторы: прежде всего - безработица, порождающая ограничения социальных возможностей, ограничения в обеспечении различных потребностей, включая физиологические и жилищные, что способно провоцировать среди части населения первых децильных групп деструктивные формы социальных практик [13];

• -    увеличение численности класса пре-кариата [14];

• -    область и специфика трудовой деятельности;

• -    территориальное место проживания (региональный срез).

Все это деформирует и закрепляет социальную структуру общества, обуславливает проблемы формирования среднего класса.

Для Республики Башкортостан, одним из таких факторов наибольшего влияния на установленную динамику коэффициента фонда и интегрального индекса социальности республики является, прежде всего, область и специфика трудовой деятельности. Во многом высокий уровень коэффициента фондов в республике формируется за счет того, что Республика Башкортостан, несомненно, являясь экономически развитым регионом, имеет выраженную отраслевую специфику, где ведущими отраслями промышленности выступают высокооплачиваемые отрасли производства: нефтеперерабатывающая, химическая, машиностроение и металлообработка, лесная и деревообрабатывающая, медицинская. И это существенно дифференцирует их относительно иных, низкооплачиваемых бюджетных отраслей, формируя существенную разницу в оплате труда. Существенная разница в заработных платах в зависимости от отрасли трудовой деятельности, формы собственности предприятия и уровня участия в ней формирует проблему «работающих бедных».

Заключение.

Таким образом, выделено основное направление социального развития, в рамках которого формируются общероссийские отрицательные тренды, требующие введения соответствующих мер, ведущих к снижению уровня социальной дифференциации населения.

Если обратиться к Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р, то мы увидим, что практически половина из российских регионов не достигают обозначенного уровня целевых показателей по основным приоритетам социальной политики в части уменьшения дифференциации населения по уровню доходов. Относительно коэффициента фондов – это доведение в 2020 г. соотношения доходов 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных слоев населения с 16,8 раз до 12 раз. Притом что большинство регионов России превышают предельно допустимое значение данного показателя установленного в мировой практике (8-10 раз). И это особенно актуально для Республики Башкортостан, которая входит в число регионов – лидеров по показателю дифференциации населения по доходам относительно всех остальных субъектов Российской Федерации.

Смягчению уровня социальной дифференциации будет способствовать реализация мер по повышению уровня социальной поддержки семей с детьми и одиноких матерей с детьми, повышение уровня оплаты труда в бюджетной сфере. Реализация мер, направленных на снижение уровня бедности будет стимулировать соответствующие социальные сдвиги, обеспечивающие выравнивание социальной структуры за счет роста среднего класса.

Согласно проведенному анализу, управление в области социального развития в республике должно, прежде всего, акцентироваться на системе мероприятий по сокращению социального неравенства и базироваться на соответствующей политике выравнивания доходов основанной на: введении прогрессивной шкалы налогообложения; изменения минимального размера отплаты труда с позиции обеспечения социального стандарта жизни; гибкой системе социальных трансфертов, распределении социальной помощи основанной, прежде всего, не на категориальном подходе, а оценке уязвимых домохозяйств (принцип адресности); развитии социально-ориентированных некоммерческих инициатив с использованием механизма целевых потребительских субсидий; введении и апробации интегративных сетей социальной поддержки; развитии различных форм благотворительности и поддержки бесплатного образования, здравоохранения, культуры, благотворительной поддержке общественных проектов, формировании социальных фондов предприятий на социальную поддержку работников, развитии гражданской и социальной ответственности производства и бизнеса.