Опыт формирования социальной инфраструктуры в регионе БАМ в 1970-1980-е гг.

В условиях хозяйственного освоения региона БАМ первоочередное значение приобретает решение социально-бытовых вопросов, которые определяют одно из главных направлений повышения уровня жизни населения. Социально-бытовая сфера является составной частью жизнедеятельности людей в новом районе освоения и охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, торговлю и общественное питание, образование и здравоохранение, культуру, спорт и социальное обеспечение, т.е. все то, что составляет социальную инфраструктуру.

Социальная инфраструктура, как отмечал философ Ж.Т. Тощенко, представляет собой устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих общие условия для рациональной организации основных видов деятельности человека [1, с. 27].

Необходимость выделения инфраструктуры в особый фактор регионального развития объясняется тем, что, например, при прочих равных условиях более высокий уровень ее развития в конкретном регионе предопределяет как предпочтительность миграций в этот регион, так и предпочтительность размещения здесь новых объектов. Социальная инфраструктура, кроме того, - важное условие и показатель жизненного уровня. Фактор этот - единый и комплексный: каждый из его элементов (транспорт, связь, энергоснабжение, здравоохранение и т.п.) в отдельности не является инфраструктурой, только в совокупности эти элементы будут тождественны данному понятию [2, с. 109].

Основные особенности формирования социальной инфраструктуры в регионе БАМ, как характерном районе нового освоения, существенно отличается от тех, которые имеются в обжитых районах.

Одной из главных особенностей создания социально-бытовой инфраструктуры региона БАМ являлся ведомственный характер ее планирования и финансирования. Практика сосредоточения капитальных вложений в жилищно-бытовом и социально-культурном строительстве, находящихся в распоряжении министерств и ведомств, имела ряд отрицательных последствий. Вследствие действий многочисленных организаций, осваивающих территорию, их кратковременного функционирования, не могла быть создана единая социально-бытовая инфраструктура. В результате вместо целого города с высоким уровнем благоустройства и максимумом удобств для населения возводились изолированные ведомственные неблагоустроенные поселки.

Разобщенность интересов отраслей в социальном развитии территории, отсутствие эффективных механизмов координации их деятельности в регионе БАМ приводило к дублированию элементов социальной инфраструктуры. При этом, как правило, возводились объекты, рассчитанные на обслуживание работников только данной отрасли. Как следствие - некомплексность, разбросанность характерна для большинства городов и поселков региона БАМ. Пристанционные населенные пункты представляют собой группы поселков различных предприятий, отличающихся друг от друга уровнем благоустройства. В п. Улькан Иркутской области таких поселков 7. Затраты заказчиков на жилищно-коммунальное хозяйство в расчете на одного жителя различны - от 2,5 до 6,6 и даже 10 тыс. р. [3, с. 140].

При строительстве БАМ была предпринята попытка преодолеть такой традиционный порок крупных сибирских строек, как отставание в развитии социально-бытовой инфраструктуры по количественным и качественным показателям. Проектом предусматривалось создание этой инфраструктуры для эксплуатационного персонала БАМ, полностью удовлетворяющей его нужды. Предполагалось, что к моменту ввода в эксплуатацию отдельных участков магистрали для эксплуатационников уже будут благоустроенное жилье и другие составляющие социальной сферы в полном объеме. Однако эта цель не была достигнута, причем, по тем же причинам, что и на прежних стройках.

Главным критерием, на который ориентировались центральные плановые органы, была экономическая эффективность проектов. С этой точки зрения вложения в социальную сферу являются непроизводительной нагрузкой: их рост увеличивает общий объем капитальных затрат, но не улучшает результативные показатели, снижая тем самым коэффициент экономической эффективности капитальных вложений и увеличивая срок окупаемости. Поэтому, рассматривая затраты на социальную сферу как неизбежное зло, их стремились свести к необходимому минимуму. Норматив доли непроизводственного строительства (18%) из-за этого оказался заниженным, что не позволило решить задачу полного удовлетворения потребностей в социально-бытовой инфраструктуре. Происходил процесс стихийного перераспределения средств между производственным и непроизводственным строительством в пользу первого, поскольку эти средства находились в руках одного ведомства. Так, на один рубль производственных вложений по предложениям министерств и ведомств в XI пятилетке производилось в 2,6 раза меньше вложений в развитие непроизводственной сферы, чем это было предусмотрено проектом программы хозяйственного освоения региона БАМ [4, с. 23]

Наряду с отсталыми нормами для проектирования снижения «непроизводственных» затрат осуществлялась и корректировка проектов. Так, при экспертизе технических проектов участков БАМ в 1977 г. были сокращены предусмотренные в них объемы жилищного строительства, при переутвер-ждении проекта БАМ в 1987 г. из него было исключено большое число объектов социальной сферы. В результате подобных действий в 1987 г. душевая обеспеченность жилой площадью в регионе БАМ была вдвое ниже средней по стране, составляя 6,4 кв. м. [5, с. 70-71].

Другой особенностью формирования социальной инфраструктуры в регионе БАМ было привлечение строительных мощностей из других регионов для выполнения конкретного комплекса работ и возвращение их в место постоянной дислокации после завершения работ (так называемое «шефское» строительство).

Такую помощь в проектировании и строительстве поселков и городов зоны БАМ оказали 13 союзных республик, 22 автономные республики, края и области РСФСР. Построенные города и поселки зоны БАМ - это памятники всех республик, их вклад в стройку.

Вот так выглядела шефская помощь российских регионов: Москва осуществляла шефскую помощь над г. Тында, Ленинград - Северобайкальск, Горький - Могот, Новосибирск - Постышево, Башкирия - Зейск, Украина - Ургал, Белоруссия - Золотинка, Молдавия - Алонка, Грузия - Ния, Икабья, Азейбарджан -Улькан, Армения - Таюра, Эстония - Кичера, Литва - Новый Уоян.

В составе союзных и республиканских министерств и ведомств были созданы 33 головные шефские строительные организации. Для осуществления работ по строительству объектов зоны БАМ головные организации создавали специальные строительные подразделения: строительномонтажные поезда (в том числе специализированные), передвижные мехколонны, строительномонтажные управления.

Сроки строительства объектов социальной инфраструктуры и объем строительно-монтажных работ, подлежащих выполнению шефскими строительными организациями, определялись генеральными подрядчиками совместно с Советами Министерств союзных и автономных республик, Советами народных депутатов краев, областей, городов, взявших на себя шефство.

За 1974-1989 гг. шефские организации приняли участие в строительстве 45 городов и поселков общей площадью жилых домов, превышающий 1 млн м2 с предприятиями торговли, общественного питания, школами и детскими садами, учреждениями здравоохранения и другими объектами социально-культурного назначения [6].

Образцом шефской деятельности на БАМе по праву можно назвать строительство поселка Ния в Иркутской области посланцами Грузии. Не случайно проектировщикам и строителям Грузинской ССР, создавшим поселок Ния-Грузинская, первым на БАМе в 1983 г. была присуждена премия Совета Министров СССР за выдающиеся достижения в строительстве [7].

Поселок рассчитан на 1,5 тыс. жителей, прекрасно расположен на крутом рельефе местности с целой россыпью архитектурно-выразительных, насыщенных национальным колоритом сооружений. Известный поэт Е. Евтушенко, побывав на БАМе, написал: «...Я видел Грузию на БАМе».

Таким образом, применяемый в регионе БАМ метод кооперации сил и средств союзных и автономных республик, крупных городов, краев и областей, сыграл значительную роль в формировании социально-бытовой инфраструктуры.

Объем работ, выполненных шефами, составил более 10% сметной стоимости магистрали и почти 50% непроизводственного строительства. Это позволяло значительно смягчить проблему, связанную с неравномерностью загрузки строительных мощностей, но не решило ее полностью, поскольку такая схема организации строительства сочеталась с традиционной – созданием мощных стационарных строительных организаций – Минтрансстроя, Минуглепрома, Минэнерго.

В качестве важной особенности социально-бытовой инфраструктуры, усложняющей процесс ее создания, выступают суровые природно-климатические условия региона. Исследование СО АН СССР показали, что понижение среднегодовой температуры на один градус влечет за собой увеличение годовых расходов человека на 16-17 р., на 4-5 градусов – на 75-80 р. Затраты на дополнительную одежду и обувь – только часть расходов. Бытовые услуги для сибиряков дороже на 38%, затраты на транспорт – в два раза выше [8]. Все это требует не только выделения дополнительных капиталовложений, но и разработки особой градостроительной политики, обеспечивающей благоприятные условия труда, быта и отдыха населения. В проектах городов и поселков должны найти применение принципиально новые архитектурные, экологические и объемно-планировочные решения с учетом сложных природных ландшафтов, наличие вечной мерзлоты и других осложняющих условий.

И, наконец, развитие социальной инфраструктуры региона БАМ зависели от социальнодемографического фактора. Хозяйственное освоение региона вызвало, прежде всего, приток молодежи, удельный вес которой заметно преобладал в составе населения. Молодежь до 30 лет составляет почти 70% жителей молодых поселков БАМа. Отсюда быстрый рост числа молодых семей и повышение удельного веса их в общем контингенте населения, высокая рождаемость – 22 малыша на тысячу человек (в среднем по стране – 18, по РСФСР – 15-16) [9]. При формировании же социально-бытовой инфраструктуры БАМ были допущены явные просчеты. В частности, не выдержали критики предполагаемые прогнозы численности населения. Когда проектировался БАМ, демографы подсчитали, что число жителей будет 10-12 тыс. Однако жизнь опровергла эти прогнозы – одних только детей на БАМе родилось почти в 2,5 раза больше, чем ожидалось [10, с. 59]. По расчетам специалистов, сделанных в начале сооружения БАМа, численность населения г. Северобайкальска к 2000 г. должна составить 14 тыс. чел. Но уже в 1986 г. эта цифра была намного больше [11, С. 36]. При формировании социальной инфраструктуры важно иметь достоверный прогноз не только общей численности населения, но и ее социально-демографической структуры. Известно, что наиболее стабильная часть населения – люди семейные, имеющие детей, не склонные легко покидать обжитые места.

Социологические исследования, проведенные на БАМе, показали, что за 10 лет строительства доля лиц, не имеющих семьи, сократилась почти наполовину [12, с. 60]. Предполагалось, что в Севе-робайкальске 80% жителей составят холостяки. На деле же оказалось, что 4/5 населения – люди семейные. Естественно, такой просчет отрицательно сказался на обеспеченности их объектами социально-культурного и бытового назначения [13]. В итоге темпы роста численности населения в регионе БАМ оказались выше темпов ввода жилья и развитие необходимой сферы обслуживания. В п. Таксимо (Центральный участок региона БАМ) в 1987 г. детские сады и ясли не посещали свыше 800 ребятишек, в Новой Чаре – более 400, на станции Звездный – 75, ст. Киренга – 120 [14].

Таким образом, особенности формирования социальной инфраструктуры региона БАМ зависели от ряда экономических, социально-демографических и природно-климатических факторов, без учета которых невозможно было создание надлежащих жилищных и культурно-бытовых условий для населения в районах нового освоения.