Организационная деятельность Малого Совнаркома в первые годы после Октябрьской революции 1917 года

На знаменитом заседании Съезда рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 25 октября 1917 г. было сформировано первое советское правительство, взявшее на себя ответственность за управление такой громадной страны, как Россия, находившейся, по сути, в чрезвычайном положении (отречение императора, военное положение, революционная ситуация). Председатель СНК В.И. Ленин, как известно, жестко критиковал как последнее имперское правительство, так и Временное правительство, отвергая не только направленность их действий, но и методы работы. Поэтому организация деятельности СНК осуществлялась практически «с нуля», с учетом еще и того обстоятельства, что не было приемо-сдачи дел от Временного правительства новому советскому правительству, а в составе СНК практически никто не имел опыта деятельности на уровне министерского поста. И уже с первых дней СНК стал загружаться множеством больших и небольших повседневных вопросов, в которые нужно было вникать и принимать соответствующие решения согласно уже большевистской политико-идеологической доктрине

О том, сколько и какие вопросы рассматривались в первые дни работы СНК, неизвестно ввиду того, что протоколы не сохранились – официально первый прото- кол датируется 3 ноября 1917 г. в 17 часов вечера, написан рукой секретаря СНК Н.П. Горбунова на двух сторонах одного листа [9, л. 11]. На заседаниях СНК, а они проводились едва ли не через день, рассматривалось обычно десять и больше вопросов – например, на заседании 16 ноября СНК рассмотрел 23 вопроса, через день – 12, 19 ноября – 27 вопросов, 9 января 1918 г. – 34 вопроса, а 23 января 1918 г. января на рассмотрение СНК был внесен и вовсе 51 вопрос. В любом случае нагрузка на СНК была неимоверно огромная. Так, 19 ноября 1917 г. на заседании СНК обсуждались такие вопросы, как: запрос Орехово-Зуева о субсидировании Советов; Запрос Моссовета о праве Советов секвестрировать фабрики и заводы в случае явного саботажа предпринимателей; доклад Сталина о торговле с Финляндией; заявление комиссара по делам беженцев о безработице среди печатников и типографских рабочих; вопрос о революционных суда; о национализации уголовной промышленности и др. [8, с. 27]/

И довольно скоро стало ясно, что с потоком всех вопросов СНК просто не справляется. Тогда В.И. Лениным был поставлен вопрос о том, чтобы СНК как высший исполнительный орган советской власти брал в разработку наиболее важные дела, в частности, он считал необходимым

«вдесятеро подтянуть СНК и СТО в смысле том, чтобы наркомы не смели тащить в них мелочь, а решали ее сами я сами за нее отвечали» [5, с. 3671]. При этом В.И. Ленин исключительно большое значение придавал предварительному обсуждению любого вопроса в заинтересованных ведомствах и учреждениях – с тем, чтобы на заседаниях СНК останавливаться только на принципиальных делах (причем повестка заседания СНК по настоянию Ленина закрывалась за полчаса до его начала, и по поводу этого потребовал подписку от народных комиссаров [6, с. 384]). Для этого при СНК создавались различные рабочие комиссии – по отдельным направлениям и вопросам повестки заседания СНК.

Но и этого оказалась недостаточно – ведь даже после предварительного комиссионного обсуждения вопрос все равно выносился на обсуждение СНК. Такое положение ввиду его актуальности стало предметом дискуссии на заседании самого СНК, где с подачи Ленина сформировалась позиция о том, чтобы по вопросам сравнительно небольшого масштаба и не вызывающим разногласий заинтересованные ведомства и должностные лица взаимодействовали через управляющего делами СНК В.Д. Бонч-Бруевича и секретаря СНК Н.П. Горбунова, и когда будет достигнуто соглашение и сформулировано решение, то по такие вопросы на заседании СНК не обсуждать, а сразу утверждать [3, с. 14].

Достаточно определенно это позвучало на заседании СНК 15 декабря 1917 г., где в повестке значился доклад В.Д. Бонч-Бруевича об издании официальной газеты с объявлениями в типографии «Русская воля». Было решено «предоставить решать соответствующим ведомствам». При этом в протоколе отмечено, что «Тов. А.В. Луначарский предлагает подобные вермишельные вопросы на заседания Совета Народных Комиссаров не вносить и решать их в соответствующих ведомствах … Предложение Луначарского принято» [8, с. 101]. Вероятно, с подачи Луначарского Малый Совнарком в обиходе называли также «вермишельной комиссией».

В результате было решено создать вот такую «вермишельную» рабочую комиссию общей компетенции, то есть, комиссию по рассмотрению не отдельных вопросов и не временную, а по самому широкому кругу и постоянную, которая бы брала на себя решение относительно менее значимых вопросов, не занимая временны́ е ресурсы СНК. С самого начала эта рабочая комиссия стала именоваться «Малым Советом» (именно так чаще всего значилось в протоколах СНК), «Малым Совнаркомом», «Малым СНК» (соответственно СНК считался «большим» Совнаркомом). Выше не случайно был приведен пример с повесткой заседания СНК 19 ноября 1917 г. – именно тогда впервые официально Малый Совнарком, собственно, и стал функционировать. По указанному в повестке заседания вопросу о торговле с Финляндией СНК сформулировал следующую резолюцию: «Поручить выяснить вопрос … тов. Пятакову и по выяснению предложить на разрешение Малому Совету Народных Комиссаров» [8, с. 28].

На заседании СНК 23 декабря 1917 г. определился и состав малого Совнаркома – было решено включить туда трех комиссаров: военного комиссара, комиссара труда и комиссара продовольствия [8, с. 153]. И уже на следующий день, на очередном заседании СНК было, в частности, решено передать на рассмотрение Малого Совнаркома вопрос о финансировании Сенатской типографии по ее ходатайству (в дальнейшем вопрос об ассигнованиях типографии Малым Совнаркомом 12 января 1918 г. был передан для решения по существу в Технический совет государственных типографий [8, с. 455]).

23 января 1918 г. на заседании СНК Малый Совнарком был официально переименован в Комиссию при СНК, но прежнее название «Малый Совнарком» по-прежнему сохранялось. В тот же день, как отмечалось выше, на заседание СНК был включен 51 вопрос, и такая насыщенность объяснялась прежде всего чрезвычайной сложностью военно-политической ситуацией в стране. Из этих вопросов было ре- шено передать на рассмотрение Малого Совнаркома следующие: военная помощь и помощь деньгами г. Баку, о перечислении кредитов по Комиссариату народного просвещения, об ассигновании 10 млн рублей Отделу внешкольного образования Комиссариата народного просвещения, об утверждении постановлений по Финансовому отделу Комиссариата внутренних дел, об изменении губернских, уездных и прочих границ, о соединении правительственной газеты с «Известиями», телеграмма Бонч-Бруевича о возмещении расходов жены Скалопа, об ассигновании 280.000 тысяч рублей на приобретение укупуровочных материалов для заделки почтовых отправлений исключительно в действующую армию – всего восемь вопросов [8, с. 255-257] (несмотря на формальное изменение названия, в протоколах СНК продолжалось использование термина «Малый Совет»).

Как отмечалось, первоначально в состав Малого Совнаркома входили военный комиссар Н.И. Подвойский, комиссар труда А.Г. Шляпников и комиссар продовольствия И.А. Теодорович. Позже военный комиссар по его просьбе был выеден из состава Малого Совнаркома и заменен комиссаром местного самоуправления Е.В. Трутовским, еще позднее комиссар продовольствия был заменен комиссаром финансов И.И. Скворцовым-Степановым, что было вполне логично, поскольку, как видно из повестки заседания СНК 23 января 1918 г., на усмотрение Малого Совнаркома передавалась значительная часть вопросов, связанных с государственными расходами.

Помимо постоянных членов, в заседаниях Малого Совнаркома как правило приглашались заинтересованные должностные лица и прежде всего из профильных комиссариатов, представители ведомств, учреждений, общественных организаций и т.д. Первое протоколированное заседание Малого Совнаркома состоялось 9 января 1918 г., где и были определен «способ работы Малого Совета». В частности, определялось: «Закрывать повестку дня за 48 часов до объявленного начала заседания, предоставляя, однако, право в случае экстренности вносить вопросы во время самого заседания. Требовать при внесении вопросов подробной исчерпывающей докладной записки с предоставлением всего фактического материала, касающегося вносимого вопроса. Считать необходимым присутствие на заседании докладчика и представителей тех ведомств, которых касается обсуждаемый вопрос; в случае отсутствия докладчика и представителей заинтересованных ведомств, а также непредставления достаточно полной докладной записки и фактического материала, снимать вопрос с обсуждения, перенося его в конец следующего заседания. Заседать не реже трех раз в неделю, определяя день и час следующего заседания в конце каждого заседания» [цит.по: 4, с. 27].

Председателем Малого Совнаркома по должности являлся председатель СНК В.И. Ленин, секретарем Малого Совнаркома, также по должности, являлся секретарь СНК Н.П. Горбунов [Ирошни-ков, с. 105]. На первых порах протоколы Малого Совнаркома рассматривались и утверждались на заседаниях СНК, однако такая практика, очевидно, показалась излишней, и СНК делегировал В.И. Ленину как председателю СНК полномочие утверждать решения Малого Совнаркома. В.И. Ленин после изучения протоколов утверждал решения Малого Совнаркома, и они получали юридическую силу как правительственные акты. Однако это происходило в том случае, если голосование было единогласным, в противном случае соответствующий вопрос передавался на рассмотрение СНК. Как отмечается в литературе, Малый Совнарком также стал осуществлять предварительную подготовку правительственных постановлений, которые затем утверждались на заседаниях СНК [7, с. 211].

В.И. Ленин внимательно следил за деятельностью Малого Совнаркома, считая его «первым помощником». Как отмечает Д.П. Боголепов, В.И. Ленин постоянно «поддерживал дух порядка» в работе этого органа, и его члены знали, что над ними «все время тяготела рука Большого Совнаркома и в особенности его председателя тов. Ленина» [1, с. 142]. Примечателен в этом отношении один из вопросов, внесенный по инициативе В.И. Ленина на заседание СНК 7 января 1918 г. с красноречивой формулировкой: «О Малом Совете, в связи с его бездеятельностью» [8, с. 190]. Такой подход, очевидно, можно считать и как самокритику – ведь В.И. Ленин являлся председателем Малого Совнаркома. СНК принял следующее решение по данному вопросу: «Предложить всем комиссариатам присылать в Малый Совет для деловой работы членов коллегий. Обязать народных комиссаров, входящих в состав Малого Совета, присутствовать на заседаниях Малого Совета или присылать своих заместителей из числа членов коллегий. Признать желательным участие в Малом Совете т. Ольминского от Комиссариата финансов» [8, с. 192]. Собственно, из этой формулировки видны и недостатки в работе Малого Совнаркома, на которые хотел обратить внимание В.И. Ленин.

Следует заметить, что Малый Совнарком во многих случаях основательно и не формально подходил к выполнению своих полномочий. Так, в мае 1918 г. в связи плачевным состоянием архивов, на рассмотрение Малого Совнаркома были внесены два проекта правительственного решения в контексте архивной реформы, инициаторами которых стали: представители Союза российских архивных деятелей во главе с А.С. Лаппо-Данилевским, а также архивисты Е.Н. Квашнин-Самарин, А.И. Лебедев и др. В результате Малый Совнарком счел целесообразным соединить оба проекта в одном документе, и такой вариант был утвержден СНК [10, с. 7].

В целом в начальный период, когда СНК находился в Петрограде (до марта 1918 г.), Малый Совнарком сформировался как рабочий правительственный орган с достаточно широкими полномочиями, его деятельность позволила «большому» СНК во главе В.И. Лениным больше внимания акцентировать на важнейших проблемах молодой Советской Республики и, соответственно, более эффективно их решать. В дальнейшем деятельность Малого Совнаркома продолжала совершенствоваться, несколько менялись его структура, полномочия, порядок опротестования решений и т.д., что нашло отражение в Положении о комиссии при Совете народных комиссаров (Малом Совнаркоме), утвержденном СНК 1 июня 1920 г. После определенной стабилизации общественных отношений и с учетом уже сложившегося государственного аппарата необходимость в Малом Совнаркоме стала отпадать. В 1930 г. этот орган был упразднен.