Организационный набор, как современный инструмент регулирования миграционных процессов: вызовы и перспективы (на примере Г. Санкт-Петербурга)

Анализируя современные механизмы регулирования трудовой миграции в Российской Федерации, а также миграционное законодательство в целом, важно отметить, что основное внимание уделяется взаимодействию между трудовыми мигрантами и работодателями, заинтересованными в их привлечении. Это формирует особые миграционные отношения, в которых ключевую роль играют государственные органы и общественные организации, участвующие в управлении миграционными процессами. Основные направления и задачи миграционной политики определяются в рамках специальной концепции, представляющей собой совокупность социально-экономических и иных подходов, отражающих ключевые аспекты государственного регулирования миграции [4,13].

Миграционная политика охватывает широкий спектр вопросов, включая пересечение границ, учёт мигрантов, легализацию иностранных граждан, вопросы получения и утраты гражданства, регулирование трудовой деятельности на территории принимающей страны, а также меры по борьбе с нелегальной миграцией и обеспечению занятости населения [6,7,15]. При разработке миграционной политики государство учитывает множество факторов, среди которых основными являются демографическая обстановка, внешнеполитическая стратегия, социально-экономические условия и процессы интеграции.

Современные механизмы миграционной политики России направлены на регулирование взаимодействий между работодателями и иностранными гражданами на рынке труда. Одним из ключевых инструментов является установление ограничений по срокам пребывания, которые зависят от статуса иностранного гражданина. Широко применяется патентная система, позволяющая иностранцам легально работать на территории РФ. Для контроля численности привлекаемых работников используются квоты, устанавливаемые с учётом специфики региона и отрасли. Для легализации пребывания и трудовой деятельности иностранцев используются такие документы, как разрешение на временное проживание (РВП) и вид на жительство (ВНЖ). Эти механизмы особенно важны для квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, которые могут интегрироваться в российский рынок труда на долгосрочной основе. Параллельно развиваются программы трудовой миграции, включающие как краткосрочные, так и долгосрочные проекты, направленные на привлечение специалистов разного уровня квалификации, включая востребованные профессии. Важную роль в управлении миграцией играют международные соглашения, регулирующие импорт и экспорт рабочей силы. Например, соглашения России с Узбекистаном от 05.12.2017 [11] и Таджикистаном от 17.04.2019 [10] предусматривают организованный набор трудовых мигрантов. В рамках таких соглашений в Санкт-Петербурге с 2019 года реализуется программа по привлечению иностранных работников.

Миграционные потоки в Санкт-Петербург. Миграция в Санкт-Петербурге формируется под влиянием демографических, экономических и политических факторов [5,16]. Демографическая ситуация в городе, как и в большинстве регионов России, характеризуется сокращением численности населения и старением трудоспособного возраста, что создаёт потребность в притоке рабочей силы из других стран. С 1991 года население Санкт-Петербурга увеличилось незначительно, несмотря на миграционный прирост, что связано с естественной убылью населения [1]. В то же время страны-доноры, такие как Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан, демонстрируют устойчивый прирост населения [2]. Например,

Узбекистан за последние три десятилетия увеличил численность населения с 20,6 до 36,8 млн человек [2]. Эти демографические диспропорции создают основу для миграционного обмена: Санкт-Петербург становится реципиентом трудовых мигрантов, которые компенсируют дефицит рабочей силы. Основными индикаторами, влияющими на миграцию, являются общий коэффициент естественного прироста (ОКЕП) и суммарный коэффициент рождаемости (СКР). В Санкт-Петербурге, как и в целом по России, наблюдается снижение ОКЕП, что усиливает зависимость города от притока мигрантов. [8]

Рынок труда Санкт-Петербурга отражает общероссийские тенденции. Уровень безработицы в городе остаётся относительно низким, однако структурные дисбалансы создают спрос на иностранную рабочую силу [9]. Мигранты в Санкт-Петербурге, как и в других регионах, заполняют ниши в строительстве, сфере услуг, торговле и транспортной логистике, которые остаются непривлекательными для местного населения из -за низкой оплаты труда и сложных условий работы. Эти факторы стимулируют трудовую миграцию в Санкт-Петербург, где мигранты находят возможности для трудоустройства, несмотря на сложности адаптации и социальные риски, особенно из регионов Средней Азии, где остро стоит проблема безработицы среди молодёжи, составляющей более 30% населения [12] Покупательная способность населения, измеряемая через индексы номинальной и реальной заработной платы, также играет важную роль в миграционных процессах. Санкт -Петербург, как один из наиболее экономически развитых городов России, демонстрирует относительно высокий уровень доходов, что делает его привлекательным для мигрантов. Однако, как и в целом по стране, рост реальных доходов в городе сдерживается инфляционными процессами. За период с 2010 по 2023 год номинальные доходы в России выросли в среднем на 13% годовых. В Санкт-Петербурге, как и в других крупных городах, высокий уровень неравенства (коэффициент Джини в России — 0,405) ограничивает возможности для внутреннего потребления и повышает зависимость от дешёвого труда мигрантов. [3]

Опыт организационного набора. Все эти факторы, характеризующие миграционное пространство Санкт-Петербурга и России в целом, вынуждают государство искать пути минимизации рисков и снижения издержек от увеличивающихся миграционных потоков. Одним из возможных инструментов для этого является совершенствование систематизированных подходов к привлечению трудовой миграции. Систематизированный подход способствует сокращению неконтролируемых миграционных потоков и уменьшению числа лиц, находящихся на территории страны без надлежащего оформления (нелегальных мигрантов). Зачастую мигранты не обладают чётким пониманием того, куда направляются и какую работу будут выполнять, они недостаточно адаптированы к жизни в новой социальной среде, а их правовое положение либо крайне ограничено, либо отсутствует вовсе. В то же время организованный набор работников из-за рубежа позволяет заранее определить место трудоустройства для иностранного гражданина и обеспечить его подготовку к переезду в другую страну для работы. Кроме того, развитые системы организационного набора позволяют государственным учреждениям, таким как Санкт-Петербургский Дом Национальностей, включаться в работу с иностранными гражданами, направленную на их социальную и культурную адаптацию в принимающее общество.

Важным этапом в развитии системы организованного привлечения иностранной рабочей силы в России стало введение в действие 16 декабря 2017 года документа, подписанного 5 апреля 2017 года Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан. Речь идёт о «Соглашении об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации» [14]. Этот документ установил механизмы регулирования процесса привлечения узбекских граждан для работы в России, а также определил порядок взаимодействия между уполномоченными органами двух стран в данной сфере. Дальнейшее развитие организованных форм трудовой миграции было связано с подписанием 17 апреля 2019 года и последующей ратификацией 27 декабря 2019 года «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации» [10]. Этот шаг стал ещё одним значимым этапом в укреплении сотрудничества между странами в области регулирования трудовой миграции. Скорректированная версия Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации выделяет улучшение системы организованного привлечения иностранных работников в качестве одного из ключевых аспектов миграционной стратегии. Этот механизм направлен на упорядочение процессов въезда, проживания и трудовой деятельности иностранных граждан на территории России. Благодаря организованному набору государственные органы получают возможность отслеживать фактическое место работы и жительства мигрантов, что способствует предотвращению нарушений в сфере миграционного законодательства.

Вместе с тем анализ статистики миграционных процессов за последние годы показывает, что система организованного набора трудовых мигрантов играет пока незначительную роль в общем объёме привлечения иностранной рабочей силы. Так, в 2023 году через эту систему было оформлено лишь 23 000 человек, что составляет всего 1,69% от общего числа трудовых мигрантов. При этом среди привлечённых работников преобладают представители определённых профессий. Например, наибольший спрос наблюдался на специалистов швейного дела, которые составили значительную долю от общего числа мигрантов, прибывших по организованному набору. Это свидетельствует о том, что система организованного набора пока не охватывает широкий спектр отраслей и профессий, оставаясь узконаправленной.

Несмотря на то, что система организованного набора трудовых мигрантов кажется выгодной для обеих сторон — работодатели получают легальную рабочую силу, а мигранты — официальное трудоустройство, на практике миграция из стран Средней Азии в Санкт -Петербург и в Россию в целом происходит далеко не только через этот механизм. Это связано с рядом причин, которые ограничивают его эффективность. Одной из ключевых проблем является необходимость оформления патента для граждан «безвизовых» стран СНГ, не входящих в ЕАЭС, таких как Узбекистан и Таджикистан. Стоимость патента в Санкт-Петербурге, например, составляет 6 тысяч рублей в месяц. Для многих мигрантов эта сумма оказывается высокой, что вынуждает их работать нелегально, несмотря на риски депортации и запрета на въезд в страну. Кроме того, дополнительные расходы, такие как уплата НДФЛ и официальная аренда жилья, также отпугивают мигрантов от легального трудоустройства.

Ещё одним фактором, сдерживающим развитие системы организованного набора, является устоявшаяся практика поиска работы через так называемые «миграционные сети», когда большинство трудовых мигрантов приезжают в Санкт-Петербург по приглашению родственников, земляков или представителей диаспор. Они часто не имеют чёткого представления о том, где и кем будут работать, а также не заинтересованы в оформлении разрешительных документов из-за их высокой стоимости и длительности процедуры. В результате такие мигранты нередко становятся жертвами недобросовестных работодателей и посредников, теряя не только деньги, но и здоровье. Эти неформальные связи между Россией и странами Средней Азии формировались десятилетиями, и заменить их официальной системой организованного набора в краткосрочной перспективе крайне сложно.

Работа с миграционными вызовами. Несмотря на эти вызовы, возобновление практики организованного набора трудовых мигрантов имеет положительный потенциал. Оно направлено на упорядочение миграционных потоков и сокращение числа мигрантов с неурегулированным статусом. Однако для достижения этих целей необходимо учитывать существующие барьеры и работать над созданием более гибких и доступных механизмов легализации трудовой миграции.

Исполняя обязанности по реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге, СПб Дом Национальностей активно внедряет принципы доказательной миграционной политики в свою работу с иностранными гражданами. Эти принципы стали основой для разработки и реализации программ по адаптации и интеграции мигрантов, что позволяет учитывать реальные потребности и особенности различных групп иностранных граждан.

Широкий спектр аналитической работы, осуществляемой сотрудниками Дома Национальностей, способствует формированию четкой миграционной картины города. Среди ключевых направлений исследований: «Дети-мигранты в школах», «Миграционная ситуация в дошкольных учреждениях», «Экономические зоны притяжения труда иностранных граждан», «Миграционный контингент на крупных инфраструктурных объектах города». Полученные данные ложатся в основу мероприятий, направленных на адаптацию и интеграцию иностранных граждан. Сегодня такие мероприятия проводятся для различных групп мигрантов, включая: работников сферы ЖКХ и муниципалитетов, детей-мигрантов, обучающихся в школах Санкт-Петербурга, и их родителей, сотрудников крупных инфраструктурных объектов, пассажиров авиарейсов из стран исхода, арендаторов социального жилья и других категорий.

В конце 2024 года сотрудники Дома Национальностей совместно с представителями Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге внедрили региональные компоненты, учитывающие специфику города, в адаптационные курсы ФАДН для иностранных граждан. Эти курсы призваны способствовать успешной интеграции мигрантов в городскую среду. С ноября 2024 года лекции в рамках данного курса проводятся на площадке МФЦ «Единый центр документов». Уже более 10 000 мигрантов стали слушателями этих лекций, что свидетельствует о востребованности и эффективности данной инициативы.

Важным направлением деятельности Дома Национальностей является консультационная работа. Ее адресатами выступают смежные комитеты, районные администрации и учреждения муниципалитетов города. Это позволяет координировать усилия различных структур и обеспечивать комплексный подход к решению миграционных вопросов.

Внедряя принципы доказательной политики, Дом Национальностей не только способствует улучшению миграционной ситуации в Санкт-Петербурге, но и создает основу для долгосрочной интеграции иностранных граждан в социальную, экономическую и культурную жизнь города. Благодаря аналитической работе, адаптационным программам и консультационной деятельности, Дом Национальностей вносит значительный вклад в укрепление межнационального согласия и повышение качества жизни всех жителей Санкт-Петербурга.