Проблемы ресоциализации лиц из числа трудовых мигрантов, содержащихся в исправительных учреждениях и освободившихся из мест лишения свободы

И нтеграционные процессы, развивающиеся между государствами, ранее входившими в состав СССР, продолжают многовековую историческую традицию сотрудничества народов, объединенных идеей процветания государства, гражданами которого они являлись.

Если же коснуться истории этой проблемы, то следует отметить, что в дореволюционной России в советский период отечественной истории проблема правовых взаимоотношений государства и трудовых мигрантов если и возникала, то эпизодически в силу тех причин, что в Российской империи и в СССР миграционные процессы этой категории иностранцев находились под жестким контролем государства и не носили массовый характер, как мы это наблюдаем в современной Российской Федерации.

Развал великой державы Союза Советских Социалистических республик привел к разрыву экономических связей между союзными республиками, ранее входившими в его состав, вследствие которых все они, включая и Российскую Федерацию, оказались в глубоком системном кризисе. Некоторые из этих новых государственных образований в поисках выхода из него выстроили стратегии своего развития в двух направлениях:

• -    одни из них с разной степенью успешности вошли и предпринимают попытки вхождения в состав Европейского союза (далее, ЕС), а также, в другие европейские и международные организации, стремясь, в том числе, стремясь экономически и политически максимально дистанцироваться от России;

• -    другие же, стали членами различных структур, которые связывали перспективы своего будущего развития в укреплении разносторонних отношений с государствами, входившими в состав СССР. К ним относятся Союз независимых государств (Далее, СНГ), Евразийский экономический союз (далее, ЕАЭС) и ряд других организаций, деятельность которых отражает стремление и осознание руководителей этих стран, многих их политических лидеров, представителей науки и культуры, общественности необходимости восстановления между ними экономических, политических, научных, культурных и прочих связей в интересах своих народов, которые представлены не только гражданами коренной национальности, но и многочисленным русскоговорящим населением, не только имеющим давние исторические связи с Россией, но и продолжающим общение со своими родственниками, живущими на пространства бывшего СССР. Одним из примеров эффективного сотрудничества между ними стал ЕАЭС, члены которого на протяжении короткого по историческим меркам периода времени добились значительных успехов в многочисленных сферах совместного сотрудничества.

Спустя много лет, прошедших после распада СССР следует отметить то, что попытка ряда бывших союзных республик гармонично влиться в западно-европейский экономический рынок на правах равных партнеров не привело к желаемым результатам, потому что их экономическая деятельность оказалась, в первую очередь, подчиненной интересам ЕС, в результате чего реструкту-ролизация экономик этих стран привела к их глубокому кризису, как по причине их неконкуретоспо-собности, так и из-за политики меркантилизма и протекционизма, проводимой руководством ЕС по отношению к своим новым членам и тем государствам, которые ориентируют свою экономику на западные рынки сбыта своей продукции, оставив для их граждан рынок сезонных рабочих и трудовых мигрантов, занимающихся низко квалифицированным трудом, в то же время, создавая для представителей интеллектуальной национальной элиты благоприятные условия для ее эмиграции в развитые европейские государства и в США. Не следует забывать и о том, что граждане бывших союзных республик, стремящиеся эмигрировать на Запад, оказались втянутыми в деятельность организованной преступности: в проституцию, наркоторговлю, бандитизм.

В силу выше названных причин, на протяжении нескольких десятилетий российский рынок труда пополняется трудовыми мигрантами из всего ближнего зарубежья по ряду причин:

• -    попав на Запад, они столкнулись с незнакомой, а порой, и чуждой им культурой, ее традициями, моралью, с непреодолимым языковым барьером, нередко, неприязненным отношением к ним не только со стороны части коренного населения, но и - эмигрантов из Северной Африки и Ближнего Востока;

• -    в России же они оказываются не только в знакомом языковом пространстве, но и в близком им ментальности, культуре, историческим традициям, а также, в среде, в основном, с толерантным к ним отношением со стороны принимающего социума.

В то же время, пребывая на территории Российской Федерации, трудовые мигранты сталкиваются с множеством проблем, включая:

• -    сложность их адаптации к новым условиям жизни за рубежом, в том числе, к культуре, традициям и даже к климату принимающей стороны;

• -    незнание российского законодательства, во многом, отличающегося от законов, действующих на их родине;

• -    непростые отношения между диаспорами трудовых мигрантов, работающими в нашей стране, и конкурирующими на рынке труда.

В совокупности, пребывание трудовых мигрантов, помимо их реального позитивного вклада в экономику нашей страны и своей родины, благодаря вывозу заработанных ими средств на свою родину, является источником многочисленных для нашего государства проблем в организационной, социальной, законодательной, эпидемиологической сферах.

К ним мы, также, относим и такую социально-правовую проблему, как ресоциализацию лиц, освобожденных из мест лишения свободы, их адаптации к жизни среди законопослушных граждан [1; 2]. Её актуальность можно аргументировать тем обстоятельством, что интеграционные процессы, развивающиеся между государствами, входящими в состав ЕАЭС, а также, претендующими на вхождение в его состав, привели к тому, что в каждом из них трудятся миллионы трудовых мигрантов, которые не только ведут законопослушный образ жизни, но и, в силу различных обстоятельств, совершают, в том числе и правонарушения, за которые следуют не только административные, но и уголовные наказания с достаточно продолжительными сроками содержания в местах лишения свободы. И эта проблема, как, например, показал кризис 2008–2009 гг., затронувший все постсоветское пространство, обостряется в тот период времени, когда ряды безработных пополняют, в первую очередь, трудовые мигранты, которые в поисках средств для существования, совершают преступления, как на бытовой почте, так и в составе организованных преступных групп. В результате, они оказываются на продолжительное время в незнакомом им социально-культурном и правовом пространстве. В силу этих обстоятельств, они переживают очень тяжелый для них период адаптации к этим условиям существования и к последующей ресоциализации, эффективность которой зависит не только от общей профессиональной компетентности сотрудников исправительных учреждений, но и от знания ими культурных, национальных, религиозных особенностей осужденных, выходцев из-за рубе-жья. С этими проблемами экс-осужденные иностранцы продолжают сталкиваться и в постпенитенциарный период своей жизни в принимающем государстве, когда даже для их депортации из нашей страны требуется определенное время [3; 4].

Учитывая же то обстоятельство, что в Российской Федерации, организация деятельности государственных и общественных структур, занимающихся решением проблем всех категорий экс-заключенных, находится, по нашему мнению, на крайне низком уровне [7], то мигранты, чаще всего, оказывается вне поля их зрения. А это обстоятельство, как свидетельствует криминальная статистика, является одним из условий для совершения ими после выхода на свободу повторных преступлений [5; 6], уходу на рынок нелегальной рабочей силы, в структуры организованной преступности, представленной, в том числе, и национальными криминальными диаспорами. Эта проблема сохраняет в настоящее время высокую актуальность для всех государств из ближнего зарубежья, которые регулярно сталкиваются с ними, вызванными, в том числе, как национальными, и российскими экономическими кризисами, а также, несогласованностью национальных законодательств, касающихся деятельности их пенитенциарной и постпенитенциарной систем в отношении иностранных граждан. Эти обстоятельства требуют координации усилий правоохранительных органов и структур, занимающихся решением проблем адаптации и ресоциализации заключенных – граждан других государств на всех этапах их содержания в местах лишения свободы, а также, их постпенитенциарной реабилитацией и ресоциализацией в период времени после освобождения из мест лишения свободы.

Исходя из выше изложенного, мы полагаем актуальным в современных условиях следующий комплекс мероприятий, рассчитанных на длительное время, так как это – проблемы, решение которых не терпит отлагательства, назрели давно:

• 1.    Введение при посольствах, консульствах или представительствах МВД зарубежных стран должностей кураторов лиц, содержащихся в местах лишения свободы, для оказания им правовой и социальной поддержки в период заключения, а также, создания при них базы данных, содержащей сведения об этой категории граждан, и материалы о традициях, культуре стран их постоянного проживания и другие источники информации, которые могут оказать помощь сотрудникам исправительных учреждений и представителям других ведомств в работе с этой категорией осужденных.

• 2.    Создание в государствах-членах ЕАЭС в ведомствах, обеспечивающих деятельность исправительных учреждений, структур координирующих свою деятельность в направлениях создания оптимальных условий по адаптации заключенных-иностранцев к существованию в местах лишения свободы и их ресоциализации на разных этапах заключения.

• 3.    Организацию для сотрудников исправительных учреждений курсов переподготовки, повышения квалификации по работе с заключенными-иностранцами, в ходе обучения на которых они должны получить представление об этно-культурных, национальных и религиозных особенностях той страны, выходцами из которой они являются.

• 4.    Привлечение к деятельности государственных учреждений и общественных организаций, занимающихся постпенитенциарной ресоциализацией экс-заключенных из числа иностранцев, представителей этих государств, оказывающих им правовую, материальную и морально-психологическую поддержку на период оформления ими документов для выезда на родину.

Итогом же сотрудничества в этом направлении между государствами, в частности, в настоящее время, входящими с состав ЕАЭС, может стать разработка единого законодательства, регулирующего отношения между ними в направлениях организации деятельности пенитенциарной и постпенитенциарной системы в отношении иностранцев, совершивших преступления за рубежом, и освобожденных из мест лишения свободы.