Органы местного самоуправления в России в период революции 1917 г. и проблемы организации социальной помощи

В статье анализируются процессы развития идей и практики сферы социального попечения в условиях реформирования Временным правительством системы местного самоуправления. Образование новых органов самоуправления - волостных, поселковых, районных, городских управлений создавало возможность для возникновения по-районной системы социальной помощи. В городах была закреплена система участковых попечительств о бедных по типу Эльберфельд-ской системы, ориентирующейся на благотворительную инициативу при контроле и руководстве муниципальных управлений. Период дей-ствия Временного правительства отличали две тенденции: центра-лизации структур социальной помощи, что отразилось в создании социального ведомства - Министерства государственного призрения с институтом местных уполномоченных министерства. И одновре-менно - тенденция демократизации попечительской деятельности: местным органам власти предоставлялась инициатива в сфере соци-альной поддержки, право специальных финансовых сборов. В ведение самоуправлений передавались заведения призрения именных импера-торских благотворительных комитетов. Организующим моментом была задача оказания помощи семьям мобилизованных солдат. В тер-риториях, где не было земств, стихийно создавались комитеты и со-веты общественной безопасности, народные собрания и др. Парал-лельно создаваемые Советы рабочих и солдат иногда вступали в кон-фронтацию с существовавшими социальными попечительствами. Перспективный подход к развитию социальной помощи разрабатыва-ли участники специально созываемых совещаний, на которых было определено, что основой социальной помощи должна быть система государственного обеспечения некоторых категорий (дети, инвалиды, лица, случайно впавшие в нужду). Получать помощь гражданин дол-жен в том самоуправлении, где трудился. Эти наработки стали ос-новой советской системы социальной помощи. С приходом к власти большевиков местные органы власти при контроле Советов перехо- дили к жесткой централизации политики социального государствен-ного обеспечения трудящихся.