Основные конгрессы и конференции XIX века и их роль в развитии международного права

В настоящее время известно множество международных организаций, которые решают различные по направленности и значению вопросы сотрудничества государств. Но международные организации, как видно из истории международных отношений, появились сравнительно недавно, лишь на рубеже XIX–XX вв. Это отнюдь не означает, что ранее не существовало никаких институтов международного общения. Международные организации возникли не сами по себе, а явились результатом развития, эволюции ранее существовавшей институциональной системы межгосударственного общения – международных конгрессов и конференций.

Международные конгрессы и конференции появились на определенном этапе развития международных отношений, когда произошло усложнение самой международной жизни. Повышение напряженности и динамики международных отношений потребовало частого регулирования и координации деятельности государств в той или иной сфере. По мере интенсификации международных отношений неуклонно росло число проблем, требующих многостороннего урегулирования. В связи с этим международные конгрессы и конференции проводились все чаще и постепенно становились все более многочисленными по своему составу. Так, если за период от Вестфальского конгресса 1648 г. до 1840 г. они созывались лишь несколько десятков раз, то в 1840–1890 гг. их число увеличилось уже до 549 международных конгрессов и конференций. При этом именно в первое десятилетие XX столетия их количество стремительно возрастало. Данные о международных фору- мах государств весьма показательны: в 1810–1900 гг. состоялось 649 конференций и конгрессов, в 1900– 1919 гг. – 1082 [10, с. 46].

Первоначально многосторонние взаимоотношения государств ограничивались лишь вопросами мирного разрешения международных конфликтов и столкновений, а с XIX в. они занимаются во все возрастающем объеме социальными вопросами, постепенно становясь институтами своеобразной международной администрации и формирования международного права.

Одновременно расширяется и диапазон самих конференций. К началу XX в., как констатирует О.О. Эйхельман, можно было выделить следующие их виды.

• 1)    «Специальные» конференции более позднего происхождения. Преимущественно в них принимали участие недипломатические представители. Цель таких конференций – обсуждение предполагаемого соглашения по какому-либо специальному вопросу международного общения как в мирное время, так и во время войны.

• 2)    «Периодические административные» конференции, собиравшиеся согласно условию, заключающемуся в некоторых из международных конвенций. Как правило, такие конференции имели свое определенное устройство и порядок делопроизводства.

• 3)    Конференции «смешанные» или официозные, которые собирались для обсуждения одобренного правительствами предмета общественно-культурным характером или при смешанном личном составе, т.е. из делегатов правительств и обществ, или же с участием специалистов. На обсуждение конгрессов и конференций выносились различные вопросы, являвшиеся предметом совместной заинтересованности государств, прежде всего, вопросы войны и мира, формирования международного правопорядка, оформления и создания механизмов противодействия преступным проявлениям – борьба с работорговлей и торговлей неграми, пиратством и другие.

Международные конгрессы и конференции, являясь органом международного общения, создавались в основном для выработки норм международного права, их компетенция зависела от полномочий участвующих в них представителей тех или иных государств. На практике на таких международных совещаниях вырабатывались проекты разрешения какого-либо вопроса, которые для получения окончательной силы должны были быть ратифицированы участвующими в собрании правительствами, что, в свою очередь, в подавляющем большинстве случаев было лишь формальностью.

Выделим «главные конгрессы» XIX в.: 1815 г. – Венский, 1818 г. – Ахенский, 1820 г. – Троппаупский, 1821 г. – Лайбахский, 1822 г. – Веронский, 1856 г. – Па- рижский, 1878 г. – Берлинский. Главные конференции: 1874 г. – Брюссельская, 1884–1885 гг. – Берлинская, 1893, 1894 гг. – Гаагские.

«Эпоха конгрессов» заслуживает отдельного внимания, так как являлась отражением соответствующих процессов, происходящих с точки зрения формирования единой мирополитической системы, и этапом формирования международного права в целом.

Прежде всего, в начале XIX в. сформировались условия для выстраивания многосторонних отношений между государствами и необходимость формирования международного правопорядка, однако воплощение этой идеи было весьма проблематично, о чем, свидетельствует проведение нескольких значимых конгрессов за весьма короткий промежуток времени.

Интенсивное формирование единой мирополитической системы в XIX в. началось с Венского конгресса 1815 г. Венская международная система, образованная по завершении наполеоновских войн в 1815 г., сформировала новый международный порядок, просуществовавший с незначительными изменениями до начала XX в. 28 мая (9 июня) 1815 г. был подписан акт Венского конгресса [1], решения которого имели огромное значение как для общеполитической истории Европы, так и для развития международного права всамых различныхсферах.АльберСолер писал по этому поводу: «Заключительный акт 9 июня 1815 года является самым обширным трактатом, который когда-либо был подписан. Это – первая попытка дать Европе хартию, по крайней мере территориальную, определить размеры владения каждого государства и путем коллективного договора положить начало прочному миру, основанному на торжественном его признании, на гарантии, данной ему подписью восьми главных европейских государств, на невозможности расторгнуть этот договор, не рискуя оказаться вне закона, и, наоборот, на возможности внести в него изменения с согласия санкционировавших его сторон. Это было новое явление» [4, с. 240].

Венский конгресс утвердил принцип легити-мизмавмеждународныхотношениях, чтоспособство-вало созданию устойчивого международного порядка, основанного на четких правилах и принципах взаимоотношения государств. Со времени Венского конгресса одним из приоритетных направлений внешней политики Российского государства Александр I и его последователи считали охранение внешнеполитического статуса Европы на основе принципов Венского конгресса. Участники рассматриваемого конгресса согласились принять принцип легитимизма за основу своей политики, что означало усиление борьбы с революционным и национально-освободительным движением, а это при тех условиях, безусловно, считалось преступным. С этой целью был создан «Священный союз», акт которого, лично составленный

Александром I [12, с. 265–269], был подписан 14 (26) сентября 1815 г. первоначально Россией, Австрией и Пруссией, а затем вскоре в интересах сохранения европейского мира объединил почти все государства Европы (в стороне остались Великобритания, Турция, Церковная область). «Трактат Братского Христианского Союза» [16] обязывал государей «как в управлении вверенными им государствами, так и в политических отношениях ко всем другим правительствам», руководствоваться евангельскими заповедями любви, правды и мира, «которые, отнюдь не ограничиваясь приложением их единственно к частной жизни, долженствуют напротив того непосредственно управлять волею царей и водительствовать всеми их деяниями, яко единственное средство, утверждающее человеческие постановления и вознаграждающие их несовершенства». Поэтому государи, соединенные «узами действительного и не разрывного братства», заявили, что «во всяком случае и во всяком месте станут подавать друг другу пособие, подкрепление и помощь; в отношении же к подданным и войскам своим они, как отцы семейств, будут управлять ими в том же духе братства, которым они одушевлены, для охранения веры, мира и правды». Вместе с тем они приглашали «своих подданных со дня на день утверждаться в правилах и деятельном исполнении обязанностей, в которых наставил человеков Божественный спаситель», и призывали присоединиться к Священному Союзу все другие державы, «желающие торжественно признать в сем акте священные правила» и чувствующие, «сколь нужно для счастья колеблемых долгое время царств, дабы истины сии впредь содействовали благу судеб человеческих».

Таким образом, на Венском конгрессе было положено начало формированию первой международной системы безопасности. Она не была идеальной, в ряде случаев ее даже называли надуманной, искусственной. Так, Котляревский С. отмечал следующее: «При таких условиях создаваемый ими (ведущими европейскими державами – прим. авт.) европейский международный порядок неизбежно был отмечен печатью искусственности: он существенно расходился с интересами, стремлениями и идеалами европейских обществ и народностей» [7, с. 102]. С этим замечанием сложно не согласиться, ведь, действительно, государства Европы были весьма разнородны как по территории, так и по другим характеристикам (степень экономического развития, возможности политического влияния и пр.), кроме того, революционное движение было катализатором внутриполитических процессов, сдерживать которые было весьма затруднительно. Указанные факторы обусловили необходимость активного взаимодействия с целью поддержания создаваемой системы, в том числе силовыми методами.

Практическое осуществление «объединение» ведущих монархов нашло в Четверном Союзе, который был заключен 8 (20) ноября 1815 г. между Россией, Англией, Пруссией и Австрией. Присоединением Франции (на Ахенском конгрессе 1818 г.) союз этот расширился в «Пентархию великих держав», которая присвоила себе право решать участь Европы.Пред-полагалось обеспечить не только сохранение территориального деления государств, но и внутренний порядок от революционных посягательств. Для решения общеевропейских дел великие державы собирались на конгрессах в Ахене в 1818 г., в Троппау в 1820 г., в Любляне в 1821 г., и в Вероне в 1822 г.

В декларации Ахенского конгресса от 3 (15) ноября 1818 г. европейские державы признали «своею главною непременною обязанностью во всех сношениях как между собой, так и с другими державами следовать неуклонно указаниям народного права: ибо единственно исполнением предписаний оного в мирное время могут быть действительно обеспечены независимость каждого из правительств и твердость общей политической системы».

Ведущие государства – участники рассматриваемых конгрессов не были едины в своем понимании векторов дальнейшего развития. Так, например, в ходе проведения Ахенского конгресса Англия и Австрия настаивали на необходимости продолжения четверного союза, а Россия пыталась провести идею формирования общей (европейской) системы.

Именно на Ахенском конгрессе возникла идея о необходимости систематического планового взаимодействия государей и их представителей для разрешения общеевропейских дел, стало формироваться понимание эффективности и значимости такого сотрудничества. Так, Кесльри, представитель Российской империи, писал с ахенского конгресса Ливерпулю: «Приятно замечать, как мало замешательства и как много прочного добра проистекает от этих собраний, которые издали кажутся такими страшными. Конгресс представляется мне новым изобретением в европейском правительстве, уничтожающем паутину… представляющим всю систему в настоящем свете и дающим советам великих держав действительность и почти простоту одного государства» [15, с. 338].

К слову можно отметить, что это мнение также разделяли не все, и было принято решение о проведении конгрессов по мере необходимости, т.е. ad hoc. Как показала практика, необходимость не заставила себя ждать, и через 2 года был созван следующий конгресс в Троппау, обусловленный в первую очередь революционными настроениями в Европе, которые создавали серьезную угрозу политической стабильности и безопасности государств, а Священный союз «обращался в грандиозную контрреволюционную машину, в международное полицейское учреждение для борьбы абсолютизма против стремлений европейского общества к политической свободе» [3, с. 113].

Конгресс открылся 23 октября 1820 г. под председательством князя Меттерниха, представителя прусского короля. Протокол конгресса в Троппау, подписанный Россией, Австрией и Пруссией 19 ноября 1820 г. провозглашал следующие принципы.

• 1.    Государства, входящие в состав европейского союза, которые во внутреннем своем устройстве подверглись вследствие мятежа изменениям, угрожающим своими последствиями другим государствам, этим самым перестают быть составною частью сказанного союза … до тех пор, пока их положение не будет представлять гарантии законного порядка и прочности.

• 2.    Союзные державы не ограничатся объявлением такового исключения, но … обязуются отказать в своем признании всех изменений, совершенных путями незаконными.

• 3.    Если государства, в которых … совершаются такие перемены, возбудят в других странах опасения … и если союзные державы будут в состоянии иметь на них серьезное и благодетельное воздействие, они употребят … предварительно дружественные усилия, а затем принудительную силу [11].

Таким образом, была поддержана система легитимизма и сделан очередной шаг в вопросе формирования международного правопорядка, однако тот факт, что протокол подписали только три государства, вызвал серьезное недовольство, прежде всего со стороны Англии.

Следующий конгресс собрался в Лайбахе в связи с решением вопросов признания неаполитанской революции в самом начале 1821 г. и 16 января сообщил свое официальное решение: не признавать неаполитанскую революцию и положить ей конец или мирными средствами, если возможно, или силою, если будет необходимость.

Последний конгресс данного периода открылся в Вероне в октябре 1822 г., причина была все та же – активизация революционного движения по инициативе Франции, он в очередной раз поддержал выработанные принципы взаимодействия.

Конгрессы в Троппау, Лайбахе и Вероне показали необходимость объединения государств, в том числе для решения вопросов, связанных с внутреннеполитической стабильностью, самосохранением. Таким образом, революционное движение и угрозы, порождаемые им, стали еще одним катализатором сотрудничества государств и формирования мирополитической системы. Стоит заметить, что Венский конгресс, безусловно, пренебрег интересами национальностей, что и разрушило Священный союз, однако во второй половине XIX в. системы политического равновесия и легитимизма частично уступили место принципу на- циональности, который воспринимался как панацея против всех недоразумений и международных замешательств как наиболее разумное основание для разрешения возникающих между государствами споров и столкновений и для устройства такого порядка взаимных их отношений, который в состоянии обеспечить мирное развитие каждого народа [9, с. 147].

Понятие «национальные интересы» является производным от теории национального суверенитета, юридически оформившей образование США. В результате революций середины XIX в. правительства многих европейских государств резко изменили внешнеполитический курс. Они отказались от принципов Венской системы – от целей сохранения легитимного порядка и нерушимости границ – и заявили о стремлении отстаивать национальные интересы своих государств, не считаясь с умозрительными принципами и теориями [13, с. 123]. В то же время Великобритания и Россия пытались поддерживать легитимный порядок, в том числе и в Центральной Европе. Так, 2 июля 1850 г. был подписан протокол о сохранении целостности владений датского короля. Этот принцип был подтвержден и Лондонским договором 1852 г.

Необходимо отметить, что параллельно с вопросами национальной и международной стабильности на вышеуказанных конференциях параллельно обсуждались и иные вопросы, связанные с установлением правил взаимного сотрудничества государств и обеспечения иных интересов. Так, в вопросах международного права решения Венского конгресса, несомненно, характеризуются определенным прогрессом относительно предыдущих этапов развития. Это, прежде всего, его решения о свободе судоходства по рекам, о торговле неграми, о ранге дипломатических агентов, об образовании новых государств, о постоянном нейтралитете [2]. В разработке всех этих вопросов Россия играла активную роль. Это способствовало дальнейшему развитию взаимоотношений между странами.

Акт о свободной навигации по некоторым рекам Европы, освобождающий речное судоходство от ряда феодальных стеснений, бесспорно, явился одним из достижений конгресса, учитывая исторические условия того времени. Что касается торговли неграми, то на Венском конгрессе была обнародована общая декларация от 27 января (8 февраля) 1815 г., осуждавшая работорговлю. Были установлены положения о рангах дипломатических представителей от 7 (19) марта 1815 г. С тех пор правила Венского регламента о дипломатических представителях с последующими изменениями вошли в состав общепризнанных начал международного права.

Помимо рассмотренных выше, в XIX в. состоялось еще 2 значимых конгресса, отразивших соответствующие тенденции, имевшие непосредственное значение для развития международного права и формирования мирополитической системы в целом.

Парижский конгресс был созван в результате окончания Восточной войны 1853–1856 гг., прежде всего, для юридического оформления ее последствий. Основными результатами Парижского конгресса 1856 г. и соответствующего договора можно назвать:

• •    принятие Турции в «Европейский концерт», тем самым признание ее статуса как полноправного члена межгосударственных отношений и, следовательно, расширение «акторов» международного права;

• •    установление правил судоходства по рекам, «разделяющим разные владения или протекающим через оные» (международные реки), определяемые актом Венского конгресса по отношению к Дунаю и его устьям. Эти правила «признаются принадлежащими к общему народному Европейскому праву», учреждалась Общеевропейская Дунайская комиссия, в которую включались представители от России, Австрии, Франции, Великобритании, Пруссии, Сардинии и Турции;

• •    привилегии и иммунитеты Дунайских кня жеств, оставшихся под властью султана, были гарантированы всеми державами, что означало юридическое оформление вопросов признания;

• •    принята особая Конвенция касательно про ливов Дарданелл и Босфора, которая «подтвердила древнее правило Оттоманской империи» и Лондонской конвенции 1841 г., в силу последней запрещалось военным судам иностранных держав в мирное время входить в проливы;

• •    Черное море объявлялось нейтральным, т.е. открытым для коммерческих и закрытым для военных судов как прибрежных, так и иных государств. Кроме того, ст. 13 обязывала Россию уничтожить все береговые военно-морские сооружения и запретить возведение новых (данное положение в последующем было отменено Лондонской конференцией 1871 г.).

В рамках Парижского конгресса 16 апреля 1856 г. также была принята декларация относительно начал международного морского права, закрепившая следующие принципы:

• •    отмена каперства;

• •    нейтральный флаг покрывает неприятель ский груз, за исключением военной контрабанды;

• •    нейтральный груз, за исключением военной контрабанды, не подлежит захвату под неприятельским флагом;

• •    блокада неприятельских берегов, чтобы быть обязательной, должна быть действительной, т.е. поддержанной таким числом кораблей, чтобы можно было закрыть доступ к портам противника.

Таким образом, Парижский конгресс положил начало формированию международного гуманитар- ного права как отрасли международного права, нормы которой направлены на установление правил ведения вооруженного конфликта, а также существенно развил положения международного морского права.

Берлинский конгресс 1878 г., в свою очередь, внес существенный вклад в формирование основных начал международного права рассматриваемого периода, его также принято называть «Африканской конференцией», так как он непосредственно заложил основы борьбы с колониальной зависимостью и определил основные правила в данной сфере.

Как уже отмечалось в настоящем исследовании, колониализм был одной из черт рассматриваемого этапа развития межгосударственных отношений и порождал соответствующие проблемы, в том числе в правовой сфере. Подготовка к конференции была весьма длительной и встретила множество препятствий со стороны основных европейских государств по вполне понятным причинам. К участию в конференции по взаимному соглашению Германии и Франции были приглашены не только колониальные дер-жавы(Англия, Испания, Португалия, Франция, Голландия, Бельгия и США), но и все ведущие европейские государства, а также две скандинавских страны ввиду желания придать соответствующим решениям не европейское, а общемировое значение. Согласно циркулярной ноте германского правительства от 24 сентября (6 октября) на конференции предлагалось обсудить следующие вопросы.

• 1.    Установление свободы торговли на реке и в устьях реки Конго.

• 2.    Применение к рекам Конго и Нигер начал, провозглашенных Венским конгрессом 1815 г. с целью обеспечения свободы судоходства по различным международным рекам и примененных впоследствии к Дунаю.

• 3.    Определение формальных условий, при соблюдении которых захват свободных земель на берегах Африки должен считаться действительным [8, с. 517].

Оценивая результаты работы обозначенной конференции, можно сделать следующие выводы: была провозглашена свобода судоходства и торговых оборотов в составе района бассейна рек Конго и Нигер, провозглашен нейтралитет соответствующих территорий, запрещена дифференциация пошлин, подтвержден запрет относительно торговли неграми, проработка которого началась еще на Венском конгрессе, приняты обеспечительные меры для контроля за соблюдением данного запрета (создана соответствующая международная комиссия).

Наибольшее количество споров вызвал третий вопрос относительно правомерности оккупации территорий, в результате было принято решение, согласно которому правительство, имеющее намерение за- нять какую-нибудь область или установить над ней свой протекторат, обязано объявить об этом факте другим правительствам.

Можно отметить, что вопросы, связанные с занятием новых территорий, активно обсуждались и в рамках работы Института международного права, принявшем на сессии в Лозанне в 1888 г. Проект международной декларации относительно занятия территорий, дополняющий и расширяющий постановления Берлинского акта [5].

Кроме того, Берлинский трактат наряду со Сан-Стефанским мирным договором в конце XIX в. сформулировал специфическое новое направление в сотрудничестве государств – защиту прав человека, соответственно, в Черногории и Сербии: «… различие в религиозных верованиях и исповеданиях не может послужить поводом к исключению кого-либо или непризнанию за кем-либо правоспособности во всем том, что относится до пользования правами гражданскими и политическими, доступа к публичным должностям, служебным занятиям и отличиям» [14].

Таким образом, несмотря на ограниченность и спорность решений, принятых на Берлинской конференции, с точки зрения их реализации они вписывались в общую систему правового оформления мирополитического устройства и имели свое определенное значение для дальнейшего развития международного права.

Итак, начиная с XIX в. уровень развития международного сотрудничества стал настолько высок, что государства осознали необходимость тесного взаимодействия по различным вопросам. Одной из характерных черт с уверенностью можно назвать развитие международных конгрессов и конференций, которые стали первоначальной стадией развития сотрудничества, вышедшего впоследствии на уровень межправительственных и неправительственных международных организаций.

На конгрессах и конференциях решались многие вопросы и проблемы, которые не могли или недостаточно эффективно могли решаться на уровне двухсторонних контактов различных государств. Характерной чертой развития межгосударственного общения на уровне конгрессов и конференций становится постепенный переход к развитию их содержательного диапазона: от мирных (по урегулированию послевоенных ситуаций) к специализированным (по отдельным проблемам межгосударственных отношений).

Разработка и принятие решений на конференциях и конгрессах еще более укрепили систему международного общения, что дало толчок к дальнейшему развитию и формированию такой формы международного взаимодействия, как международные организации, без которых современное международное общение невозможно представить.

В течение XIX в., начиная с Венского конгресса, был проведен ряд значимых конгрессов и конференций, о которых можно говорить как о соответствующей системе, так как все они были взаимосвязаны как с точки зрения государств, принимавших в них участие, так и с содержательной точки зрения. Изначально конгрессы занимались преимущественно политическими вопросами,с течением времени они стали приобретать все более целенаправленный характер.

Можно констатировать факт формирования первой системы безопасности. Так, в период с 1816 г. до 1914 г. не было ни одного конфликта, который перерос бы во всеобщий, и никаких боевых действий, которые перевернули бы внутренний порядок в государствах или нарушили бы эволюционное развитие государств и формирующегося международного правопорядка, что еще раз подтверждает эффективность и стабильность Венской мирополитической системы. Сформированная система изначально функционировала, основываясь на принципе легитимизма, который постепенно стал дополняться и корректироваться посредством влияния других принципов, отражавших соответствующий этап развития межгосударственных отношений.

В результате сотрудничества государств, в первую очередь на уровне конгрессов и конференций, Венский конгресс, безусловно, пренебрег интересами национальностей, что и разрушило Священный союз. Однако во второй половине XIX в. системы политического равновесия и легитимизма частично уступили место принципу национальности, который воспринимался как панацея против всех недоразумений и международных замешательств, как наиболее разумное основание для разрешения возникающих между государствами споров и столкновений, для устройства такого порядка взаимных их отношений, который в состоянии обеспечить мирное развитие каждого народа [9].

К началу XX в. был выработан ряд принципиальных основ международного права, что заложило основу формирования в последующем соответствующих отраслей и институтов права, доработанных и развитых в современном международном праве. К ним можно отнести принцип сотрудничества, принцип разрешения споров мирными средствами, ответственность государств за развязывание войны, режим международных рек, закрепляется принцип свободы открытого моря, провозглашен запрет торговли неграми, определение правового статуса дипломатических представителей и консульских агентов.

Здесь же можно еще раз отметить ту роль, которую занимало Российское государство в процессах формирования мирополитической системы и выработке основных начал международного права, ее сложно переоценить. В XIX в. Российская империя заняла равное место в группе ведущих европейских государств, оказывала серьезное влияние на полити- ческие процессы, на заключаемые международные соглашения как с точки зрения инициатив, так и с содержательной стороны.