Основные подходы к моделированию региональной системы внешней оценки качества общего образования

Концепция модернизации российского образования предусматривает создание форм независимой объективной оценки качества образования для установления степени соответствия реальных достигаемых образовательных результатов требованиям государства, социальным и личностным ожиданиям с последующим при- нятием на этой основе эффективных управленческих решений. Результаты оценки качества образования становятся значимым критерием при определении результатов труда учителя и его оплаты. Необходимо отметить, что в последние годы предпринимаются серьезные попытки соотнести результаты деятельности региональных обра зовательных систем с социальноэкономическим развитием регионов, выявить степень удовлетворения образовательных потребностей и ожиданий инвесторов, налогоплательщиков. В этой связи основные усилия направлены на создание системы внешней оценки результатов образования в интересах основных общественных групп, которая, как показывают научно-педагогические исследования и образовательная практика, в России пока недостаточно развита.

Для обеспечения объективной внешней оценки качества образования в регионах России разрабатывается действенный инструментарий оценивания и создаются институциональные основы региональных систем оценки качества образования (РСОКО), которые должны стать составляющими компонентами общероссийской системы оценки качества образования. При этом возникает ряд серьезных вопросов, требующих нестандартных подходов к их решению: какого рода оценки должны использоваться в этой системе? Какие минимальные значения оценок могут удовлетворить общество на текущий момент? Какие данные о результатах оценивания доступны широкой общественности? Каковы механизмы комплексного взаимодействия не только всех субъектов образовательной системы, но и общества на основе количественно измеренной качественной информации?

Анализ существующей практики показывает, что оценка качества образования во многих регионах проводится на основе материалов, получаемых в ходе сбора статистических данных, итоговой аттестации учащихся, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических кадров, мониторинговых исследований, соответствия результатов обучения по отдельным предметам. В некоторых регионах используются данные исследований рынка труда и занятости.

К настоящему времени сложились следующие направления внешней оценки качества образования:

• •    государственная (итоговая) аттестация выпускников 9-х и 11-х классов общеобразовательных учреждений, включая единый государственный экзамен и независимую итоговую аттестацию в новой форме;

• •    лицензирование и аккредитация образовательных учреждений и аттестационное тестирование учащихся;

• •    самообследование, самоанализ деятельности образовательных учреждений в рамках аттестационных процедур;

• •    профессиональная аттестация педагогов;

• •    мониторинг уровня обученности разного уровня на основе проведения диагностики образовательных достижений учащихся (стартовый, рубежный и итоговый контроль качества обучения по различным общеобразовательным предметам);

• •    внутришкольный контроль, направленный на определение уровня обученности и социальнопсихологического развития учащихся [1].

Отметим, что при реализации приоритетного национального проекта «Образование» достаточно широкое распространение в регионах-победителях получила общественно-государственная экспертиза деятельности учреждений и педагогической деятельности.

Вместе с тем и на федеральном, и на региональном уровнях существует ряд серьезных проблем, затрудняющих проведение комплексной оценки эффективности системы образования. Это и несформированность единого концептуального понимания проблем качества образования и подходов к его измерению, что влечет за собой отсутствие необходимого научно-методического обеспечения и современных технологий объективного и надежного сбора информации, оценки различных показателей качества образования и выявление факторов, влияющих на их динамику. Достаточно серьезной проблемой является недостаток квалифицированных кадров для проведения независимой экспертизы и интерпретации результатов оценки качества образования, что создает ситуации, когда в нескоординиро-ванных действиях различных организаций, занимающихся проблемами качества образования, используется неапробированный и нестандартизированный инструментарий оценки. Да и существующая в российской образовательной системе традиционная пятибалльная система оценивания в силу своих организационных и технологических особенностей уже не способна решать современные задачи. Это обстоятельство в какой-то мере служит объяснением наличия рассогласованно- сти между индикаторами и показателями оценки качества образования на региональном и муниципальном уровнях и критериями этой оценки на уровне образовательного учреждения. Существующая практика оценивания в основном базируется на данных внутришкольного контроля, зачастую организованного без учета современных требований к сбору, обработке и интерпретации информации, когда используется невалидный измерительный инструментарий, игнорируются индивидуальные учебные достижения учащихся, а анализ внутришколь-ной информации не ориентирован на потребителя образовательных услуг.

Все вышеизложенное актуализировало необходимость организации комплексной экспертноинформационной оценки эффективности региональных систем образования. Основой такой оценки должен стать постоянный электронный мониторинг, направленный на выявление эффективности и результативности региональной системы образования по экономическим, политическим и социальным направлениям с учетом социокультурной, этно-демографической и экономикогеографической многомерности общероссийского образовательного пространства. Именно комплексная внешняя оценка эффективности региональной системы образования позволит выявить и провести целостный анализ возникающих тенденций, отслеживать влияние на ход реализации мероприятий в области образовательной и социальной политики и су- губо локальных, специфических, и общих условий.

Отметим, что комплексная система внешней оценки качества образования в определенной степени выступает как «следящая» кон-трольно-регулирующая система по отношению к качеству образования. Поэтому она одновременно является, с одной стороны, подсистемой системы управления качества образования, а с другой, информационной системой, состоящей из процессов сбора, обработки, анализа, представления и хранения информации. Рассматривая систему как множества элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность и единство, мы пришли к выводу, что основанием для построения системы внешней оценки качества образования являются:

– общенаучные принципы, гарантирующие эффективность их функционирования;

– современные научные разработки в области педагогических измерений;

– стратегические приоритеты и особенности развития региональных систем образования. По сути, это есть информационный базис для повышения качества результатов образования и прогнозирования динамики его изменения.

В этой связи ключевым вопросом является вопрос о выборе модели системы внешней оценки качества, наиболее эффективной для каждого конкретного образовательного учреждения, для муниципалитета и региона в части повышения качества ведения образо- вательной деятельности и подготовки востребованного и конкурентоспособного выпускника.

Метод моделирования в настоящее время достаточно широко используется как в педагогической науке, так и в практической деятельности педагогов. Теоретическое обоснование данного метода нашло отражение в трудах В.Г. Афанасьева, В.А. Венникова, Б.А. Глинского, А.М. Новикова и др. Анализ трудов названных авторов позволяет сделать вывод о том, что главное преимущество моделирования состоит в целостности представления информации. Моделирование основывается на синтетическом подходе, ибо вычленяет целостные системы и исследует их функционирование. Прибегая к методу моделирования, мы отдавали себе отчет в том, что, несмотря на всю его привлекательность, а также возможность охватить систему в целом, приходится прибегать к условным схемам, вводить очень много допущений. Поэтому очень важно доказать справедливость модели.

В педагогике под моделью понимается любой образ, аналог (мысленный или условный: изображение, описание, схема, чертеж, график, план, карта и т.п.) какого либо объекта, процесса или явления [2].

В нашем понимании модель выступает как образ будущей системы, поэтому при ее построении возникает необходимость соблюдения ряда требований, обеспечивающих ее функционирование:

• •    Ингерентность модели – достаточная согласованность с той культурной средой, в которой ей

предстоит функционировать [3]. Ингерентность заключается еще и в том, что в самой среде должны быть созданы предпосылки, обеспечивающие функционирование будущей системы.

• •    Простота модели – неизбежное свойство, ибо в модели невозможно зафиксировать все многообразие реальной ситуации.

• • Адекватность модели – возможность с ее помощью достичь поставленной цели в соответствии со сформулированными критериями [4].

Концептуальными основаниями разработки модели системы внешней оценки качества общего образования явились представления о том, что являет собой качественное образование; какого выпускника ожидает общество; какие качества, способности должны не только соответствовать реалиям современной жизни, но и содействовать реализации потенциала выпускника, воздействовать на изменения во внешнем мире в направлении прогрессивного, гуманистического развития.

При построении модели нами были выделены и учтены основные факторы, определяющие эффективность развития региональной образовательной системы:

– региональный фактор (экономические, социокультурные, демографические, территориальные, национальные особенности школьного образования в регионе),

– гендерный фактор, муниципальный фактор (внешняя социальная среда окружения школ, экономические характеристики района, расположения школ),

– школьный фактор (социально-педагогический фон, вид школы, кадровые характеристики и социальная активность педагогов),

– педагогические, личностные факторы (психологические и педагогические характеристики учащихся, образование родителей, социально- экономический статус семьи).

Основу модели составили единое законодательное и нормативное поле, системный и личностнодеятельностный подходы к организации оценочных действий на разных уровнях региональной системы образования, определившие систему принципов, послуживших основой построения и реализации модели:

– ориентация на требования внешних пользователей;

– учет потребностей системы образования;

– минимизация системы показателей с учетом потребностей разных уровней управления системой образования;

– инструментальность и технологичность используемых показателей;

– оптимальность использования источников первичных данных для определения показателей качества и эффективности образования (с учетом возможности их многократного использования и экономической обоснованности);

– иерархичность системы показателей;

– сопоставимость системы показателей с международными аналогами;

– соблюдение моральноэтических норм в отборе показателей;

– сочетание процедур профессиональной (ведомственной) и общественной экспертизы качества;

– соотнесение результатов «статистических» и социально- педагогических, социокультурных исследований.

Совокупность существенных признаков системы оценки качества образования позволила нам разработать следующую ее модель:

Цели:

– обеспечение региональных и муниципальных органов управления, в том числе и образованием, актуальной и достоверной информацией о качестве образования;

– усиление ориентации органов управления на качество образования при принятии управленческих решений.

Функции:

– квалимитрическая (оценочная);

– контрольнонаблюдательная;

– управленческая;

– прогностическая;

– информационная;

– социальная.

Объекты:

– образовательные системы;

– образованность выпускников.

Субъекты:

– экспертные организации и эксперты, проводящие оценочные исследования на разных уровнях организации образования.

Интегральный показатель:

– ценность человека, определяющая изменение уровня жизни, здоровья, занятости, качества образования, конкурентоспособности на рынке труда, безопасность, социальное благополучие, возможности и стоимость пользования инфраструктурой.

Критерии:

– степень соответствия целям, задачам, требованиям, нормам;

– изменения состояния.

Уровневая структура образовательного учреждения (включая оценку индивидуальных достижений обучающихся):

– региональный (по ступеням и уровням системы общего образования);

– муниципальный (по районам).

Источники информации:

– статистическая информация;

– социологические исследования;

– материалы аттестации и аккредитации ОУ;

– материалы аттестации педагогических кадров;

– результаты тестирования;

– материалы ИГА;

– результаты внутришкольно-го контроля;

– региональные статистики;

– доклады и аналитические записки и др.

Нормы качества:

– выявленные, общепризнанные и документально зафиксированные системы требований к качеству образования, соответствующие меняющимся потребностям общества и личности в образовании. (Раскрываются применительно к каждому из объектов ОСОКО.)

Основные методы исследования:

– метод сравнительной оценки;

– метод экспертной оценки;

– анализ документальных источников и др.

Основные средства исследования:

– оценочные средства;

– тестовые средства;

– социологический инструментарий и др.

Технологии исследований:

– сбор, обработка, анализ, оценка информации, прогнозирование развития.

Формы представления результатов:

– ежегодные аналитические доклады;

– научные отчеты;

– аналитические справки. Пользователи:

– юридические и физические субъекты;

– учащиеся [1].

Таким образом, разработанная модель региональной системы внешней оценки качества образования позволяет создать информационную базу, благодаря которой появляется возможность сопоставлять значения аналогичных показателей в районах и на этой основе определять адреса передового опыта, организовать сетевое взаимодействие представителей различных территорий, осуществлять повышение квалификации педагогов с учетом имеющихся профессиональных затруднений. Формы использования получаемой информации могу быть различными, однако положительный эффект можно ожидать только в том случае, если обеспечено полное доверие к данным, получаемым в ходе оценочных процедур. Поэтому компетентностный подход к разработке критериев, показателей и измерительного инструментария не только повышает доверие к полученной информации, но и позволяет формировать опыт факторного анализа и интерпретации показателей качества образования, получаемых в процессе комплексной оценки.

Литература 1.    Фомина Н.Б. Новая модель оценки качества образования: метод. пособие. – М.: Новый учебник, 2008. – С. 12-13. 2.    Новиков А.М., Новиков Д.А. Образовательный проект / Методология прак-

тической образовательной деятельности. – М.: Эгвес, 2004. – С. 271. 3.    Волкова В.Н., Денисова А.А. Основы теории систем и системного анализа. Изд-е 2. – СПб.: Изд-во ГТУ, 1999. 4.    Новиков А.М., Новиков Д.А. Методология. – М., 2007. – С. 277.