Особенности формирования бюджета муниципального образования на примере Анучинского муниципального района
Автор: Хоменко С.В.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Статья в выпуске: 6-2 (25), 2016 года.
Бесплатный доступ
Статья посвящена анализу формирования бюджета Анучинского муниципального района. Местное самоуправление - один из ключевых элементов демократического государственного устройства и развития. Оно осуществляется самим населением через свободно выбранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Бюджет, местное самоуправление, доходы бюджета, расходы бюджета, муниципальные программы
Короткий адрес: https://sciup.org/140120845
IDR: 140120845
Текст научной статьи Особенности формирования бюджета муниципального образования на примере Анучинского муниципального района
Khomenko SV,
Inspector, Department of Management number 12
Federal Treasury
Department in Primorsky region
Russia, p. Anuchino FEATURES OF FORMATION OF THE BUDGET OF THE
MUNICIPALITY OF THE EXAMPLE ANUCHINSKY MUNICIPAL DISTRICT
This article analyzes the formation of the budget Anuchinsky municipal district. Local self-government - a key element of a democratic polity and development. It is carried out by the people through freely chosen their representative bodies. To perform the functions assigned to the local representative bodies, they are endowed with certain property and fiscal rights. The financial base of local governments are their budgets.
Budgetary and economic rights granted to these bodies, allowing them to be, to consider, approve and execute their budgets, control passed to their management companies and receive income from them
Tags: budget, local government budget revenues, budget expenditures, municipal programs
Анучинский муниципальный район является муниципальным образованием в составе Приморского края. В состав Анучинского муниципального района входят 4 поселения.
Для выполнения функций, возложенных на муниципальный район, он наделен определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. Это дает возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Анучинского муниципального района.
Установлено, что местные бюджеты - это система экономических отношений по поводу распределения и перераспределения части стоимости валового регионального продукта с целью формирования фонда бюджетных ресурсов органов (таблица 1).
Таблица 1 – Бюджет Анучинского муниципального района за 2015 год
|
Показатели |
Первона чально утвержденр еш. Думы от 24.12.14г №556-НПАтыс. руб. |
С учетом уточненийт ыс. руб. реш. Думы от 24.12.2015 №48-НПА |
Сумма уточнен ий тыс. руб. |
Исполне ние (ф. 0503117)т ыс. руб. |
% исполнен ия |
Абсол. отклон е ние, тыс. руб. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Доходы бюджета, в том числе |
271652,65 |
290267,57 |
18614,92 |
283391,97 |
97,6 |
6875,6 0 |
|
Налоговые и неналоговы е доходы |
137172,00 |
137172,00 |
0,00 |
133066,65 |
97,0 |
4105,3 5 |
|
Безвозмездн ые поступлени я от бюджетов других уровней |
134480,65 |
153095,57 |
18614,92 |
150325,32 |
98,2 |
- 2770,2 5 |
|
Расходы бюджета |
271652,65 |
295882,31 |
24229,66 |
279865,49 |
94,6 |
16016, 82 |
|
Дефицит |
0,00 |
5614,74 |
5614,74 |
|||
|
Профицит |
0,00 |
3526,48 |
Доходы районного бюджета формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов (таблица 2).
Таблица 2. Структура исполнения доходов бюджета Анучинского муниципального района по разделам (тыс. руб.)
|
Наименован ие вида дохода |
2014 |
2015год |
Исполне ние в 2015г к факту 2014г |
|||||
|
Факт 2014 |
Доля в общи х доход ах |
План уточне н ный |
Исполн е ние |
Откло не ние +/_ |
% исп ол нен ия |
Доля в общи х доход ах |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
Доходы всего |
249918, 86 |
100 |
290267, 57 |
283391, 97 |
6875,6 0 |
97,6 |
100 |
33473,11 |
|
Налоговые, неналоговы е |
111382, 85 |
44,6 |
137172, 00 |
133066, 65 |
4105,3 5 |
97,0 |
47,0 |
21683,80 |
|
Налоговые , из них |
106334, 17 |
42,6 |
127912, 00 |
121545, 75 |
6366,2 5 |
95,0 |
42,9 |
15211,58 |
|
Налоги на прибыль |
96643,8 2 |
38,7 |
111521, 00 |
102454, 87 |
9066,1 3 |
91,9 |
36,2 |
5811,05 |
|
Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ |
3860,86 |
1,5 |
11730,0 0 |
12784,7 5 |
+1054, 75 |
109 |
4,5 |
9023,89 |
|
Налоги на совокупный доход |
5067,50 |
2,0 |
4141,00 |
4899,75 |
+758,7 5 |
118, 3 |
1,7 |
-167,75 |
|
Государстве нная пошлина |
861,99 |
0,3 |
520,00 |
1406,38 |
+ 886,38 |
270, 5 |
0,5 |
544,39 |
|
Неналоговы е доходы , из них |
5048,68 |
2,0 |
9260,00 |
11520,9 0 |
+2260, 90 |
124, 4 |
4,1 |
6472,22 |
|
Доходы от использован ия имущества, находящегос я в государствен ной и муниципаль ной собственнос ти |
3242,15 |
1,3 |
4904,00 |
7059,53 |
+2155, 53 |
143, 9 |
2,5 |
3817,38 |
|
Наименован ие вида дохода |
2014 |
2015год |
Исполне ние в 2015г к факту 2014г |
|||||
|
Факт 2014 |
Доля в общи х доход ах |
План уточне н ный |
Исполн е ние |
Откло не ние +/_ |
% исп ол нен ия |
Доля в общи х доход ах |
||
|
Платежи при пользовании природными ресурсами |
471,40 |
0,2 |
606,00 |
547,87 |
-58,13 |
90,4 |
0,2 |
76,47 |
|
Доходы от продаж материальны х и нематериаль ных активов |
508,79 |
0,2 |
3050,00 |
3354,96 |
+304,9 6 |
110 |
1,2 |
2846,17 |
|
Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов муниципаль ных районов |
0,00 |
- |
0,00 |
22,80 |
+22,80 |
- |
- |
22,80 |
|
Штрафы, санкции, возмещение ущерба |
811,69 |
0,3 |
638,00 |
451,02 |
183,98 |
71,0 |
0,2 |
-360,67 |
|
Прочие неналоговые доходы |
14,65 |
0,00 |
65,00 |
84,72 |
+19,72 |
130, 3 |
- |
70,07 |
|
Безвозмездн ые поступлени я |
138536, 00 |
55,4 |
153095, 57 |
150325, 32 |
2770,2 5 |
98,2 |
53,0 |
11789,31 |
|
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетн ых трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет |
1623,02 |
1230,18 |
1230,1 8 |
|||||
Структура исполнения расходов бюджета Анучинского муниципального района представлена на рисунке 1.
национальная оборона общегосударственные вопросы
Рисунок 1 - Структура исполнения расходов бюджета Анучинского муниципального района по разделам (тыс. руб.)
Бюджет является основным финансовым планом формирования и использования денежных средств в районе. С 2014 года бюджет формируется с использованием программно-целевого метода планирования (таблица 3).
Таблица 3. Исполнение муниципальных программ.
|
Наименование разделов |
Исполн ено 2014год тыс. руб. |
2015год Уточне н ный план тыс. руб |
Исполн ение 2015 тыс. руб. |
% испол нения |
Неисп олнен ные назна чения тыс. руб. |
|
Национальная экономика |
2661,44 |
31013,9 8 |
24090,8 7 |
77,7 |
6923,11 |
|
Сельское хозяйство и рыболовство 0405 0,00 |
0,00 |
170,11 |
0,00 |
- |
170,11 |
|
Дорожное хозяйство (дорожные фонды) |
652,98 |
29577,8 7 |
22970,0 1 |
77,7 |
6607,86 |
|
Подпрограмма «Содержание и |
652,98 |
29577,8 |
22970,0 |
77,7 |
6607,86 |
|
Наименование разделов |
Исполн ено 2014год тыс. руб. |
2015год Уточне н ный план тыс. руб |
Исполн ение 2015 тыс. руб. |
% испол нения |
Неисп олнен ные назна чения тыс. руб. |
|
текущий ремонт автомобильных дорог постоянного пользовани, находящихся в муниципальной собственности администрации Анучинского муниципального района на 2015-2019г.г.» |
7 |
1 |
|||
|
Мероприятия по содержанию дорог |
12048,2 5 |
6656,39 |
55,2 |
5391,86 |
|
|
Субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов |
14740,0 0 |
13818,6 8 |
93,7 |
921,32 |
|
|
Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт автодороги местного значения с.Новогордеевка –мост возле Шекляево-с.Шекляево |
299,00 |
4,50 |
1,5 |
294,50 |
|
|
Приобретение дорожноэксплуатационной техники для содержания и текущего ремонта автомобильных дорог |
1722,62 |
1722,62 |
100 |
0,00 |
|
|
Мероприятия по безопасности дорожного движения |
768,00 |
767,82 |
99,98 |
0,18 |
|
|
Другие вопросы в области национальной экономики |
2008,46 |
1266,00 |
1120,86 |
88,5 |
145,14 |
|
МП «Управление и распоряжение муниципальным имуществом Анучинского муниципального района на период 2015-2019годы» |
216,00 |
120,86 |
55,9 |
95,14 |
|
|
Мероприятия по землеустройству и землепользованию |
710,58 |
216,00 |
120,86 |
55,9 |
95,14 |
|
МП «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Анучинском муниципальном районе на 2015-2019годы» |
877,88 |
1000,00 |
1000,00 |
100 |
0,00 |
|
Мероприятия в области строительства, архитектуры и градостроительства |
420,00 |
50,00 |
0,00 |
- |
50,00 |
Условия реализации программного бюджета и новые формы финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг потребовали комплексных изменений в организацию системы муниципального финансового контроля.
На основе проведенного исследования бюджета Анучинского муниципального образования можно сделать следующие выводы и предложения:
-
1. Доходная часть бюджета Анучинского муниципального района с 2014 по 2016 года увеличилась на 13%. Перевыполнение доходных статей направляется на исполнение дополнительных расходов возникающих в период исполнения бюджета, на покрытие дефицита бюджета, а также на формирование в текущем финансовом году свободного остатка бюджетных средств, направляемых на покрытие расходов планируемого финансового года.
-
2. Основную доходную часть бюджета муниципального образования составляют доходы от других бюджетов.
-
3. Местные налоги и сборы занимают в среднем 2,9 % в структуре налоговых доходов бюджета Анучинского муниципального района.
-
4. Предлагается оставить неизменными нормативы отчислений от регулирующих налогов и состав регулирующих налогов, для того чтобы было возможно наиболее точно планировать доходы в местные бюджеты.
-
5. Органу местного самоуправления следует разработать программу экономического развития территории района. Для финансового обеспечения этой программы (и программ других муниципальных образований) создать на уровне субъекта Российской Федерации Фонд экономического развития территорий.
-
6. Для улучшения социального обеспечения населения необходимо принятие нормативно-правовых актов для финансового обеспечения закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для того чтобы не происходило «сваливание» обязанностей на нижестоящие уровни, при сохранении финансово-экономической базы на вышестоящем уровне.
-
7. Необходим строжайший режим экономии бюджетных средств, как один из ресурсов обеспечения работы муниципальной службы.
-
8. Местной власти необходимо обратить пристальное внимание на бюджетообразующие предприятия. С одной стороны, помогать им в их развитии: получении льготных целевых кредитов, лизинга; устранении административных барьеров в решении вопросов касающихся органов муниципальной власти. С другой стороны, контролировать уплату налогов и других обязательных платежей.
-
9. Контролировать своевременную уплату арендных платежей. Для этого необходимо вести поименный учет арендаторов (заведение на каждого личной карточки по арендным платежам), вовремя разносить платежи на карточки, выявлять неплательщиков и применять к ним соответствующие меры.
-
10. В целях предотвращения необоснованных бюджетных расходов при закупках продукции для муниципальных нужд, необходимо
оптимизировать проведение конкурсов на закупку продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения муниципального образования.
Список литературы Особенности формирования бюджета муниципального образования на примере Анучинского муниципального района
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ.
- Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации под ред. А.Н. Козырина.
- Закон Приморского края № 177-КЗ от 06.12.2004.
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003.
- О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 126-ФЗ от 25.09.1997.
- Налоговый кодекс Российской Федерации ч.2. № 117-Ф3 от 05.08.2000.
- Отчет об исполнении бюджета Анучинского МОза 2014 год
- Отчет об исполнении бюджета Анучинского МО за 2015 год
- Методические рекомендации по формированию и исполнению муниципальных бюджетов с целью обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципальных образований разных типов.
- Уксуменко А.А. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие/А.А. Уксуменко, Н.Н. Симоненко; Владивостокский государственный университет экономики и сервиса. -Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2015. -196 с.
- Уксуменко А.А., Мацыга Ф.А. Влияние программно-целевого метода планирования на реализацию социально-экономического развития региона//Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2016. № 4-6. С. 1202-1205.
