ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

В современном мире особую актуальность приобретают проблемы миграции населения. Общемировой тенденцией является возрастание масштабов как внешней, так и внутренней миграции. Следует отметить, что «в современном мире миграционные процессы относятся к числу важнейших и многогранных социальноэкономических, политических, социокультурных явлений, выступающих объектом изучения многих наук» [Глухова, 2018: 4].

В связи с этим определение концептуальных основ миграционной политики государства и ее законодательное обеспечение чрезвычайно важны. Это необходимо для сокращения нелегальной миграции, защиты прав мигрантов, обеспечения национальной безопасности.

Основное исследование

Основными направлениями деятельности государства в сфере трудовой миграции являются:

создание условий для реализации права граждан на труд, в том числе за пределами страны;

разработка комплекса мер по защите внутреннего рынка труда;

активизация деятельности Агентства внешней трудовой миграции для увеличения числа стран, принимающих трудовых мигрантов из Узбекистана;

повышение эффективности системы трудоустройства граждан Республики внутри Республики и за рубежом как фактора снижения рентабельности нелегальных каналов миграции;

разработка при участии заинтересованных министерств и ведомств программ целевой подготовки молодых специалистов по специальностям, востребованным на отечественном и зарубежных рынках труда;

применение гибкой стратегии, быстро реагирующей на изменение ситуации на международном рынке труда и политики принимающих стран;

заключение двусторонних и многосторонних договоров по трудовой миграции с зарубежными странами.

Миграция – один из ведущих факторов, определяющих сегодня облик мировой экономики. Миграция – мощный двигатель развития. Международная организация по миграции (МОМ) считает, что к 2050 г. число международных мигрантов почти удвоится и достигнет 405 млн человек. Эксперты полагают, что тенденция к росту миграционных потоков отчасти будет связана с последствиями изменения климата на планете и растущим дефицитом рабочей силы в развитых странах¹. По мнению Пан Ги Муна, глобализация радикально изменила наши рынки рабочей силы, а все большее экономическое неравенство (наряду со стихийными и антропогенными бедствиями) способствует все более масштабной эмиграции. Именно в силу этой текучести мы называем нашу эпоху эпохой мобильности².

Миграция населения, будучи неотъемлемым атрибутом общества, претерпевает качественные изменения на каждом этапе его развития. С появлением новых технических возможностей и способов производства, средств коммуникации, с изменениями социального и геополитического характера в мире возникают новые тенденции миграции. Они проявляются в различных причинах передвижений, в географическом перераспределении населения, а также в спаде или активизации миграционных процессов. Миграция населения сейчас глобальный процесс, охватывающий практически все континенты и страны [Исоков, 2017]. «Международные миграции населения, сопровождающиеся перераспределением демографического потенциала, трудовых ресурсов и человеческого капитала, а также расового, этнического и культурного своеобразия между странами и регионами мира, служат одной из ключевых составляющих современного процесса социально-экономической глобализации» [Синцеров, 2019: 31].

В целом изучение нормативных правовых актов в сфере внешней трудовой миграции показало, что в национальное законодательство имплементированы нормы международных документов о правах трудовых мигрантов, систематизирован порядок организации трудовой деятельности граждан за пределами Узбекистана и привлечения иностранных граждан на работу в Республику. Важную роль играет Всеобщая Декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), где четко указано, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

Стоит также отметить, что Указом Президента Республики Узбекистан от 28 января 2022 г. № УП-60 была принята «Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022 – 2026 годы», согласно которой целью 86 является « обеспечение осуществления безопасной, организованной и законной трудовой миграции, а также ведение эффективной миграционной политики » . Это в очередной раз доказывает то, что в стране уделяется достаточное внимание регулированию трудовой миграции. Для достижения данной цели предусмотрены следующие действия:

дальнейшее развитие международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконной внешней трудовой миграцией и торговлей людьми;

обучение граждан до выезда на работу за рубеж профессиям и иностранным языкам, системное и ускоренное внедрение в жизнь мер по выдаче им международных сертификатов, подтверждающих профессиональную квалификацию;

расширение финансовой и социальной поддержки трудовых мигрантов, страхования их жизни и здоровья;

реинтеграция вернувшихся трудовых мигрантов, в том числе обеспечение их занятости, повышение профессиональной квалификации и стимулирование предпринимательских инициатив;

обучение не менее 300 тыс. граждан, желающих работать в зарубежных государствах, профессиям и иностранным языкам;

организация отправки 400 тыс. граждан в безопасную, организованную зарубежную трудовую миграцию, оказание адресного содействия в обеспечении прав граждан, трудящихся за рубежом;

обеспечение эффективной реализации проекта «Инвестиция в свое будущее».

Принятие 30 апреля 2023 г. новой редакции Конституции Республики Узбекистан подытоживает и конституционно оформляет проделанную в 2017 – 2021 гг. большую работу по демократизации системы государственной власти и управления в соответствии с принципом «Государство должно служить народу» и в то же время служит отправной точкой для нового этапа государственного строительства, трансформации и обновления отечественной государственности в соответствии с принципом «Человек - высшая ценность», вокруг которого выстроена вся Стратегия развития Нового Узбекистана.

Конституция Республики Узбекистан провозгласила права и свободы человека и гражданина «высшей ценностью», закрепив в ст. 32, что каждый, кто на законных основаниях находится на территории Республики Узбекистан, имеет право на свободное передвижение по стране, выбор места пребывания и жительства, за исключением ограничений, установленных законом. «Каждый имеет право на свободный выезд за пределы Узбекистана, за исключением ограничений, установленных законом. Гражданин Республики Узбекистан имеет право беспрепятственного возвращения в Узбекистан » . Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, свободный выезд и возвращение граждан являются одними из основных прав человека и относятся наравне с правами на жизнь, личную неприкосновенность к группе личных прав и свобод. Одним из признаков личных прав является их неотчуждаемый характер. То есть ограничить их можно только на основании закона.

Неотчуждаемый характер основных прав и свобод человека гарантирован Конституцией Республики Узбекистан и обеспечивает недопустимость незаконного ограничения основных прав и свобод человека и гражданина государством. Относительно стран Европы можно отметить ст. 11 Конституции Федеративной Республики Германии, принятую Парламентским советом 8 мая 1949 г. и гласящую, что все граждане Германии имеют право на свободу передвижения по всей территории страны. Все граждане Германии имеют право выбирать место проживания и свободно передвигаться по стране. Правда, есть одно исключение: например, если какое-то место в настоящий момент представляет опасность, государство может запретить людям его посещать.

Однако, гарантируя свободу передвижения, государство должно принимать меры по управлению активно протекающими миграционными процессами в силу того, что неконтролируемые массовые перемещения людей могут спровоцировать рост преступности, негативно сказаться на состоянии внутреннего рынка труда, развитии экономики и представляют угрозу национальной безопасности. В условиях глобализации социально-экономическое развитие все большего количества стран, в том числе и Республики Узбекистан, зависит от трудовой миграции.

«Узбекистан вошел в число тех стран, которые стремятся перевести миграцию в организованное русло. Особенный упор делается на уменьшение оттока квалифицированных специалистов путем создания фондов и принятия различных мер. В свою очередь сотрудничество Узбекистана с Международной организацией по миграции расширяет возможности страны в эффективном регулировании трудовой миграции» [Юлдашев, 2023: 47].

Важнейшими задачами, которые предстоит решить, являются борьба с нелегальной трудовой миграцией, обеспечение граждан организованной работой и их реинтеграция после возвращения на родину. Внедряется безопасная, упорядоченная и легальная система трудовой миграции. Государство берет на себя роль гаранта, усиливающего гарантии защиты иностранных трудовых мигрантов и направления хороших трудовых ресурсов за границу.

Заключение

В заключение хотелось бы отметить, что принимаемые меры по регулированию трудовой миграции благоприятно отразятся на социально-экономическом развитии Республики Узбекистан, однако необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, в том числе направленного на повышение трудовой мобильности внутренних мигрантов.