Особенности организации действий правоохранительных органов по поддержанию правопорядка на территории Краснодарского края как основы стабильного взоимодействия государственной власти с гражданским обществом

Действия правоохранительных органов Краснодарского края по поддержанию правопорядка осуществляются под руководством нескольких специально созданных структур. В администрации губернатора Краснодарского края создано координационное Совещание (постоян- ный Совет безопасности) по обеспечению правопорядка. Положение о Совете разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 года N 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» [1, весь документ], постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12. 2005 года -N 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» [2, весь документ]. Совещание призвано осуществлять согласованные действия территориальных органов исполнительной власти, расположенных в Краснодарском крае, и органов местного управления муниципальных образований по обеспечению правопорядка в пределах края.

Основной задачей постоянного Совета безопасности является координация действий по поддержанию правопорядка и эффективное взаимодействие органов исполнительной власти края, органов местного управления и муниципальных образований с федеральными органами исполнительной власти в регионе в сфере обеспечения порядка и на основе эффективной информационно-аналитической деятельности. К одной из первостепенных задач органа следует отнести обобщение и анализ сведений о состоянии правопорядка в крае, а также прогноз развития обстановки в этой области и всесторонний анализ эффективности совместных мероприятий органов внутренних дел РФ с территориальными органами исполнительной власти, местного управления по обеспечению правопорядка в регионе. Сегодня большое значение имеет совместная работа, взаимодействие государственных органов с общественными организациями и некоммерческими объединениями по вопросу обеспечения порядка на территории края. В Положении о Совете безопасности определяется широкий спектр прав и полномочий координационного совещания. Совет может координировать функционирование правоохранительных органов [3, с. 64]. Так, например, в целях обеспечения общественного порядка во время подготовки и проведения публичных общественных мероприятий, приуроченных к празднованию Первомая и 70-й годовщины Победы, сотрудниками полиции в ушедшем 2015 г. принимались все необходимые меры по организации совокупности мероприятий по предупреждению криминальных ситуаций. Эти мероприятия прошли на высоком уровне, как в плане обеспечения безопасности, так и в плане организационном.

В последние два года наибольшее внимание уделяется обеспечению взаимодействия полиции с силовыми структурами и органами исполнительной власти по получению и обмену информации о происходящих процессах в регионе в целом. Во время проведения праздничных мероприятий в настоящее время обычно всегда планируется привлечение к обеспечению правопорядка добровольно-народных и казачьих дружин [4, с. 12]. Сотрудниками ГИБДД и дорожно-патрульных служб своевременно обеспечивается безопасность дорожного движения, организуется профилактика и пресечение правонарушений, в том числе таких, как управление транспортным средством в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. С целью анти-террористической безопасности населения и социально-инфраструктурных объектов сотрудники правоохранительных органов с применением технических средств, служебных собак заблаговременно обследуют территории мест проведения массовых общественных мероприятий. Серьезное внимание органы уделяют профилактической работе с населением края и туристами. Так, по всем фактам замеченных противоправных действий гражданам предлагается незамедлительно обращаться в дежурную часть ОМВД России по «Телефонам доверия» [5, с. 98].

Ежегодно на обеспечение муниципальной ведомственной целевой программы «Безопасный Краснодар» в бюджете города выделялись значительные средства (27 550 тыс. руб. в 2014 г. и более 21 300 тыс. руб. в 2015 г.). Часть из этих средств направляется на установку, обслуживание и плановую замену камер наблюдения, которых на сегодняшний день уже функционирует более 650 - стационарных, поворотных, купольных. Благодаря этому сегодня ведется наблюдение за более чем 85 дорожными перекрестками, остановками общественного транспорта, транспортными станциями г. Краснодара, за автовокзалом, аэропортом и за государственными, муниципальными образовательными учреждениями, административными зданиями, парками, скверами, торговыми, развлекательными центрами, храмами [6, с. 3]. Изображение с камер постоянно передается на экраны единой дежурной диспетчерской службы города в режиме онлайн, и осуществляется запись. Видео-разрешение современных камер позволяет установить личность человека, попавшего в поле зрения установленного объектива. Информация хранится не менее 21 дня, а сотрудники органов внутренних дел активно и регулярно ее запрашивают. Так, уже выявлено, что в местах, где установлено больше камер, совершается гораздо меньше правонарушений, чем в не контролируемых видеоприборами местах.

В деятельности правоохранительных органов профилактика правонарушений имеет важное значение. В качестве примера можно проанализировать содержание закона «О профилактике правонарушений в Краснодарском крае», который был принят Постановлением Законода- тельного Собрания Краснодарского края от 22 октября 2013 года (в ред. Закона Краснодарского края от 04.02.2014 N 2879-КЗ) [7, весь документ]. Этот своевременный и важный закон устанавливает главные направления профилактики правонарушений, определяет основные задачи, критерии и принципы профилактики правонарушений на территории нашего края и регулирует отношения, возникающие при осуществлении этой работы по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности в крае [8, с. 116].

Закон выделил следующие главные направления деятельности по вопросам профилактики правонарушений:

• -    предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• -    профилактика посягательств в отношении несовершеннолетних;

• -    предупреждение деятельности экстремистской направленности;

• -    предупреждение террористических актов, в том числе выявление и последовательное устранение причин, способствующих совершению террористических атак;

• -    профилактика среди населения по вопросам наркомании и алкоголизма;

• -    предупреждение правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы;

• -    виктимологическая профилактика и некоторые другие направления.

Так, только в 2014 г. в Краснодарском крае было проведено более 5 тыс. мероприятий с массовым пребыванием граждан, в том числе коммерческих мероприятий, в которых приняло участие около 11 млн человек [9, с. 118]. Для обеспечения общественного порядка задействовалось почти 180 тыс. сотрудников полиции. Надо отметить, что при этом нельзя было использовать личный состав с маршрутов патрулирования, административных участков оставляя тем самым их уязвимыми для преступных посягательств. Конечно, получая доходы от проведения мероприятий, их организаторы должны были бы выделять денежные средства и на охрану общественного порядка [10, с. 21]. Вполне очевидно, что в таких случаях необходимо возлагать ответственность и на организаторов этих общественных мероприятий.

Одним из приоритетных направлений в 2014 ‒ 2015 гг. являлась задача повышения результативности оперативно-розыскной деятельности. Это было напрямую связано с реализацией основного принципа правосудия – обеспечения неотвратимости наказания за совершенное преступление. Примерами эффективной работы по раскрытию особо тяжких преступлений могут быть факты раскрытия различных преступлений в Красноармейском районе, в г. Краснодаре, Армавире, Кропоткине и Новороссийске.

Таким образом, правоохранительные органы Краснодарского края в последние годы успешно осуществляли охрану общественного порядка и на высоком профессиональном уровне обеспечили проведение целого ряда крупных общественных мероприятий как регионального, так и общенационального уровня. Свобода деятельности гражданского общества напрямую зависит от благополучия социальной среды [10, с. 118], отсутствия криминогенности, последовательности в миграционной политике государства, оптимального контроля за соблюдением правопорядка всеми членами общества.