Особенности применения беспилотных воздушных судов сотрудниками полиции при реализации полномочий в области дорожного движения

А ктуальность и значимость темы исследования обусловлена активным развитием беспилотной авиации как в России, так и во всем мире. Немаловажная роль в настоящее время отводится применению беспилотных воздушных судов (далее – БВС) в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ведь ежегодно в мире в результате дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) гибнут десятки тысяч человек, сотни тысяч получают ранения различной степени тяжести.

Обращение к статистическим данным за 9 месяцев 2025 года позволяет констатировать, что основными видами нарушений Правил дорожного движения, ставшими причинами ДТП, допущенных водителями транспортных средств, являлись несоответствие скорости конкретным условиям движения (23,3%), несоблюдение очередности проезда перекрестков (20,5%). Наибольшее число погибших зафиксировано вследствие нарушения скоростного режима (32,1%), выезда на полосу встречного движения (27,3%)1.

Причины автотранспортных правонарушений связаны с характерной для их участников личностной позицией: эгоизм, социальная расхлябанность, безответственность, пренебрежительное отношение к нормам общественного поведения, адресованным участникам дорожного движения, и искаженная (заниженная) оценка степени опасности допускаемых в данной сфере нарушений [2, с. 6].

В последние годы большое внимание уделяется применению БВС в органах внутренних дел. Полномочия сотрудников полиции были расширены и им предоставлено право не только пресекать функционирование БВС, но и использовать их в своей деятельности. Несмотря на то, что практическое применение БВС в деятельности органов внутренних дел доказало свою эффективность, нормативная правовая база еще находится в стадии становления. Не в полной мере проработаны вопросы правового статуса БВС, применяемых полицией, отсутствует единый порядок применения БВС в деятельности полиции, остаются актуальными вопросы материально-технического обеспечения БВС сотрудников полиции, также немаловажными являются кадровые аспекты в рассматриваемой сфере.

На сегодняшний день в научной литературе используются различные дефиниции, касающиеся беспилотной авиации: беспилотное воздушное судно, беспилотный летательный аппарат, беспилотные аппараты, беспилотник, дрон, квадрокоптер. В настоящей статье нами будут использованы закрепленные на законодательном уровне понятия беспилотного воздушного судна и беспилотных аппаратов.

В соответствии с нормами Воздушного кодекса Российской Федерации под беспилотным воздушным судном понимается воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот)1. Согласно положениям Федерального закона «О полиции»2 под беспилотными аппаратами понимаются беспилотные воздушные, подводные и надводные суда и аппараты, беспилотные транспортные средства и иные автоматизированные беспилотные комплексы.

Что касается обеспечения безопасности дорожного движения, необходимо отметить, что Федеральным законом «О полиции» оно отнесено к числу основных направлений деятельности полиции.

Осуществление контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция)3.

Как отмечают В.И. Майоров и А.Ю. Петров, «Госавтоинспекция наделена полномочиями надведомственного контроля ко всем без исключения государственным органам и организациям, имеющим нормативно закрепленные обязанности разрабатывать и реализовывать меры обеспечения безопасности дорожного движения. Объектом контроля являются и граждане, которые обязаны соблюдать правовые нормы, регламентирующие безопасность дорожного движения» [6, с. 251].

Отечественный опыт организации и проведения надзора за дорожным движением свидетельствует о том, что воздушный мониторинг с применением БВС является одним из наиболее эффективных способов выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения (далее – ПДД), наблюдения и дистанционного сбора данных за состоянием дорожного движения, обеспечения актуальной информацией об оперативной обстановке нарядов дорожно-патрульной службы (далее – ДПС), особенно с учетом дорожно-транспортной аварийности в Российской Федерации.

В научной литературе активно обсуждаются вопросы роли БВС в оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе применения БВС сотрудниками полиции в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

По мнению ряда авторов, основой успешного обеспечения безопасности дорожного движения на сети дорог является деятельность нарядов и экипажей дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции, осуществляющих повседневное плановое выполнение возложенных на службу задач с использованием технических средств по наблюдению за движением на дороге, выявлению и фиксации нарушений со стороны его участников [3].

В.Ю. Заикин, Д.Н. Лозовский, Н.Н. Лозовская подчеркивают, что современная авиация может значительно повысить эффективность деятельности органов внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности за счет инновационных подходов по оборудованию летательных аппаратов специальными техническими средствами [5, с. 104].

На наш взгляд, в настоящее время с учетом проведения специальной военной операции беспилотные воздушные суда стали неотъемлемой частью современных реалий, кроме того, в целях повышения эффектив- ности реализации полномочий сотрудниками полиции в области дорожного движения применение специальных технических средств, как БВС, несомненно, положительно влияет на профилактику дорожно-транспортных происшествий и помогает выработать у субъектов дорожного движения дисциплинированность и ответственность.

С середины 2021 г. сотрудники Госавтоинспекции начали с помощью БВС массово фиксировать грубые нарушения ПДД1. В настоящее время БВС в интересах Госавтоинспекции применяются во многих российских регионах.

Необходимо отметить, что до 2016 г. в органах внутренних дел активно применялись БВС для обеспечения безопасности дорожного движения, однако с изданием Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» авиация МВД России была передана в Росгвардию. Авиация МВД России перестала существовать, и на сегодняшний день применение БВС в деятельности ОВД в целом, и Госавтоинспекции в частности, следует рассматривать в качестве применения специальных технических средств.

Нормативное закрепление права сотрудников Госавтоинспекции на применение БВС при наблюдении за дорожным движением получило в Порядке осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения2, в котором отражены направления деятельности в рамках данного вида надзора, в том числе: наблюдение за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения; проведение мероприятий по предупреждению и снижению тяжести их последствий; предупреждение, выявление и пресечение нарушения указанных требований участниками дорожного движения.

В качестве основных преимуществ применения сотрудниками Госавтоинспекции БВС можно выделить:

– мониторинг дорог на участках большой протяженности, надзор за которыми довольно сложно организовать, используя только наряды ДПС и стационарные средства наблюдения;

– наблюдение с воздуха за движущимися транспортными средствами с целью выявления и пресечения административных правонарушений в области дорожного движения1;

– проведение поисковых мероприятий по розыску угнанного и похищенного автотранспорта, выявление транспортных средств, находящихся продолжительное время без надзора;

– осуществление осмотра и обследования мест ДТП, фото- и видеофиксацию деталей и общей картины происшествия. Осмотр места дорожно-транспортного происшествия может создавать неудобства для транспортного потока, могут возникать продолжительные заторы на дорогах и блокироваться отдельные дорожные направления и развязки. В связи с этим повышается актуальность вопроса об использовании технических средств, которые позволяют быстро зафиксировать обстановку на месте дорожно-транспортного происшествия. Также это способствует скорейшему освобождению проезжей части дороги [9, с. 138];

– обеспечение воздушной поддержки преследования и задержания подозреваемых в совершении противоправных действий, пытающихся скрыться на транспортном средстве с места совершения правонарушения или преступления. В режиме реального вре- мени оператор, управляющий беспилотным аппаратом, отслеживает дорожную ситуацию с воздуха, контролирует и передает направление движения подозреваемого, сопровождая транспортное средство до ближайшего поста патрульной службы. Это позволяет сотрудникам дорожно-патрульной службы проанализировать и составить маршрут вероятного пути перемещения транспортного средства в целях дальнейшего задержания, а в случае попытки скрыться в здании или ином сооружении с воздуха определить точные координаты, что существенно снижает риск потери скрывающегося от сотрудников Госавтоинспекции автотранспорта [7, с. 52].

Перечень не является исчерпывающим. Как правило, БВС применяются на аварийно опасных участках дорог, где отсутствуют автоматические комплексы фото- и видеофиксации нарушений ПДД. Оповещение участников дорожного движения об осуществлении контроля с применением БВС осуществляется через СМИ, а также с помощью соответствующих информационных щитов, решение об установке которых принимается совместно с региональными и местными властями, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками автодорог, в соответствии с требованиями ст. 22.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации»2. Указанная статья имеет отсылочную норму к Требованиям к обязательному информированию участников дорожного движения о местах размещения стационарных средств фиксации или передвижных средств фиксации, маршрутах движения транспортных средств с размещенными на них мобильными средствами фиксации, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации1. Требованиями установлено, что в целях информирования участников дорожного движения о местах размещения стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации, маршрутах движения транспортных средств с размещенными на них мобильными средствами фиксации осуществляется размещение на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о местах размещения (установки) стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации с указанием географических координат мест размещения (установки) и маршрутов движения, контролируемых ими условиях и режимах движения с указанием видов фиксируемых нарушений правил дорожного движения в течение 20 рабочих дней со дня получения этой информации территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Применение комплексов фото- и видеофиксации на БВС предоставляет возможность оперативной смены мест фиксации нарушений ПДД. Обозначив в соответствии с законодательством места возможной фото-и видеофиксации на участках дорожной сети и оперативно меняя дислокацию мест работы БВС с камерами фотовидеофиксации, сотрудники Госавтоинспекции создают необходимые условия для формирования психологического эффекта, побуждающего участников дорожного движения соблюдать правила дорожного движения.

С помощью БВС могут быть зафиксированы различные административные правонару- шения в области дорожного движения, в том числе выезд на полосу, предназначенную для встречного движения, движение транспортных средств по обочинам, велосипедным или пешеходным дорожкам либо тротуарам, несоблюдение требований дорожной разметки, нарушения на перекрестках, непредоставле-ние преимущества в движении пешеходам, остановка в неположенных местах.

Основными требованиями к БВС, применяемым в интересах Госавтоинспекции для эффективного воздушного контроля и мониторинга дорожного движения, являются:

• 1)    скорость БВС должна быть сопоставима (не ниже) скорости транспортных средств нарушителей правил дорожного движения;

• 2)    БВС должны быть оснащены оптико-электронными устройствами и программно-техническими средствами, позволяющими вести фото- и видеосъемку днем и ночью при сложных погодных и климатических условиях; распознавать и фиксировать в режиме реального времени с высоким качеством марки и государственные регистрационные знаки транспортных средств нарушителей правил дорожного движения;

• 3)    программное обеспечение БВС должно обеспечивать в автоматическом режиме сопровождение автомобиля нарушителя до момента его остановки сотрудниками полиции.

Существенное влияние на взлет, посадку и полет по маршруту следования БВС оказывают метеорологические факторы. В сложных погодных условиях, таких как ливень, снегопад, град, туман, ураган, применение такого оборудования практически невозможно. Чтобы не столкнуться с непредвиденными ситуациями во время управления беспилотником, оператору перед каждым вылетом следует тщательно изучать фактические и ожидаемые метеорологические параметры, а в случае резких погодных изменений – своевременно совершать посадку БВС [7, с. 52].

Кроме того, важно отметить, что сотрудники ДПС при возбуждении дела об административном правонарушении вправе использовать любую информацию, имеющую отношение к делу [8, с. 202]. Российское законодательство не запрещает фиксировать административные правонарушения на БВС. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ1 доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако необходимо подчеркнуть, что метрические замеры (например, фиксацию превышения скорости) БВС с помощью целевой нагрузки делать не может. К таким специальным техническим приборам в обязательном порядке предъявляются требования о наличии свидетельства о поверке, целостности клейма государственного поверителя. Поэтому фотовидеоинформацию с БВС инспекторы Госавтоинспекции могут использовать только при фиксации самого факта выезда на встречную полосу движения и других нарушений ПДД [подр.: 4, с. 1151]. Под фактом в теории юридического процесса понимают результат познавательной деятельности, часть объективной действительности, установленной человеком, знание, достоверность которого доказана [10, с. 132].

До принятия поправки в ст. 26.7 КоАП РФ материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации могли быть отнесены только к документам, признаваемым как доказательства. То есть нормой права допускалась возможность не рассматривать их в качестве документов и доказательств. После внесения изменения, регулирующего порядок признания докумен- тов доказательствами, устранена неопределенность, которая могла выступать коррупционным фактором при производстве по делу об административном проступке. Закон в настоящее время предписывает рассматривать материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи (в том числе материалы фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки) в качестве доказательств в административноюрисдикционном процессе [1, с. 42]. Данный тезис подтверждается судебной практикой по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.15 КоАП РФ. Суды признают видеозаписи, сделанные с помощью БВС надлежащими и допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, если соблюдены установленные процедуры. При этом суды отмечают, что использование БВС должно быть направлено на наблюдение за дорожным движением и фиксацию нарушений, а не сбор данных. Отмечается, что БВС рассматривается не как измерительный прибор, а как средство фиксации и наблюдения. Поэтому технические неточности в техническом паспорте аппарата не являются основанием для признания доказательств недопустимыми, если сама видеозапись четко и однозначно подтверждает событие правонарушения и идентификацию автомобиля. К тому же видеозапись с БВС оценивается судом не изолированно, а в совокупности с другими материалами дела. Если вся совокупность доказательств последовательна и непротиворечива, доводы о недостоверности видеозаписи отвергаются2.

Таким образом, необходимо выделить основные проблемы, возникающие при применении БВС сотрудниками полиции в рамках обеспечения безопасности дорожного движения:

– посредством применения БВС могут быть зафиксированы не все виды админи- стративных правонарушений в области дорожного движения, а только те, которые не требуют специальных измерений, а именно определения и фиксации скорости движения транспортного средства;

– БВС имеют ограничения по применению в зависимости от погодных условий;

– материалы фотовидеофиксации, полученные при применении БВС, не могут использоваться при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в упрощенном порядке в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, но могут являться доказательствами по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем, несмотря на перечисленные недостатки в сфере применении БВС сотрудниками полиции, необходимо подчеркнуть, что их активное применение при реализации функций в области дорожного движения с каждым годом будет способствовать снижению количества дорожно-транспортных происшествий и повышению уровня дисциплинированности участников дорожного движения, что положительно скажется на реализации полномочий сотрудниками полиции в области дорожного движения.