Особенности регулирования и практики строительства энергетических объектов иностранными компаниями в Республике Беларусь

И сследование белорусского опыта правового регулирования и практики строительства энергетических объектов, в том числе с участием иностранных компаний, является важным и значимым и с точки зрения науки современного энергетического права, и в практическом аспекте, с учетом роли Республики Беларусь не только как ближайшего стратегического партнера Российской Федерации, но и как страны, входящей в Союзное государство, строительство которого активно продолжается.

Будучи во многом сходной с российской, правовая система Республики Беларусь обладает, безусловно, и рядом особенностей, обусловленных в том числе разновекторной правотворческой политикой государства, в которой обнаруживают себя тренды как на дальнейшую гармонизацию собственного законодательства с законодательством Российской Федерации и нормами, развивающимися в рамках ЕАЭС, так и на учет европейских правовых традиций и тенденций.

Для Республики Беларусь как партнера России и современного европейского государства вопросы развития энергетики являются одними из ключевых в плане раскрытия потенциала национальной экономики. Значительное внимание при этом уделяется атомной энергетике.

Развитие энергетических отношений в целом и отношений в сфере проектирования, строительства, модернизации, а также обеспечения эксплуатации энергетических объектов в частности влияет на саму систему белорусского права, на ее структуру и внутреннюю классификацию актов. Например, рассуждая о развитии Единого правового классификатора Республики Беларусь и основных подходах к классификации правовой информации, В. А. Шаршун подчеркивает: «Строительство атомной электростанции в Беларуси влечет создание качественно нового законодательства, появление новых норм в традиционных отраслях и институтах»1. Это наглядно демонстрирует важность для национальной правовой системы не только энергетического права в целом, но и конкретно блока норм, регулирующих отношения в сфере проектирования, строительства, модернизации и обеспечения эксплуатации энергетических объектов, в том числе с участием иностранных компаний.

В сфере строительства Беларусь демонстрирует высокую степень развития и готовность к взаимодействию с международными партнерами. Среди ключевых целей, к достижению которых стремится страна в данной области, – увеличение объема экспортируемых строительных услуг. При этом строительные компании Беларуси готовы предоставить зарубежным клиентам полный спектр строительных работ, особенно выделяясь в сегменте возведения промышленных объектов. Важно отметить, что хотя Россия продолжает оставаться ведущим торговым партнером в области строительных услуг для Беларуси, тем не менее страна активно работает над расширением своего присутствия на международных рынках, исследуя новые возможности для экспорта. Растущее сотрудничество в области строительства включает проекты с Китаем, Словенией, Эквадором, Польшей и Объединенными Арабскими Эмиратами. Примерно 17 % экспортных строительных услуг Беларуси направляется в страны за пределами СНГ2. Приветствуя такого рода диверсификацию направлений сотрудничества, мы вместе с тем должны отметить, что российским компаниям

___________________________________________________ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ необходимо больше внимания уделять своему активному присутствию на белорусском строительном рынке, и прежде всего в части строительства высокотехнологичных энергетических объектов, с тем чтобы подтверждать и укреплять свой статус приоритетных партнеров на долгосрочную перспективу.

Основным кодифицированным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере строительства в Республике Беларусь, является Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее также Кодекс)3.

В статье 6 этого документа закреплено, что «отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности регулируются законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также международными договорами Республики Беларусь и иными международными правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь». Это законодательство основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из названного Кодекса и иных актов законодательства. При этом если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Кодексе, то применяются правила международного договора. Это классический правовой подход к регулированию той или иной сферы общественных отношений национальным законодательством, и в контексте настоящего исследования он особенно важен ввиду того, что отношения в сфере проектирования, строительства, модернизации и обеспечения эксплуатации энергетических объектов с участием иностранных компаний в большей мере регулируются именно международными договорами, соглашениями, контрактами с соответствующими государствами и компаниями из этих государств.

В статье 72 Кодекса значительное внимание уделено качественной подготовке документации, на основании которой осуществляется вся строительная деятельность4.

Обращает на себя внимание, сколь серьезное значение придает белорусский законодатель вопросам экологической безопасности, жизни и здоровья физических лиц, как задействованных на строительных работах, так и проживающих (пребывающих) на территории возведения и эксплуатации объекта. В первую очередь это актуально для энергетических объектов, в частности объектов атомной энергетики. Под возведением в Кодексе понимается совокупность работ и организационно-технических мероприятий, результатом которых является создание объекта.

Важный тренд развития белорусского законодательства в сфере энергетики – совершенствование законодательной базы создания и эксплуатации энергетических объектов для генерации на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Эксперты, отмечая, что Беларусь акцентирует внимание на возобновляемой энергии как на ключевом элементе своих национальных приоритетов в секторе топлива и энергетики5, при этом указывают, что успешное обновление энергетической отрасли экономики требует создания адекватного законодательного обеспечения6. Е. Э. Ванькович подчеркивает значимость Закона Республики Беларусь от 27 декабря 2010 г. № 204-З «О возобновляемых источниках энергии» (далее – Закон о ВИЭ), утверждая, что он служит ключевым регулятором в области возобновляемой энергетики. В этом законодательном документе акцентируется важность господдержки данного направления развития в общих рамках белорусской модели национальной экономики и поощрение внедрения ВИЭ выделяется как один из главных принципов в политике государства по отношению к возобновляемой энергии7. Принимая во внимание общемировые бренды, с этим трудно не согласиться.

Ученые подчеркивают наличие особой нормы в законодательстве Республики Беларусь, касающейся поддержки научных и технологических разработок в определенной области. В частности, статья 25 Закона о ВИЭ указывает на то, что разработка, проектирование, постройка и управление объектами, использующими возобновляемые источники энергии, должны проводиться с учетом научных и инновационных программ. Эти программы содержат как межгосударственные, так и национальные проекты, в том числе специализированные и региональные инициативы. Они должны быть укреплены за счет научно-технических и инновационных мероприятий, включая государственные программы, направленные на фундаментальные и прикладные исследования, а также государственные заказы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ8. Обращают на себя внимание межгосударственные программы в указанной сфере: представляется, что роль Российской Федерации в реализации таковых должна возрастать, российские компании должны активнее входить и расширять свое присутствие на рынке строительства объектов генерации на основе ВИЭ, закрепляя и в этой сфере за счет собственных конкурентных преимуществ статус приоритетных партнеров для белорусской стороны.

Развитие правовой базы в этой сфере продолжается. Так, принят Закон Республики Беларусь от 30 мая 2022 г. № 173-З «О регулировании отношений в сфере использования возобновляемых источников энергии». В контексте данного исследования названный закон интересен прежде всего тем, что в нем дается определение создания соответствующих энергетических объектов: «Для целей настоящего Закона под созданием понимаются создание новых, а также модернизация и реконструкция действующих установок по использованию возобновляемых источников энергии». Представляется, что «создание новых» в данном случае сочетает их проектирование и строительство. Соответственно, такой подход белорусского законодателя должен учитываться при участии иностранных, в том числе российских, компаний в отношениях по созданию, то есть, в нашей терминологии, по проектированию, строительству, а также, как ясно следует из процитированной легальной дефиниции, по модернизации и реконструкции энергетических объектов по использованию возобновляемых источников энергии.

Уже довольно давно отмечалось, что одним из значимых трендов является «стремительное развитие и внедрение возобновляемых источников энергии (в последние годы на них приходится порядка 80 % всех инвестиций в электроэнергетику)»9. С течением времени эта тенденция проявляет себя все более значимо и явно. Следовательно, спрос на создание новых высокотехнологичных объектов в этой сфере будет возрастать, что нужно учитывать при прогнозировании и планировании заключения соответствующих соглашений и контрактов с белорусской стороной.

В условиях стремительно меняющегося мира и растущей необходимости энергетической трансформации перед Россией и Беларусью стоит важная задача – активный поиск альтернативных путей развития своих энергетических систем. Проведенные комплексные исследования указывают на то, что для этих стран критически важно сфокусироваться на разработке и внедрении инновационных подходов в секторе энергетики. Одно из таких направлений – субсидирование водородной энергетики, что может стать ключом к эффективному участию в глобальном энергопереходе. Эксперты особо отмечают потенциал Беларуси в области переработки углеводородного сырья и производства катализаторов для нефтехимической промышленности. Эти проекты могут не только способствовать укреплению экономических позиций обеих стран, но и стать основой для дальнейшего научно-технического прогресса. Важно подчеркнуть, что успех в реализации стратегии по субсидированию водородной энергетики и развитию новых технологий в нефтехимической отрасли потребует тесного сотрудничества на уровне Союзного государства. Это сотрудничество должно включать в себя как обмен знаниями, опытом и технологиями, так и координацию усилий в области научных исследований и разработок. Перед Россией и Беларусью открываются новые возможности для укрепления своих позиций на мировой энергетической арене. Приложив достаточно усилий к разработке и внедрению инновационных решений в области водородной энергетики и нефтехимии, обе страны могут значительно улучшить свою энергетическую безопасность и экономическое благополучие10. Перспективным становится и сотрудничество в сфере строительства объектов водородной энергетики, нефтегазохимии.

В 2017 году заместитель государственного секретаря Союзного государства А. А. Кубрин поднял вопрос о значительных выгодах от строительства атомной электростанции на территории Беларуси. Он заявил, что этот проект

___________________________________________________ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ не только обеспечит регион новым и мощным источником энергии, но и существенно сократит зависимость от ископаемого топлива, что, в свою очередь, позволит экономить значительные суммы денег, направляемые на его приобретение. Кроме того, АЭС представляет собой экологически чистый способ производства энергии, поскольку исключает затраты на обработку отходов, характерные для традиционных энергетических установок. Дополнительно запуск большой АЭС способствует высвобождению значительного числа рабочих мест. И это лишь часть существенных преимуществ, которые предоставляет ввод в эксплуатацию атомной станции¹¹. Подчеркивалось также, что строительство АЭС позволит создать новое энергетическое направление для Республики Беларусь. Станция строится по самым новым российским технологиям, которые лидируют сегодня на мировом рынке¹².

В области управления и развития энергетического сектора в Республике Беларусь, особенно когда дело касается таких критически важных объектов, как атомные электростанции, применяется комплексный подход к правовому регулированию. Отличительная черта данной системы – ее многоуровневость, включающая в себя как законодательные акты, так и различные подзаконные регуляторные документы, в числе которых особое место занимают указы президента. Эта модель не только позволяет эффективно управлять существующими энергетическими объектами, но и создает условия для их дальнейшего развития и модернизации. Ключевым аспектом в управлении процессами проектирования, строительства и последующей эксплуатации объектов атомной энергетики является их соответствие установленным нормам и правилам. Важно подчеркнуть, что регулирование в данной сфере охватывает широкий спектр вопросов, начиная от проектных решений и заканчивая эксплуатационными характеристиками, что обеспечивает высокий уровень безопасности энергетических объектов. Регулятивная база в сфере энергетики в Беларуси постоянно совершенствуется, что позволяет адаптироваться к технологическим изменениям и международным стандартам безопасности. Таким образом, благодаря стратегическому планированию и правовому регулированию энергетической отрасли в Республике Беларусь не только обеспечиваются

ВАСИЛЬКОВА С. В. ______________________________________________________________ текущие потребности страны в энергии, но и закладывается основание для ее устойчивого будущего.

Сочетание огромного потенциала договорного регулирования и координационных форматов урегулирования возможных разногласий и поиска новых решений дает весьма ощутимые позитивные результаты, вследствие чего эти форматы и механизмы необходимо развивать, придавая им статус долгосрочных и даже постоянных. В настоящее время приоритетным является дальнейшее развитие и гармонизация правовой базы Российской Федерации и Республики Беларусь в области развития энергетики, включая сферу проектирования, строительства, модернизации и обеспечения эксплуатации энергетических объектов. Как справедливо отметил заместитель председателя постоянной Комиссии по законодательству Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь доктор юридических наук А. В. Егоров, одна из основных целей Союзного государства Беларуси и России – формирование единой правовой системы, что было закреплено в Договоре о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. При этом, рассуждая о строительстве и дальнейшей интеграции такой системы, А. В. Егоров говорит о системообразующих компонентах, в качестве которых «за единицу отсчета должны быть взяты элементы национальной правовой системы»13, в частности отрасли, отражающие отношения, заложенные в названном договоре, к каковым автор статьи обоснованно относит и отрасль энергетического права. Безусловно, программы и проекты в сфере регулирования энергетического права, в том числе связанные с созданием перспективных энергообъектов российскими компаниями на территории Беларуси, выступают, с учетом велений и вызовов нового времени, приоритетом высочайшего класса14.

Это подтверждается и интересом, который сохраняется на самом высоком государственном уровне. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко подчеркнул, что в условиях санкций Запада Беларусь получила новые возможности для экспорта товаров и услуг, а специалисты приобрели уникальные компетенции – как в случае со строительством космодрома «Восточный» или Белорусской атомной станции15. В настоящее время «Россия и Белоруссия обсуждают возможность строительства на Белорусской АЭС третьего энергоблока. <...> ...“Росатом” оказывает необходимые сервисные услуги Белорусской АЭС, обеспечивающей до 30 % энергопотребления страны. Обсуждается ее расширение за счет строительства третьего энергоблока»16. В 2024 году Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко подтвердил намерения осуществить проект по строительству в стране второй АЭС17, а министр энергетики В. М. Каранкевич заявил, что «строительство второй АЭС позволит удовлетворить растущий спрос на электроэнергию в республике»18, ввиду чего актуализируется участие российской стороны, заключение соответствующих контрактов Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и др.

Все эти направления сотрудничества целесообразно и обоснованно интегрировать в комплексные программы, создаваемые и развиваемые в рамках Союзного строительства. Обратим внимание, что в ходе встречи, прошедшей в Минске 10 сентября 2021 г., Совет министров Союзного государства принял важные решения, касающиеся будущего российско-белорусской интеграции. В рамках этой встречи были утверждены ключевые направления для исполнения условий Договора о Союзном государстве на период с 2021 по 2023 год, а также 28 программ, задуманные для достижения амбициозных целей по укреплению сотрудничества между двумя странами. Среди значимых инициатив, отмеченных в этих программах и имеющих особое значение для нашего исследования, выделяются строительство единого рынка газа, создание совместных рынков нефти и нефтепродуктов, объединение рынков электроэнергии и продвижение в области атомной энергетики. В рамках последнего соглашения стороны пришли к взаимному решению к концу 2023 года унифицировать нормативно-правовую базу, касающуюся не только работы с ядер-ными установками, но и управления радиационной защитой, обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям, а также безопасного обращения с использованным ядерным топливом и отходами19. Такого рода программы должны получить продолжение и, на наш взгляд, адресную конкретизацию, в том числе применительно к строительству энергообъектов.

Ввиду изложенного полагаем своевременным и целесообразным разработать и развивать новую союзную программу, предусматривающую такое магистральное направление, как гармонизация правовых подходов и всестороннее развитие сотрудничества в сфере проектирования, строительства, модернизации и обеспечения эксплуатации энергетических объектов. Учитывая уникальную роль Республики Беларусь как ближайшего стратегического партнера Российской Федерации, необходимо наращивать объемы всестороннего сотрудничества компаний обеих стран в указанной сфере.

Определяя и развивая приоритеты дальнейшего социально-экономического развития наших стран и их регионов, необходимо в совместно подготавливаемых и принимаемых документах предусматривать развернутые положения, способствующие укреплению сотрудничества в сфере проектирования, строительства, модернизации и обеспечения эксплуатации энергетических объектов и обеспечивающие механизмы противодействия недружественным действиям, мерам, санкционному давлению третьих стран, направленным на затруднение совместной деятельности российских и белорусских компаний в указанной сфере.

Тесные культурные связи, общность традиционных ценностей и сходство в социально-экономических стратегиях развития, а также в правовых нормах между Россией и Беларусью делают очевидной необходимость глубокого и многоаспектного укрепления сотрудничества в области науки и образования. Это взаимодействие должно охватывать различные направления, включая энергетическое и предпринимательское право, а также подготовку и повышение квалификации специалистов для организаций, которые занимаются проектными работами, строительством, модернизацией и техническим обслуживанием в секторе энергетики. Развитие научно-образовательного сотрудничества между двумя странами предполагает создание совместных учебных программ, обмен научными исследованиями, разработку и реализацию проектов, направленных на инновационное развитие энергетического сектора и предпринимательской деятельности. Особое внимание следует уделить интеграции усилий в подготовке высококвалифицированных специалистов, способных реализовывать сложные проекты в условиях современного рынка. Для достижения этих целей необходимо создать совместные образовательные платформы и научные лаборатории, которые станут базой для обмена знаниями и опытом между учеными и специалистами обеих стран. Такой подход позволит не только укрепить существующие связи между Россией и Республикой Беларусь в научно-образовательной сфере, но и значительно повысить уровень экспертизы и инновационного потенциала в ключевых отраслях экономики. Акцентируя внимание на стратегической значимости научно-образовательного сотрудничества для социально-экономического развития и укрепления правовых систем, Россия и Республика Беларусь способны достичь серьезного прогресса в реализации совместных проектов. Это углубит интеграционные процессы, укрепит дружественные отношения между странами и повысит благосостояние их народов.

Реализацию подхода, в рамках которого белорусский законодатель и регулирующие органы Республики Беларусь будут закладывать в правовые нормы и правоприменительную практику положения и механизмы, благоприятствующие более активному и долгосрочному участию российских компаний в реализации совместных проектов, следует обеспечивать дипломатическими средствами.

Поскольку объекты атомной энергетики на территории Республики Беларусь в случае их повреждения, в том числе от возможных обстрелов из разных видов вооружения, потенциально могут причинить вред многим европейским государствам, важно развивать уникальные компетенции российских компаний и их белорусских партнеров по обеспечению повышенной надежности АЭС и их устойчивости к любым такого рода воздействиям. Соответствующие компетенции в будущем существенно повысят конкурентные преимущества российских и белорусских компаний, осуществляющих деятельность в рассматриваемой сфере, на рынках третьих стран и разных регионов мира.

Важна также дальнейшая взаимная рецепция правовых механизмов и эффективных практик в сфере проектирования, строительства, модернизации и обеспечения эксплуатации энергетических объектов в целях совместного стратегического развития в рамках Союзного государства, что даст положительные долгосрочные социально-экономические эффекты.