Особенности системы сбалансированных показателей в рамках реализации стратегии обращения с отходами

Экологические стратегии и, в частности, стратегии обращения с отходами формируются на разных уровнях – федеральном, региональном и уровне предприятий. На федеральном уровне в Российской

ГРНТИ 82.33.00

EDN SRWHFV

Леонид Александрович Ишин – исполнительный директор Ассоциации проектировщиков «Столичное объединение проектировщиков» (г. Москва).

Федерации действует ряд важных стратегических документов в области обращения с отходами, так, например, распоряжением Правительства РФ от 25 января 2018 г. № 84-р утверждена «Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года», а приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. № 298 утверждена «Комплексная стратегия обращения с твёрдыми коммунальными отходами».

На региональном уровне органы исполнительной власти субъектов РФ реализуют положения федеральных стратегий путём разработки территориальных схем и региональных программ в области обращения с отходами. При формировании нормативных и программных документов региональные власти руководствуются федеральными ориентирами. Для координации межведомственного взаимодействия и оперативного решения вопросов в данной сфере в отдельных регионах создаются штабы с участием представителей органов власти, местного самоуправления и надзорных структур.

Публично-правовая компания «Российский экологический оператор» (ППК РЭО) представляет собой федеральный институт развития в сфере обращения с отходами, находящийся в 100% государственной собственности. Финансирование деятельности компании осуществляется за счёт субсидий из федерального бюджета, а также имущественных взносов Российской Федерации, формируемых из средств экологического сбора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2025 г. № 159. Выделенные ресурсы направляются на реализацию инвестиционных проектов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). Стратегическое развитие ППК РЭО осуществляется в рамках государственной политики в области охраны окружающей среды и увязано с положениями Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды». Деятельность компании ориентирована на достижение целевых показателей государственной экологической политики, включая повышение доли утилизации отходов и формирование инфраструктуры для обращения с ТКО на всей территории Российской Федерации.

На уровне промышленных предприятий внедряются программы обращения с отходами, интегрируемые в корпоративные стратегии устойчивого развития в рамках концепции ESG (Environmental, Social, Governance) или её российского аналога – концепции ЭКГ (экология, кадры, государство). В соответствии с данными подходами компании формулируют конкретные природоохранные цели: снижение объёмов захоронения отходов, уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу, внедрение экологического аудита, участие в национальных программах утилизации (транспортных средств, опасных отходов). Также промышленные компании реализуют проекты по производству вторичных продуктов и ресурсов из отходов электроники, упаковки, горно-металлургического сырья и др.

Ключевым нормативным стимулом выступает принцип расширенной ответственности производителя (РОП), обязывающий производителей и импортёров обеспечивать сбор, переработку или утилизацию отходов своей продукции либо уплачивать экологический сбор. Данный механизм способствует переходу бизнеса к принципам замкнутого ресурсного цикла, что одновременно отвечает требованиям национальной экологической политики и укрепляет репутационный капитал компаний.

Для оценки эффективности стратегий различного уровня, в том числе экологической направленности, целесообразно использовать систему сбалансированных показателей. Классическое понимание системы сбалансированных показателей (ССП, англ. Balanced Scorecard, BSC) трактует её как инструмент стратегического управления, предназначенный для оценки эффективности деятельности организации путём идентификации долгосрочных стратегических целей как набор измеримых операционных метрик. ССП обеспечивает интеграцию ключевых аспектов корпоративной деятельности [4, 9, 11].

В контексте формирования экологической стратегии применение системы сбалансированных показателей приобретает особую значимость, поскольку позволяет увязать операционную реализацию экологических инициатив с общекорпоративными стратегическими целями устойчивого развития [1]. В случае отраслевых, территориальных стратегий, деятельность структур по реализации стратегии интегрируется в цели федерального и регионального уровня национальных экологических программ. Система выступает в качестве механизма обратной связи и координации, обеспечивая согласованность между декларируемыми экологическими приоритетами и реальными производственными процессами, и социальными аспектами. Важным преимуществом ССП в сфере экологического менеджмента является её способность отражать как монетарные показатели, например, затраты на утилизацию, экономия ресурсов, так и немонетарные показатели, например, снижение объёмов отходов, уровень выбросов, индексы экологической ответственности [3].

ССП может представлять собой важный управленческий инструмент при разработке и реализации экологической стратегии в области обращения с отходами. Её применение позволяет обеспечить целенаправленное достижение стратегических целей, связанных с минимизацией негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения, а также с повышением уровня вовлечения отходов в хозяйственный оборот [5, 6]. Использование сбалансированного набора количественных и качественных индикаторов позволит обеспечить комплексный контроль над экологическими, операционными и организационными аспектами управления отходами, способствуя не только выполнению нормативных требований, но и достижению эколого-экономических результатов.

Цель исследования – предложить систему сбалансированных показателей в рамках экологических стратегий в сфере обращения с отходами для промышленных компаний.

Материалы и методы

В качестве методологии исследования предлагается использовать и обобщить методические подходы к формированию системы сбалансированных показателей, адаптируя ее к экологическим стратегиям, в частности, в сфере обращения с отходами. Система сбалансированных показателей, впервые предложенная Робертом Капланом и Дэвидом Нортоном в 1992 году, изначально была разработана как методологический инструмент стратегического управления в коммерческих отраслях, однако впоследствии получила широкое применение и в государственном секторе, а также в сфере формирования стратегий устойчивого развития [4]. «ССП Каплана и Нортона» обеспечивает интеграцию финансовых и нефинансовых метрик через призму четырёх взаимосвязанных перспектив: финансовой, клиентской, внутренних бизнес-процессов, обучения и роста [4, 11].

В контексте стратегий обращения с отходами методология BSC может быть адаптирована для метрик достижения целей как на уровне корпораций, так и на уровне формирования и реализации экологических международных, национальных и региональных стратегических программ, таких как цели устойчивого развития (ЦУР ООН), снижение объёмов захоронения, повышение доли переработки, внедрение технологических цепочек замкнутого цикла в конкретные, измеримые операционные задачи.

ССП-модель Лоренца Мейсела (Lawrence S. Maisel) – это альтернативная методическая разработка [12]. Модель может быть актуальна как для государственных и муниципальных стратегий в области экологии, так и для частных компаний, где ключевыми целями являются не только экономическая эффективность, но и социальная справедливость, экологическая безопасность и ответственность перед будущими поколениями. Оценке потенциала человеческих ресурсов уделяется большее внимание, чем в «ССП Каплана и Нортона». По мнению автора модели, данный блок показателей является важной составляющей в деятельности компании, в рамках которого, наравне с эффективностью бизнес-процессов и функциональных систем, также оценивается эффективность работы всех сотрудников.

Вместо перспективы обучения и роста в модели Мейсела используется перспектива людских ресурсов. В ней оценивают инновации и способность к их внедрению, а также такие факторы, как образование и обучение, развитие продукции и услуг, компетентность и корпоративная культура.

В еще одной системе сбалансированных показателей Адамса-Робертса (ЕР2М) наибольшее значение имеет оценка эффективности деятельности компании в четырёх направлениях: во внешней среде; во внутренней среде – повышение эффективности и производительности; сверху вниз в организационной иерархии происходит распространение и адаптация общей стратегии компании на все нижние уровни организационной структуры, стимулирование перемен; снизу вверх в организационной иерархии происходит усиление влияния акционеров и расширение свободы действий работников [10].

Современные системы сбалансированных показателей (ССП) могут учитывать принципы ESG (ЭКГ). Это позволяет компаниям, которые готовят ESG-отчётность и обязаны показывать вклад в устойчивое развитие, использовать ССП как «каркас» для оценки эффективности, добавляя показатели влияния на окружающую среду, сотрудников и общество [2, 8].

Результаты исследования

Представим декомпозицию стратегий в рамках решения задач устойчивого развития и общей стратегии устойчивого развития с основополагающими принципами ESG (ЭКГ) (см. рисунок).

Рис . Роль ССП в экологических стратегиях

В рамках реализации стратегий устойчивого развития промышленные корпорации всё чаще увязывают свои целевые ориентиры с национальными приоритетами развития и глобальными Целями в области устойчивого развития (ЦУР), провозглашёнными ООН. Ярким примером подобного подхода служит компания ПАО «СИБУР Холдинг», которая является одной из крупнейших интегрированных нефтегазохимических компаний Российской Федерации, специализирующаяся на производстве синтетических полимеров и других нефтехимических продуктов [7].

Экологическая составляющая стратегии устойчивого развития компании базируется на модернизации действующих производственных мощностей и возведении новых объектов с применением ресурсосберегающих и малоотходных технологий. В период 2022–2024 гг. в рамках реализации экологических инициатив были установлены количественные целевые показатели, результаты достижения которых в большинстве своем продемонстрировали превышение запланированных значений [7]: объём сокращения водопотребления составил 1,8 млн м³ при целевом ориентире 3,0 млн м³; объём сокращения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты достиг 0,8 тыс. т при плановом показателе не менее 0,3 тыс. т; объём снижения атмосферных выбросов загрязняющих веществ составил 1,5 тыс. т против целевого значения 1,2 тыс. т; объём сокращения захоронения отходов производства превысил целевой показатель более чем в три раза – 17,7 тыс. т при плановом минимуме 5,0 тыс. т.

Представленный пример подтверждает факт активного использования стратегий устойчивого развития (экологического блока) и повышение значимости достижения таких показателей. Стратегии обращения с отходами решают, как правило, следующие важные задачи:

• 1.    Минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения – сокращение объёмов отходов, направляемых на захоронение, снижение вредных выбросов в атмосферу, водные объекты, почву.

• 2.    Развитие замкнутых производственных циклов – повторное вовлечение в хозяйственный оборот отходов производства для производства промышленной продукции и энергии.

• 3.    Получение экономического эффекта в рамках внедрения ресурсосберегающих и малоотходных технологий, путем поиска возможностей производства востребованной на рынке продукции из переработанных отходов.

На основе методических подходов к формированию ССП и актуальных экологических задач, сформулированных в рамках национальных проектов и ряда корпоративных стратегий, представим возможную систему сбалансированных показателей в разрезе реализации корпоративной стратегии обращения с отходами, которая приведена в таблице.

Таблица

Система показателей для корпоративной стратегии обращения с отходами

Группа показателей	Цель	Ключевой показатель эффективности	Особенности достижения
Экологическая устойчивость	Минимизация негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение социальной справедливости	Снижение объёма захороняемых отходов (тонны/год; % к базовому году). Уровень загрязнения почвы и водных ресурсов в зонах размещения отходов (достижение предельно допустимых концентраций). Уровень выбросов парниковых газов от деятельности по обращению с отходами (тонны CO₂-эквивалента). Уровень выполнения нормативов и экологических стандартов (кол-во, шт.)	Развитие системы стратегических планов устойчивого развития с выделением стратегии управления отходами
Учет стейкхолдеров	Повышение удовлетворённости населения, бизнеса и регуляторов качеством услуг и доступностью инфраструктуры	Уровень информированности общественных организаций о мероприятиях обращения с отходами (индекс осведомлённости, %). Участие общественности в принятии решений по размещению объектов (число публичных слушаний, уровень участия). Удовлетворённость государственных структур условиями соблюдения нормативов по утилизации отходов (опросы). Уровень взаимодействия с поставщиками, оказывающими услуги по обращению с отходами (рейтинговая экспертная оценка по шкале от 1 до 10). Прозрачность отчётности по экологическим показателям (в том числе в рамках ESG-отчётности) (рейтинговая экспертная оценка по шкале от 1 до 10)	Активизации работы подразделений, которые занимаются связям с общественностью и другими ключевыми стейкхолдерами. Обеспечение детальной работы по формированию ESG (ЭКГ) отчетов
Экономические показатели	Обеспечение финансовой устойчивости системы управления отходами и привлечение инвестиций	Удельные затраты на обращение с 1 тонной отходов (руб./т). Доля привлеченных инвестиций в инфраструктуру переработки (% от общего объёма капитальных вложений). Рентабельность проектов по обращению с отходами (%). Доходы от реализации вторичного сырья и энергии (млн руб./год)	Активное участие в рейтингах ESG (ЭКГ) для получение зеленых субсидий и льготного кредитования. Участие на рынках зеленого финансирования (зеленые облигации)
Внутренние бизнес-про-цессы	Оптимизация логистики, повышение эффективности сортировки и утилизации отходов	Коэффициент полезного выхода вторичных материальных ресурсов при обработке (сортировке) и вторсырья при утилизации (%). Время доставки отходов от пункта сбора до перерабатывающего предприятия (часы). Процент выполнения графиков вывоза отходов (%). Число нарушений на объектах обращения с отходами (на 1000 тонн обработанных отходов)	Повышение уровня организации процессов управления отходами. Использование программного обеспечения для логистики. Автоматизация сортировки

Окончание табл.

Группа показателей	Цель	Ключевой показатель эффективности	Особенности достижения
Инновации и технологическое развитие	Внедрение передовых технологий, цифровизация и создание условий для технологического прорыва	Уровень автоматизации процессов (доля автоматизированных операций в логистике и сортировке, %). Количество внедрённых пилотных проектов по переработке отходов (в год). Доля отходов, перерабатываемых с применением инновационных технологий (%). Индекс цифровизации системы управления отходами. Число патентов и лицензий на технологии обращения с отходами (в год). Бюджет на НИОКР в сфере обращения с отходами (млн руб./год)	Использование искусственного интеллекта в системе управления отходами. Внедрение наилучших доступных и передовых технологий переработки
Обучение и человеческий ка питал	Формирование компетентного кадрового потенциала и повышение культуры обращения с отходами	Уровень вовлечённости персонала в проекты обращения с отходами (% от общего количества сотрудников). Доля сотрудников, прошедших обучение программам устойчивого развития и экологическому менеджменту в аккредитованных учебных заведениях (% от общего количества сотрудников). Уровень набора молодых специалистов для реализации эколого-ориентированных задач стратегического развития (% от общего количества сотрудников). Число проведённых мероприятий (семинары, круглые столы) по экологическому просвещению сотрудников компании (человек в год)	Активизации сотрудничества с высшими учебными заведениями и организациям среднего профессионального образования. Развитие системы поощрения по результатам активной деятельности в сфере обеспечения устойчивого развития

Дискуссия

Необходимо заметить, что не всегда целесообразно формировать отдельную стратегию обращения с отходами. Такая деятельность может, вполне гармонично, интегрироваться в общую корпоративную стратегию устойчивого развития. Вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами не отражены в рамках разработанной системы показателей, поскольку стратегия обращения с ТКО - это компетенции государственных компаний, которые целенаправленно работают в рамках задач национальных стратегий и программ экологического развития и благополучия.

Система показателей может дополняться и модернизироваться в зависимости от задач компании или смены парадигмы эколого-ориентированного развития. Например, ужесточение климатических ограничений, может рассматриваться в контексте вопросов утилизации углекислого газа и получения новых продуктов из техногенных выбросов парниковых газов, рассматривая их как отходы производства. В этом случае система должна дополняться показателями низкоуглеродного развития.

Заключение

Внедрение ССП рекомендуется осуществлять поэтапно в соответствии с развитием стратегического контроллинга, постепенно усложняя и наращивая систему, пока она не охватит все аспекты корпоративного экологического менеджмента. Например, на этапе функционирования системы учёта экологических затрат в качестве основной перспективы можно поставить оптимизацию этих затрат. На этапе оценки эффективности проектов переработки отходов целесообразно использовать различные показатели прибыли и рентабельности.

В рамках стратегий обращения с отходами ССП позволяет осуществлять контроль достижения экологических целей. Показатели помогают отслеживать, соответствуют ли фактические значения индикаторов целевым, и выявлять отклонения от заложенных значений, которые в свою очередь, даже в рамках корпоративных стратегий, не должны противоречить целям федеральных и региональных эколого-ориентированных программных документов.

Показатели позволяют обосновать приоритетность направления развития природоохранной деятельности компании. Тем самым ССП позволяет осуществлять корректировку сценариев развития экологической деятельности предприятия (изменение стратегических планов должно проводиться в рамках понимания невозможности достижения целей стратегии); обеспечивает релевантную и своевременную информацию о деятельности подразделений корпорации в сфере обращения с отходами.

Адаптированная ССП для стратегии обращения с отходами обеспечивает решение определенных задач в области экологического менеджмента, увязывая операционную эффективность с экологическими и социальными целями. Таким образом, использование ССП позволяет не только отслеживать промежуточные результаты реализации стратегии, но и корректировать управленческие решения на основе формирующихся причинно-следственных связей. Такой подход актуален в условиях перехода к экономике замкнутого цикла, где успех зависит от синергии технологий, точного соблюдение правил устанавливаемых регулирующими органами, поведения стейкхолдеров и инвестиционной привлекательности проектов переработки отходов.