Особенности управления персоналом в государственной гражданской службе

Говоря о государстве, как о социальном институте можно выделить следующее – это политическая форма организации общества на определённой территории. Оно имеет ряд особенностей и признаков, которые отличают его от других институтов. Конечно же, это разделение и организация населения, наличие власти государства и ее суверенитет, разделение людей на группы для управления государством и принуждением к управлению, система сборов, налогов и пошлин, которые являются источником финансирования государственного аппарата, наличие нормотворческого и законотворческого права [3].

Организация работы отличительных признаков происходит путем определения функций государства, претворением их в действие и разделения государственной власти. К основным функциям относят: правовую, политическую, организаторскую, экономическую, социальную, культурную, образовательную, внешнеполитическую и функцию обеспечения национальной безопасности. Однако из всех вышеперечисленных функций следует выделить организаторскую. Именно она призвана упорядочить всю государственную систему, грамотно распределить власть, координировать деятельность всех элементов политической системы и осуществлять контроль [5].

Само существование государства обуславливается необходимостью упорядочения жизни людей, ее систематизацией и контролем. Однако, государство не может самостоятельно выполнять возложенные на себя обязательства и поэтому оно реализует их выполнение посредством наделения властью и свободами своих же граждан. Таких людей называют государственными гражданскими служащими. Они находятся на службе у государства, возлагая на себя и выполняя функции и обязательства перед обществом.

Из этого следует, что государственная гражданская служба – это прямое проявление воли государства и его власти. Посредством государственной службы идет проявление основных целей, задач, функций и политики государства, а также их претворение в жизнь. А государственный гражданский служащий – работник, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе.

Государственная служба представляет собой сложный механизм, который будет слаженно работать только при должном управлении. Так и государственными служащими, несущими большой груз ответственности, необходимо грамотно управлять.

Управление персоналом в государственной гражданской службе имеет много схожего с управлением в коммерческой организации. В независимости от сущности и характера организации процесс управления все также подчиняется общим законам и механизмам. Например, определение целей, задач и приоритетов, определение миссии, построение планов, организационной структуры управления, совершенствование механизмов управленческой деятельности, систематизация движения кадрового состава, определение потребности в персонале, его подбор, привлечение, обучение, переобучение, мотивация, система продвижения по карьерной лестнице, охрана труда и контроль за исполнением [3].

Однако, управление в государственной гражданской службе все же является достаточно специфическим процессом, имеет свои закономерности и тенденции, которые отличают его от управления в других сферах.

В основе особенностей управления персоналом в государственной гражданской службе лежат определяемые целы. Очевидно, что наиболее приоритетные цели в госслужбе - это соблюдение государственности, законности, их поддержка и развитие. В то время как у коммерческих организаций главными целями является получение прибыли, ее увеличение и наращивание производственных объемов.

Одной из отличительных черт госслуж-бы является ее социальная направленность, то есть определение социальной функции, как приоритетной. Государство, по своему существу, призвано обеспечивать солидарные взаимоотношения в обществе, реализовывать принцип социальной справедливости, гарантировать поддержку незащищенным слоям населения. Иными словами, ставить интересы и потребности людей превыше всего, при условии их законности. Коммерческая же организация, прежде всего, ставит перед собой свои собственные цели, ориентируясь на достижение конечного результата и только после интересы общества.

Из этого следует, что одной из особенностей управления персоналом в государственной гражданской службе является определение правильных и приоритетных целей, а также грамотный подбор персонала. Госслужащие должны понимать, что они являются законными представителями власти и должны действовать не только в рамках закона, а и в интересах общества. Для этого необходимо наличие у персонала не только исключительной дисциплины, отличных знаний, но и определенных моральных качеств. А руководящий состав должен правильно организовать и контролировать работу госслужащих.

Организациям госслужбы присуща более иерархическая организация службы, что образует дополнительные управленческие процедуры. Зачастую это приводит к нагромождению управленческого аппарата, чрезмерному дроблению выполняемых функций и снижению работоспособности служащих. В такой ситуации необходимо построение процесса управления персоналом таким образом, чтобы не создавались бюрократические препятствия [3].

Еще одной особенностью управления в госслужбе является наличие дополнительной законодательной базы, которая является обязательной к выполнению. Прежде всего это “Федеральный закон о государственной гражданской службе Российской Федерации” и Указ Президента Российской Федерации “Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих”. Так, федеральный закон и указ президента полностью определяют права, обязанности и ответственность госслужащего. Устанавливают четкие требования и ограничения при приеме на работу в органы государственной власти, определяют нормы поведения, особенности разрешения трудовых споров, проведение служебных проверок, порядок прекращения служебного контракта, определяют должностной регламент и многое другое. Исходя из имеющихся требований следует понимать, что управление госслужащими значительно отличается от управления работниками других сфер деятельности. К ним применяются более жесткие и регламентированные требования. Таким образом, необходимо не только контролировать исполнение предписаний от сотрудников, а и прежде всего настроить их на добросовестное отношение к своим обязанностям [2].

Мотивация персонала - один из способов повышения производительности труда. Мотивация труда персонала является ключевым направлением кадровой политики любого предприятия и является важным элементом организации системы управления. Система мотивации в гос-службе прежде всего основывается на нематериальных способах, в силу ограниченности финансовыми ресурсами и рамками законодательства. Это является достаточно серьезной проблемой, так как заработная плата у госслужащих находится медлительность, неповоротливость, недостаточное количество актуализированной информации, административное давление, несовершенство законодательной базы и коррупция, привели к противоречивости систем управления на всех уровнях. Такие обстоятельства ведут к снижению работоспособности всего государственного аппарата. Происходящее имеет большое влияние на всех граждан государства и в пер- на не самом высоком уровне, поэтому при вую очередь на тех, кто является законным управлении персоналом приходится прибегать к поиску новых, неизбитых способов нематериальной мотивации персонала для повышения производительности труда.

Несомненно, что еще одной особенностью управления персоналом в госслужбе является постоянный контроль и взаимодействие органов власти на всех уровнях управления. Таким образом, под словом контроль следует подразумевать не только контроль за работой государственного аппарата, а и организация контроля со стороны власти над обществом для выполнения в полной мере ключевых функций. Анализ и оценка результатов работы в рамках государственной службы осущест- представителем власти – государственных гражданских служащих.

Говоря о государственных служащих не следует забывать, что это прежде всего люди, которые, несмотря на свой статус и род деятельности, нацелены на достижение своих собственных интересов и задач. К ним предъявляются повышенные требования и направлена высокая степень внимания общества, нежели к другим категориям персонала. Среди таких требований: высокий уровень образования и культуры, безупречная репутация, ответственность, дисциплинированность, самоотдача, преданность делу и безукоризненное следование букве закона. Общество ожидает от них большего в силу того, что оно видит в вляется государственными органами вла- государственных гражданских служащих сти и людьми, что говорит о непрерывном взаимодействии государства и общества.

На данный момент в Российской Федерации существует система управления государственной гражданской службой, но, к сожалению, в деле она не является идеальной, целостной, единой, полноценно жизнеспособной и актуальной. Недостаточная эффективность кадровой политики в сфере управления, низкая результативность деятельности государственного аппарата, его необоснованная громоздкость, жесткость, государство, которое является гарантом их прав и свобод.

Исходя их всего выше сказанного можно сделать вывод, что главной особенностью управления персоналом в государственной гражданской службе является широкий спектр дополнительных требований и ограничений, предъявляемых к госслужащим, что в определенной степени затрудняет подбор персонала, обучение, организацию его работы, мотивирование и контроль.