Открытость государственной службы как принцип ее осуществления

M.Y. Zhavnerko

Openness of public service as a principle of its implementation

Доступность к информации к осуществлению государственной службы, ее открытость являются важнейшими принципами ее осуществлении, что безусловно, накладывает свое отражение на особенности административно-правового статуса государственного служащего.

Отражение вышесказанного можно увидеть, к примеру, в нормах пункта 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации1, в соответствии с которым предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Данный принцип находит также свое отражение в нормах Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2.

Принцип открытости и доступности осуществления государственной службы отражается во многих элементах ее прохождения, к примеру, в особенностях приема на государственную службу, в ряде ограничений, запретов и требований к деятельности государственного служащего и т.д.

По мнению А.М. Переседова данный принцип осуществления государственной службы вполне соответствует идее правового государства в его современном понимании, основополагающими принципами которого являются прозрачность осуществления государственной власти, а также ее подконтрольность широкому кругу общественности. Указанное представляется логичным, поскольку не только государственная служба, но и само государство предназначены для удовлетворения потребностей и защиты интересов населения страны, в связи с чем общественность должна обладать определенными формами контроля за публично-властными субъектами3.

Однако реализация принципа открытости и доступности государственной службы не является абсолютной. Одним из ограничений данного принципа следует считать запрет для государственных служащих осуществлять публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

Характеризуя запрет для государственных служащих в осуществлении публичных высказываний можно отметить, что его существование объективно необходимо и закономерно, находит отражение в практике нормативно-правового регулирования государственной службы в зарубежных государствах. Запрет для государственных служащих в осуществлении публичных высказываний является отражением одной грани публичности осуществления государственной службы, необходимости определения единой политики подачи информации о деятельности того или иного государственного органа. Как известно, структура каждого государственного органа подразумевает наличие специального подразделения, в функции которого входит определение и осуществление единой информационной политики, взаимодействия со средствами массовой информации и т.д.

Введение такого запрета определено необходимостью предотвращения возможности нанесения ущерба авторитету государственного органа и государству в целом.