Отношения бизнеса и власти в региональном измерении (анализ результатов социологического опроса)

В современном российском обществе сегодня существует проблема взаимодействия бизнеса и власти как равноправных партнеров. Наиболее важным сдвигом в сфере взаимодействия этих институтов, который произошел за последние несколько лет, следует признать почти полный уход проблематики «бизнес и власть» на региональный и местный уровень. Р-егиональные средства массовой информации уделяют значительно больше места теме «бизнес и власть», чем СМИ федеральные. Б-олее того, информируя читателя о федеральных мероприятиях, местные издания главным образом пишут о делах в своем регионе. Соответственно, все более значимой темой взаимодействия бизнеса и власти становятся, наряду с общими (региональными) правилами отношений названных двух сторон, также и конкретные совместные инвестиционные и социальные проекты¹.

Вместе с этим государство устанавливает свой политический контроль не только над государственными, но и над частными активами. Взаимодействие власти и бизнеса осуществляется путем согласования наиболее существенных позиций, отстаиваемых обеими сторонами. Однако контроль, который реализует власть, превращает это согласование не во взаимодействие равноправных партнеров, а в отношения, в чем-то близкие отношениям между патроном и клиентом2. Государство во взаимоотношениях с бизнесом постепенно становится доминирующим.

Отсюда возникает противоречие в тех ситуациях, где от властных структур не требуется проявления властности (в отношениях с предпринимательством – при реализации госзаказов, тендеров, где требуются, в первую очередь, партнерские отношения).

Ч-тобы понять видение и готовность предпринимателей к партнерским отношениям с властью, необходим качественный анализ мнений и ожиданий деловых кругов.

ГОМыДОВ Михаил

Такой анализ отношения предпринимателей к значению различных видов деловых отношений был проведен в ходе глубинных интервью с предпринимателями Нижегородской, Самарской, Саратовско й обл., а также Марийской и Мордовской респуб-

Таблица 1

Распределение голосов при ответе на приведенные высказывания

лик. Интервьюирование проводилось на основе формализованного опросного листа с закрытыми и открытыми вопросами. Опрос проводился в сентябре–декабре 2008 г. и феврале–марте 2009 г., всего было опрошено 80 человек, из которых 56% – владельцы бизнеса с численностью наемных рабочих до 50 чел., 13% – владельцы бизнеса с численностью наемных работников от 50 до 100 чел., остальные – топ-менеджеры и представители администрации частных предприятий.

Р-аспределение ответов по блоку вопросов о развитии взаимодействия между бизнесом и региональной властью позволяет прояснить ситуацию на поле этого партнерства.

Для анализа были взяты следующие типичные высказывания: «Б-изнесу не нужно такое партнерство», «Власти не нужно такое партнерство», «Власти понимают под „партнерством“ „подчинение“, а бизнесу это не нравится» и «Отсутствует опыт партнерства на уровне публичного обсуждения региональных проектов».

Р-езультаты опроса приведены в табл. 1.

По первому высказыванию большинство респондентов выбрали оценку 1 (совершенно не согласен). Они не согласны с утверждением, что бизнесу не нужно партнерство с властью. Представители бизнеса сознают необходимость сотрудничества. МСБ- желал бы видеть властные структуры в качестве своих равноправных партнеров. Остальные ответы распределились примерно поровну между другими вариантами, что свидетельствует о некотором безразличии остальной массы предпринимателей. Можно сказать, что имеется ярко выраженное противопоставление мнений, что «бизнесу нужно партнерство с властью» и «бизнес безразличен к партнерству с властью».

По второму высказыванию большинство респондентов также выбрали вариант 1 (Совершенно не согласен). Однако высок процент высказавшихся против необходимости для власти такого партнерства и нейтральных ответов. Можно говорить о том, что большинство ответивших считает, что власть заинтересована в партнерстве и желает видеть предпринимателей в своих поставщиках, контрагентах. Но все же существует определенная масса бизнесменов, которые считают, что власти такое сотрудничество ни к чему – необходимо минимизировать контакты. Определенная группа также придерживается нейтрального мнения.

Б-ольшинство респондентов согласны с третьим утверждением. Для власти не может существовать равноправных партнеров. В той или иной ситуации представители госорганов могут повести себя «властно» по отношению к партнерам-предпринимателям, даже если это равноправное партнерство. Почти все респонденты выбрали варианты ответа 3 (Наполовину согласен), 4 (Согласен) и 5 (Полностью согласен). Это своеобразное единое ядро ответов показывает, что нормальное равноправное партнерство пока невозможно в существующих условиях.

По четвертому высказыванию большинство респондентов выбрали среднюю оценку – 3 (Наполовину согласен). Это означает, что предприниматели не в курсе того, существует ли практика публичных обсуждений региональных проектов. В связи с этим они не могут дать положительную или отрицательную оценку ситуации. Даже если обсуждения и проходят, то они достаточно закрыты (проходят только для «своих»), информация в открытом доступе отсутствует, либо очень скудна.

Также стоит отметить, что среди предпринимателей нет точного понимания путей взаимодействия. Во время работы с фокус-группой, проведенной в г. Б-алахне (Нижегородская обл.) в июле 2008 г., респонденты из числа предпринимателей не смогли дать однозначный ответ на вопрос об участии в региональных, муниципальных партнерских программах. «А-что за программы? Я ведь не знаю ни одной программы, которая бы у нас выполнялась», «…я, пожалуйста, между своими сотрудниками распространю, готов предоставить, пусть придут, расскажут. Е-сли государственная программа по лечению ребятишек, то, пожалуйста, ребятишек сотрудников отправим куда-то полечиться». Само слово «программа» воспринимается односторонне. Е-сли – «програм- ма», то это либо вакцинация, либо озеленение.

Отсутствует понимание того, что можно оказывать услуги (реализовывать продукт) не только населению, но и органам власти и получать за это деньги. Такие партнерские отношения возможны в различных формах, начиная с участия в проектах развития территорий (стройки, поставка, разработка) и заканчивая различными тендерами. Все это свидетельствует, в первую очередь, о правовой малограмотности и некой апатичности в среде малого бизнеса, особенно на фоне перемены делового климата, вызванного финансовым кризисом.

С одной стороны, предприниматели хотят видеть в числе своих партнеров властные структуры и готовы к этому. Вместе с тем у них существуют достаточно сильные опасения по поводу того, что власть, даже при декларации партнерства, начнет предъявлять завышенные требования и устанавливать свои порядки.

Предприниматели в целом готовы к сотрудничеству, но они готовы прийти только в готовую инфраструктуру. Ч-то-то обсуждать и делать самим у них выраженного желания нет. Также можно сказать, что некоторая часть бизнес-сообщества на данном этапе удовлетворена существующими неизбежными контактами с властью (налоги, лицензии и т.д.).

Материал подготовлен в рамках проекта, поддержанного РГНФ, № 08-03-00621а, № 09-03-00616а.