Перспективы использования системы образовательных кредитов в образовательном пространстве России

В статье рассматриваются перспективы использования в сфере высшего профессионального образования РФ накопительной кредитной системы в целях согласования компетенций и повышения мобильности субъектов образовательного пространства рынка труда. Определены дополнительные ресурсные возможности системы зачетных образовательных кредитов США по сравнению с кредитной системой, вводимой в качестве эксперимента Министерством образования РФ. Указаны основные требования к разрабатываемой системе в аспекте решаемой задачи. Определена методика расчета экономической эффективности накопительной кредитной системы при профессиональной подготовке и переподготовке кадров на региональном рынке труда.

Частный сектор образования в начале XXI в. занял прочные позиции на рынке образовательных услуг России. Уже сегодня отдельные негосударственные вузы составляют здоровую конкуренцию государственным. Однако демографическая ситуация в стране и проводимая реформа в образовании в наибольшей степени сказываются на состоянии именно негосударственных вузов, снижая их конкурентоспособность и устойчивость на рынке образовательных услуг.

В то же время существуют и общие, так называемые системные, проблемы сферы профессионального образования России. Например, сегодня высшее образование можно получить, лишь окончив лицензированное и аккредитованное образовательное учреждение, однако ни работодатели, ни работники часто не обладают достаточными финансовыми и временными ресурсами, чтобы удовлетворить свои потребности: первые — в качественном человеческом капитале, вторые — в получении высшего образования.

Изложенное, на наш взгляд, ставит на первое место в отношении образовательного пространства России задачу согласования возможностей населения и образовательной системы, что позволит увеличить доступность высшего профессионального образования для широкой категории работающих. Решение данной задачи должно опираться на идею совместного использования финансовых, вре менных и методологических ресурсов трех взаимодействующих систем: 1) работодателя, который заинтересован в получении высококвалифицированного человеческого потенциала; 2) работника — потенциального обучающегося; 3) образовательной системы в целом.

Сформулируем основные требования к разрабатываемой системе в аспекте решаемой задачи.

• 1.    Качество получаемого профессионального образования в преобразованной системе должно не снижаться, а повышаться.

• 2.    Работодатель должен получать требуемые профессиональные свойства от работника в нужное ему время с минимальными затратами.

• 3.    Работник должен: а) иметь возможность получать нужные ему знания в то время, когда это необходимо работодателю; б) быть мотивирован к продолжению обучения независимо от того, существует в этом потребность у работодателя или нет; в) иметь возможность получить профессиональное высшее образование с минимальными временными и финансовыми затратами.

• 4.    Образовательное учреждение должно иметь постоянный и гарантированный приток обучающихся, что обеспечит для последних снижение оплаты за обучение.

Такая задача ставит — и прежде всего частный сектор образования — перед необходимостью поиска новых подходов

к взаимосвязи вузов, потенциальных обучающихся и работодателей. В этом контексте методологически сильной и прагматически приемлемой может оказаться система зачетных образовательных кредитов (ЗОК), применяемая в США с целью увеличения мобильности студентов и создания согласованного образовательного пространства страны, объединяющего штаты с различными законодательствами и уровнями образовательных систем.

С 2002 г. по инициативе Министерства образования России проводится эксперимент1 по применению образовательных кредитов с целью вхождения России в общее образовательное пространство Европы2. Следует отметить, что система зачетных образовательных кредитов (США) в российском образовательном пространстве имеет дополнительную ресурсность, способную согласовать субъекты образовательного пространства и снизить остроту проблем. Это связано с тем, что, применяя зачетные кредиты, негосударственные вузы могут увеличить количество обучающихся, поскольку:

• 1)    слушатель приобретает те профессиональные знания, которые ему необходимы для работы именно сейчас, а также получает сертификат и вместе с ним какую-то часть кредита высшего образования;

• 2)    реализуя полученные знания на производстве, слушатель окупает как собственные затраты на их приобретение, так и затраты ресурсов предприятия;

• 3)    при возникновении производственной или личной необходимости он может купить другой курс и получить требующиеся знания и соответствующую долю кредита высшего образования;

• 4)    работая в приемлемом временном и финансовом режиме, слушатель постепенно накапливает полный кредит и тогда может обменять его на диплом о высшем профессиональном образовании, освоив при этом общепрофессиональные дисциплины, недостающие до полной программы высшего образования;

• 5)    в таком режиме хорошо согласуются ресурсы предприятия, работника, образовательной системы и рынка труда через процесс их самосогласования.

Система ЗОК позволяет осуществить более тесную связь между образовательными системами различных регионов, объединив их в единую образовательную сеть страны, в которой любой случай взаимодействия работника и вуза не только соответствует общей цели повышения образовательного уровня, но и закрепляет обучающегося в системе, придавая его образовательной потребности определенную направленность, повышая его мобильность и общую ресурсность.

И это еще не все. Внедрение ЗОК требует перехода к широко обсуждаемому, одобренному, но все еще недостаточно реализованному блочному методу обучения, который и является базой ЗОК. Возникает необходимость внутреннего согласования дисциплин и блоков, что устранит повторы в циклах дисциплин, усилит преемственность и повысит эффективность образовательного процесса.

Таким образом, введение ЗОК позволит вузам, и прежде всего негосударственным, в полной мере реализовать свои преимущества в сфере разработки, внедрения и совершенствования передовых образовательных технологий, предусматривающих:

• 1)    повышение эффективности использования учебного времени;

• 2)    повышение качества обучения;

• 3)    развитие творческих способностей обучаемых, их возможностей работать в экстремальных условиях;

• 4)    охват образовательными услугами большего количества граждан на большей территории и в удобное для них время;

• 5)    повышение мотивации обучаемых;

• 6)    опережение конкурентов, работающих в той же образовательной нише.

Оценку экономической эффективности накопительной кредитной системы при профессиональной подготовке и переподготовке кадров на региональном рынке труда целесообразно проводить следующим образом. В качестве критерия эффективности согласования параметров субъектов рынка труда можно взять получение ожидаемого результата при минимальных затратах, где под результатом понимается такая мера развития совокупной рабочей силы, соединение которой с капиталом обеспечит более полное удовлетворение рыночной потребности в товарах и услугах, а следовательно, и максимизацию прибыли для предприятия:

В ^^ С, где В — совокупная производительная сила труда, отражающая возможную плодотворность живого труда при данном уровне развития производительных сил: В = 5 П ci ⁴ i ; С — совокупная производстве нная мощность, определяемая суммой производственных отраслей отдельных звеньев экономики и отражающая рациональность и эффективность структуры специализации и кооперации труда: C = ^^П ]

J = 1

Структуру кадров необходимо формировать с минимальными затратами (3) и потерями (П), тогда критерий эффективности может быть выражен целевой функцией min (П+3).

Процесс согласования компетенций субъектов образовательного пространства рынка труда можно рассматривать как процесс инвестирования в человеческий капитал. Безусловно, говорить о прямой экономической эффективности согласования сложно, ведь инвестирование в человеческий капитал имеет значительный срок запаздывания. Однако можно выделить момент, связанный с процессом отложенной отдачи капитала в связи с получением классического высшего образования. Процесс инвестирования в человеческий капитал как со стороны работодателя, так и со строны работника, аналогичен расчету упущенной выгоды при инвестировании в производственный проект и может быть рас смотрен как эффективность инвестирования в образовательный проект. При этом для учета фактора времени все затраты должны быть приведены с помощью коэффициента дисконтирования к моменту окончания проекта. Показатель чистого дисконтированного дохода исчислим как разницу между приведенными результатами и затратами:

ЧДД = R^np — К^р, где R^np — приведенный к одному моменту времени чистый приток от операционной деятельности. Для непрерывного классического образования он равен нулю, как во время осуществления проекта, так и в первые периоды производственной деятельности. Для предлагаемой нами кредитной блочно-модульной системы этот поток равняется нулю только на момент освоения модуля. Между соседними модулями возникает чистый приток от модуля, и R^np становится больше нуля (R^np > 0). В совокупности за время осуществления образовательного проекта накапливается определенная величина чистого притока, что в совокупности и повышает ЧДД ; К^пр — приведенные к этому же моменту инвестиционные затраты.

Для рассматриваемого случая инвестиционные затраты раздроблены на несколько частей (их количество определяется количеством модулей) и объединяются в единый поток кредитной системой, предоставляя возможность получить высшее образование в приемлемом для обучающегося и работодателя режиме.

Поскольку инвестирование в образовательный процесс распределено во времени, то формула приобретает следующий вид:

nn

ЧДД = 5 R "^р - £ К¹” , 11

где и — число периодов инвестирования.

Если ЧДД > 0, то проект считается эффективным и может быть рекомендован к реализации. При сопоставлении различных вариантов осуществления образовательного проекта предпочтение следует отдавать тому варианту, который имеет наибольшее значение ЧДД, т. е. целевая функция f задачи календарного планирования имеет вид f = Rnp — К"р ^ мах.

В общем случае при календарном планировании реализации образовательных проектов можно влиять на значения как Rnp, так и Кпр. Однако в процессе классического образования основные возможности максимизации Rnp не возникают на стадии получения высшего профессионального образования и значительно отдалены от его получения в связи с процессом адаптации работника, лишенного возможности приобретения практического опыта в процессе обуче- ния. Это характерно не только для очной формы, но и для заочной, когда работодатель не заинтересован в образовании работника из-за значительных финансовых вложений и потери им рабочего времени.