Перспективы международного межпарламентского сотрудничества субъектов Российской Федерации

Россия отстаивает принципы согласованных, коллективных усилий в решении проблем современности. Такая линия полностью соответствует реалиям настоящего дня. Мы предлагаем проекты, которые должны сплотить страны и регионы [1]. Так была обозначена главная черта новой эпохи в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации в 2012 г. Глава государства отметил: «…мы будем идти по пути тесной интеграции» [2].

Расширение интеграционных практик в различных регионах мира сопровождается ростом интереса к использованию идеи народного представительства в целях повышения эффективности правовых механизмов регулирования интеграции. Это, бесспорно, можно расценивать как новый тренд в мировой политике, свидетельствующий о многообразии форм парламентской демократии в современных условиях мирового развития и о расширении использования этого представительства для целей укрепления межгосударственного сотрудничества [3].

Нельзя не согласиться с тем, что одним из важнейших политических гарантов начавшихся процессов обновления является парламент [4]. Он представляет собой важнейший элемент системы формирования, правового обеспечения и реализации внешней политики государства [5].

В изложенном ракурсе особая роль в интеграционном процессе принадлежит регионам в целом и региональному парламенту в частности. Так, в Декларации Ассамблеи регионов Европы «О регионализме в Европе» (1996 г.) подчеркивается, что «регионы представляют собой важнейший и незаменимый элемент построения Европы и процесса европейской интеграции» [6].

Российская Федерация не является исключением. Международные политические связи субъектов РФ способствуют развитию самих регионов и укреплению доверия в отношениях Российской Федерации с зарубежными странами, содействуя ее интеграции в мировую экономику.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Совета Федерации Федерального собрания РФ, в настоящее время Российская

Федерация участвует в работе многочисленных международных межпарламентских организаций: Азиатской парламентской ассамблеи, Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентской ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности, Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества, Межпарламентского союза и т.д. [7].

Однако участие Российской Федерации в перечисленных международных межпарламентских организациях рассматривается с позиции полномочий и деятельности Федерального собрания Российской Федерации. Между тем на международном уровне функционируют ассоциации, целевыми задачами которых являются повышение политического влияния регионов, их поддержка и облегчение межрегионального сотрудничества: Конгресс местных и региональных властей Европы, Ассамблея регионов Европы и Комитет регионов Европейского союза. Россию в Ассамблее европейских регионов представляют Ингушетия, Карелия, Самарская область, Мордовия и Татарстан – в качестве членов, а также Архангельская область – в качестве наблюдателя. Очевидно, что в перспективе необходимо максимально расширить число участников международных межпарламентских организаций в лице субъектов Российской Федерации.

Практическое значение, очевидность роли регионального фактора в становлении и укреплении межпарламентского сотрудничества обусловливают необходимость обеспечения правового регулирования правоотношений в обозначенной сфере.

На федеральном уровне организационные основы международной деятельности субъектов регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 4 января 1999 г. №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» [8], основные положения государственного регулирования международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации определены Указом Президента Рос-

Раздел 4. Юриспруденция: теория и практика сийской Федерации от 3 июня 1996 г. №803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» [9], распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. №196-р утверждена Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации [10].

В субъектах Российской Федерации принимаются специальные нормативно-правовые акты, регулирующие соответствующую международную деятельность. Так, в Республике Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 8 декабря 2003 г. №53-з «О соглашениях органов государственной власти Республики Башкортостан об осуществлении международных и внешнеэкономических связей» [11]. При этом подписанные соглашения, независимо от формы, наименования и содержания, не имеют статуса международного договора.

Анализируя перечисленную нормативноправовую базу, нельзя не акцентировать внимание на существующей в научной среде проблеме соотношения международной правосубъектности субъектов с принципом федерализма. Обозначенная проблематика обусловлена тем, что международная правосубъектность региона (полная или ограниченная) не может существовать без наличия государственного суверенитета. Только в единстве этих понятий можно рассматривать совокупность прав и полномочий, которые могут вытекать из положений Конституции РФ и общепринятых международных норм [12].

Однако Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации [13]. Соответственно, по смыслу конституционных норм участие Республики Башкортостан в международных отношениях, непосредственно затрагивающих ее интересы, ограничивается пределами полномочий Республики Башкортостан, предоставленных Конституцией РФ.

Председатель Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко в своем докладе «Исторические традиции и современные тенденции российского парламентаризма» подчеркнула, что децентрализация назрела. Региональные власти, муниципальное самоуправление не только ждут ее, но настаивают на ней [14].

На наш взгляд, с учетом интегративных процессов и намечающейся тенденции децентрализации, в целях развития межпарламентского диалога, допустимо сделать вывод о возможности расширения полномочий субъектов Российской Федерации в обозначенной сфере для укрепления и дальнейшей активизации межпарламентского сотрудничества.