Полномочия таможенных органов по позитивному обеспечению безопасности в экономической сфере

За последнее десятилетие XX в. таможенная система Российской Федерации стала мощной базой проведения структурных преобразований национальной экономики, формирования федерального государственного бюджета, обеспечения экономической безопасности государства, последовательного вхождения России в мировое сообщество. Это повлекло за собой реформирование таможенной сферы, конкретизацию правового статуса таможенных органов и расширение круга их полномочий.

Одним из элементов правового статуса органа является его компетенция, анализ которой имеет важное значение для совершенствования как системы органов, так и структуры каждого из них. Понятие competentia в переводе с латинского означает ведение, способность, принадлежность по праву. В повседневной речи слово компетенция имеет следующее значение: круг вопросов, в которых данное лицо или лица обладают познаниями («ведают чем-то»), и круг полномочий (прав и обязанностей «ведать чем-то»). В этой связи существуют различные точки зрения на содержание данного понятия, согласно одной понятие компетенция включает в себя задачи, функции, права и обязанности [1, 2]; согласно другой точке зрения - задачи, функции и полномочия [3]; согласно третьей - предметы ведения, правомочия и обязанности [4]; согласно четвертой - функции органа, права и обязанности, формы и методы работы [5].

Несмотря на множество точек зрения, практически всегда в качестве основного элемента компетенции выделяют полномочия органа (Толковый словарь определяет понятие полномочия как предоставленные кому-нибудь права какой-нибудь деятельности, ведения дел) [6].

Применительно к таможенным органам данная категория рассматривается как система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых на них государством, в их неразрывной связи. Полномо чия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов. Их властные полномочия, функции, задачи реализуются в соответствующих процессуальных формах посредством определенных процессуальных действий как нормотворческого, правоприменительного, так и правоохранительного характера.

В административной науке процессуальные формы и действия изучаются в рамках административного процесса. Существует несколько точек зрения, согласно которым административный процесс рассматривается как в узком [7], так и в широком смысле, что обусловило формирование двух подходов к пониманию его сущности и определению круга полномочий.

В рамках первого подхода административный процесс рассматривается широко - как совокупность всех действий, совершаемых органами исполнительной власти для реализации своей компетенции. Следовательно, в данном случае речь идет о различного рода административных процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах, направленных на осуществление различных видов позитивной управленческой деятельности. К ним относятся: процедуры нормотворческой деятельности, реализации прав и обязанностей граждан и организаций в сфере управления, контрольной деятельности, а также процедуры, связанные с осуществлением работы аппарата органов исполнительной власти.

В рамках второго подхода административный процесс понимается как деятельность органов исполнительной власти по реализации санкций норм административного права при осуществлении правоохранительных функций, т.е. как юрисдикцион- ная деятельность. Посредством этой деятельности органы исполнительной власти разрешают административно-правовые споры, в пределах своей компетенции привлекают лиц к административной ответственности, а также применяют другие меры административного принуждения. В данной статье нас интересует, в частности, первый подход.

В рамках позитивного обеспечения безопасности в экономической сфере и применительно к компетенции таможенных органов на первый план выступают полномочия таможенных органов по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию.

Полномочия Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России) в установленной сфере деятельности закреплены в Положении о ФТС России [8]. Как федеральный орган исполнительной власти ФТС России уполномочен осуществлять в соответствии с российским законодательством все функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютн ого контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Во-первых, правотворческая (нормотворческая) деятельность принадлежит только ФТС России, ее можно назвать и административной, так как ФТС России является органом исполнительной власти и в этом качестве осуществляет административные функции. Во-вторых, нормотворческая деятельность ФТС проявляется в возможности принятия ведомственных нормативных актов по различным направлениям, которые призваны конкретизировать, исключить противоречия, непонимание, недостаточность, возникающие при решении некоторых вопросов.

ФТС России вправе принимать нормативные правовые акты и по другим вопросам в установленной сфере деятельности только в случаях, если такие полномочия предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ, а также на основании нормативных правовых актов Банка России. Таким образом, внешней формой выражения такого вида деятельности таможенных органов, как нормотворчество, выступают подзаконные нормативные акты, с помощью которых в правовой действительности осуществляется единый процесс юридического воздействия на общественные отношения в области таможенного дела.

Законодателем определено, что ведомственные нормативные правовые акты должны устанавливать только такие требования, запреты, ограничения, которые предусмотрены актами таможенного законодательства РФ (федеральными законами), так как только в этом случае указанные акты будут иметь силу и обязательный для исполнения характер. Это означает, что ФТС России предоставлено оперировать имеющимися инструментами, применяя их к различным частным ситуациям. При этом оговаривается, что даже если законом таможенному органу даются какие-либо полномочия, их можно реализовать только в случае, когда это действительно необходимо таможенному законодательству. Как центральный таможенный орган ФТС России может издавать инструкции, распорядительные письма, которые обязательны для исполнения таможенниками.

Следующим направлением по позитивному обеспечению безопасности в экономической сфере являютя полномочия таможенных органов по таможенно-тарифному регулированию, которые закреплены в Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №311 «О таможенном регулировании»). В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 12 данного Закона таможенные органы взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность их уплаты, принимают меры по их принудительному взысканию [9].

Следует отметить, что до сих пор остается проблемной таможенно‐тарифная политика нашего государства, с изменением структуры Правительства изменяется и ставка пошлин, что негативно сказывается не только на участниках таможенных правоотношений, участниках внешнеэкономической деятельности, но и на зарубежных партнерах.

В условиях Таможенного союза (далее - ТС), предстоящего вступления России в ВТО, присоединения Киргизии к ТС могут возникнуть не только разноплановость подходов к таможенному регулированию, противоречия в определении таможенного тарифа в рамках трехсторонних отношений, но и нестабильность в таможенных правоотношениях и новые угрозы экономической безопасности.

Для стабилизации таможенных правоотношений и снижения противоречий в определении таможенного тарифа были приняты Федеральный закон №311 «О таможенном регулировании» и Таможен- ный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС). Так, в Федеральном законе №311 «О таможенном регулировании» определено, кто является плательщиком; указываются сроки уплаты таможенных пошлин, налогов; порядок и формы оплаты; исполнение обязанности по их уплате и т.д. (ст. 114117 данного Закона). Также данные нормы закреплены в ТК ТС в ст. 70, 79, 82, 84 и др. Нормы таможенного законодательства закрепляет и Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС). В соответствии со ст. 50 ТК ТС, ТН ВЭД ТС применяется для осуществления мер таможеннотарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Данная ТН ВЭД основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (п. 1 ст. 51 ТК ТС), которая утверждается Комиссией таможенного союза (п. 2 ст. 51 ТК ТС).

Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют фискальные полномочия и являются активными участниками финансовой деятельности государства, т.е. процесса образования, распределения и использования его денежных фондов. В настоящее время таможня формирует 50% доходной части федерального бюджета страны. В процессе распределения государственных финансов ФТС России получает денежные средства из расходной части федерального бюджета и направляет их непосредственным получателям: региональным таможенным управлениям (РТУ), таможням и иным звеньям таможенной системы. Использование денежных средств также составляет содержание финансовой деятельности таможенных органов.

Необходимо отметить, что фискальная функция таможенных органов имеет двоякое выражение. Во-первых, согласно пп. 4 п. 1 ст. 6 ТК ТС, таможенные органы взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность их уплаты, принимают меры по их принудительному взысканию, обеспечивая тем самым своевременность и полноту внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов. Во-вторых, указанные органы как государственные органы исполнительной власти получают финансирование из федерального бюджета. Таким образом, финансо- вая деятельность может быть разграничена на два направления: фискальное (наделение таможенных органов функцией взимания платежей) и бюджетное (участие в отношениях по распределению и использованию финансовых средств государства).

Федеральный закон №311 «О таможенном регулировании» (пп. 10 п. 1 ст. 12) закрепляет за таможенными органами функцию (обязанность) осуществлять в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ТС, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации в соответствии с международными договорами государств-членов ТС, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.

Таможенные органы реализуют свои полномочия и в области таможенного контроля. Таможенное оформление и контроль реализуются через охрану таможенной границы, участие в разработке и организации разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через границу. Посредством таможенного контроля обеспечивается соблюдение запретов и ограничений в соответствии с таможенным законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ.

Компетенция данной нормы закреплена в п. 5.3.4. Положения о ФТС, а также в разделе 3 ТК ТС. В соответствии с п. 1 ст. 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств-членов ТС, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

В целях совершенствования контроля таможенные органы РФ сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами; взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, занятыми в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями или ассоциациями (п. 4 ст. 94 ТК ТС). Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с законодательством ТС и законо- дательством государств-членов ТС. От имени таможенных органов его проводят должностные лица, уполномоченные проводить контроль в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. В соответствии со ст. 97 ТК ТС определен порядок создания и обозначения зон таможенного контроля.

Итак, эффективность реализации полномочий таможенных органов достигается посредством осуществления продуманной государственной таможенной политики, систематизации нормативноправовой базы, конкретизации их полномочий в области таможенно-тарифного регулирования, фискального и таможенного контроля.

• 1.    Пронина В.С. Правовые проблемы межотраслевых связей в государственном управлении // Труды ВНИИСЗ. 1977. Вып. 2. С. 13.

• 2.    Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления / под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2004. С. 124.

• 3.    Игнатюк Н.А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 8.

• 4.    Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. 1965. №4. С. 23.

• 5.    Манохин В.М. Советское административное право: часть особенная: курс лекций. Саратов, 1968. Вып. 2. С. 56.

• 6.    Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993. С. 571.

• 7.    Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. M., 1970. C. 11–17.

• 8.    О Федеральной таможенной службе: постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. №459 (ред. от 20 июня 2011 г.) // СЗ РФ. 2006. №32. Ст. 3569; СЗ РФ. 2011. №26. Ст. 3804.

• 9.    О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.) // Российская газета. 2010. №269; СЗ РФ. 2011. №50. Ст. 7351.