Понятие правоохранительных органов в теоретико-правовой доктрине и в нормативно-правовых актах

Практически каждый день нашей жизни мы сталкиваемся со терминологическим сочетанием «правоохранительные органы». Оно употребляется в различных источниках информации – от новостей до законодательных инициатив, используем его мы и в повседневной жизни. Как показывает анализ законодательства и работы ученых – правоведов, термин «правоохрани-тельные органы» имеет различные определения и толкования, в основном, за счет отнесения или неотнесения к ним определенных органов государства, а, также, негосударственных структур.

В России правоохранительные органы всегда имели неоднозначное отношение к себе со стороны граждан, но в настоящее время переживают еще более острый период, отягощенный такими проблемами как: потеря доверия населения, вызванная неправильным и/или незаконным поведением сотрудников правоохранительных органов, приводящим к разрушению их положительного имиджа в восприятии социума. В результате, значительное число граждан Российской Федерации (РФ) не воспринимает сотрудников этих структур с должным уважением, не доверяет им и не считает, что они вообще не в состоянии защитить их права и законные интересы, жизнь и здоровье.

Для решения этой проблемы правительственные структуры постоянно ведут работу в направлении реформирования правоохранительных органов. Преобразование правоохранительных органов является сложным и многоступенчатым процессом, который включает изменение системы и структуры органов внутренних дел. Также необходимо отметить, что эта проблема связана не только с изменениями законодательной базы, но и с развитием правосознания и правовой культуры общества, а также с улучшением отношения граждан к работникам правоохранительных органов.

Органы правоохранительной деятельности могут оказывать влияние на уровень преступности в рамках социально приемлемых норм. Они анализируют и прогнозируют социальные процессы и модели поведения людей, сотрудничая с органами государственной власти и управления, а также с гражданскими специалистами.

Создание правового государства, провозглашенное Конституцией Российской Федерации, направлено на обеспечение подчинения всей деятельности закону и защиту прав и свобод личности. Поэтому Российская Федерация осуществляет процесс поиска модели и направления реформирования правоохранительных органов.

Для успешной реализации правоохранительной реформы требуется осуществить ряд значимых действий. Во-первых, следует изменить законодательную базу в целом, что является сложным и трудоемким процессом. Во-вторых, важно устранить отдельные недостатки в праве, чтобы деятельность органов внутренних дел соответствовала конституционным нормам. В-третьих, нужно изменить общественный менталитет по отношению к правоохранительным органам и повысить их престиж и эффективность. Вышеперечисленного можно достичь, улучшив работу по профессиональному подбору и подготовке кадров, а также обеспечив строгое соблюдение законности и поддержание надлежащего уровня правопорядка.

Термин «правоохранительные органы» не является легально закрепленным термином, нет в российском законодательстве и закрытого их перечня, но поскольку правоохранительным органам посвящен целый курс (дисциплина), преподаваемый студентам юридических вузов, в связи, с чем семантическое проявление понятия «правоохранительные органы» можно рассматривать отдельно в учебной литературе, в отраслевой научной литературе и (потен-циально) в законодательстве.

Согласно В. П. Божьевой и Л. Совюк, суды, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, налоговые органы, таможенные органы, органы юстиции, прокуратура, нотариат, адвокатура и частные детективные и охранные службы являются правоохранительными органами Ученые же определяют термин «правоохранительные органы» как учреждения или лица (например, судья или следователь), которые обязаны и вправе защищать права и законные интересы физических и юридических лиц, субъектов РФ, муниципальных обра-зований и государства в целом, которые также обеспечивают законность и пра-вопорядок и борются с преступностью [5, с. 30].

У разных авторов учебников, в зависимости от их взглядов и методоло-гических пристрастий, различается, в основном, перечень органов, включаемых ими в состав правоохранительных, он варьируется в сторону увеличе-ния/уменьшения их количества, и далее рассматриваются их виды, структура, функции, компетенция.

Поскольку курс «Правоохранительные органы» изучается на раннем этапе обучения в юридических вузах, то расширительное его толкование и изучение общей структуры органов вполне оправданно, так как дает студентам общие представления о структуре и работе этих органов.

В отраслевой научной литературе термин «правоохранительные органы» уже преимущественно рассматривается более узко, в основном из правоохранительных органов исключаются негосударственные элементы правоохранительной деятельности. Это частные охранные организации, нотариат, адвокатура. Также, зачастую исключаются из состава и органы судебной власти, все же это самостоятельная ветвь власти.

Определение термину «правоохранительные органы» зачастую дается через совокупность его признаков.

В. В. Бычков определяет правоохранительный орган как орган государства, который обеспечивает правопорядок путем осуществления специфических принудительных действий, проводимых в соответствии с установленной процессуальной формой. В. В. Бычков также выделяет следующие признаки правоохранительного органа: урегулирование прав и обязанностей нормами права; осуществление своей деятельности путем проведения специфических действий; принудительный характер специфических действий; определенная процессуальная форма осуществления специфических действий [4].

О. И. Бекетов, В. Н. Опарин и В. И. Сургутсков считают, что критериями отнесения органов к правоохранительным являются их принадлежность к федеральным органам исполнительной власти и наделенность полицейскими полномочиями [1].

Также следует отметить, что вопрос законодательного регулирования термина «правоохранительные органы» является сложным и неоднозначным. Как указывалось ранее, законодательство РФ не содержит определения «правоохранительные органы» и их структуру. Тем не менее, в различных законах и иных нормативноправовых актах есть упоминание о правоохранительных органах в той или иной мере (как правило, в виде открытого перечня).

Например, в п.6 ст. 47 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» [3] идет речь о гражданах, проходящих либо проходивших «службу в органах внутренних дел, органах прокуратуры РФ, Следственном комитете РФ, войсках национальной гвардии РФ, Государственной противо-пожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ или иных правоохранительных орга-нах и имеющего специальное звание (классный чин прокурорского работника).

В нормативно-правовой документации Счетной палаты РФ [6] под правоохранительными органами понимаются Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба судебных приставов, Государственная фельдъегерская служба РФ и Следственный комитет РФ. Как можно заметить, в результате проведенного реформирования, были ликвидированы некоторые правоохранительные органы.

Таким образом, одни и те же виды правоохранительных органов то включаются в понятие «правоохранительные органы», то исключаются из него. Некоторые исследователи склонны полагать, что их перечень постоянно расширяется [2].

На основании анализа соответствующих норм можно прийти к заключению о том, что каждый отдельно взятый закон, нормативный акт имеет свое собственную трактовку термина «правоохранительные органы», который используется в его контексте, что, конечно же, не способствует формированию единообразного подхода к рассматриваемому термину на уровне правоприме-нителей.

Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что термин «правоох-рани-тельные органы», по нашему мнению, не нуждается в законодательном регулировании, его рассмотрение целесообразно в рамках образовательной дисциплины или науки в целом, в том числе для того, чтобы через рассматри-ваемый термин давать определение другим тесно- и взаимосвязанным определениям. Для законодательного регулирования будет вполне достаточным перечисления через запятую органов, которые данный законодательный акт относит к правоохранительным. Это не приведет к необходимости внесения изменений в уже действующие законы и нормативные акты. Вопрос необходи-мости легального прояснения понятийного аппарата вообще, и закрепления в правовом поле дефиниции «правоохранительные органы» в частности, требует дальнейшего обсуждения в юридическом сообществе, однако, ликвидировать терминологическую неопределенность, равно как и разночтения в количестве правоохранительных органов можно будет, только если нормотворец возьмет на себя труд разрешить этот вопрос путем включения этого понятия в какой-либо из нормативно-правовых актов, приведя в нем и закрытый их перечень, не подлежащий расширительному толкованию.