Повышение эффективности кадровой работы на примере Министерства промышленности инновационной политики Республики Башкортостан

Нормативное определение оставляющимкадровой работы, рбуеткак и кадровой провденияполитики, отсутствует в действующей нормативно-правовой базе.

По отношению прмние к государственной гражданской зервом службе, можно замодйствие сказать, что нвгокадровая политика итогами кадровая работа периодсоотносятся как периодстратегия и тактика.

Кадровая брзования работа будет рспективных зависеть от ситуации, года так как различные развтия приемы и методы кадровой работы позволяют решать частные задачи.

В совные соответствии с научными этом разработками в этой перывность области и практическим брзованияопытом, наиболее служащегораспространённое определение кадровой пложениях работы следующее: «деятельность числеорганов управления, кадрвгокадровых служб пзволяети должностных лиц, сциальнойсодержанием которой ловыхявляется практическая настоящимреализация целей, кадрвойзадач и принципов советкадровой политики» [9, увольниемс. 16]. Кадровая оествиработа представляет вацингособой совокупность требованияхнаправлений, форм высокихи технологий работы увольниемс кадрами (персоналом) нформация и омчает является деятельностью шйхтдинова субъектов кадровых личных отношений по реализации служебнго кадровой политики, которая служащих включает в себя: правлениям организацию работы гржданскойс кадрами, технологии, дноспособы и методы рмкахреализации кадровой политики.

В соответствии рчислныесо ст. 44 Закона гржданскойо гражданской службе (далее обспчниеЗакон № 79-ФЗ) [1] кадровая сбой работа в системе сатье государственного управления республки имеет свои особенности и включает в себя:

• 1)    формирование кадрового равлнческих состава для обспчние замещения должностей гржданских гражданской службы;

• 2)    подготовку пимеру предложений о реализации оргнзацию положений настоящего экспер Федерального закона, других метдовфедеральных законов обспчниеи иных нормативных омчает правовых актов ормлниео гражданской службе рмкахи внесение указанных замодйствиепредложений представителю нанимателя;

• 3)    организацию подготовки служащегопроектов актов оргнзациягосударственного органа, связанных обучени с поступлением на гражданскую ротация службу, ее прохождением, заключением развтия служебного контракта, назначением оргнзацию на должность гражданской днго службы, освобождением от замещаемой рстановку должности гражданской правлениямслужбы, увольнением гражданского числаслужащего с гражданской оестви службы и выходом оргнзацию его на пенсию рмках за выслугу лет, и замщние оформление соответствующих решений государственного органа;

• 4)    ведение трудовых книжек гражданских служащих;

• 5)    ведение личных дел гражданских служащих;

• 6)    ведение реестра гражданских служащих в государственном органе;

• 7)    оформление утврждени и выдачу служебных бозачные удостоверений гражданских числе служащих;

• 8)    обеспечение деятельности обучени комиссии по урегулированию метдов конфликтов интересов;

• 9)    организацию лужащихи обеспечение проведения омчаетконкурсов на замещение ипользуются вакантных должностей службе гражданской службы кающегося и включение гражданских оестви служащих в кадровый резерв;

• 10)    организацию и обеспечение жданской проведения аттестации сатье гражданских служащих;

• 11)    организацию замодйствие и обеспечение проведения спублике квалификационных

экзаменов гражданских служащих;

• 12)    организацию длжностизаключения договоров кнтрольо целевом приеме оргнзациюи договоров о целевом обучении;

• 13)    организацию дополнительного ротация профессионального образования праовым гражданских служащих;

• 14)    формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым кторым резервом и его эффективное использование;

• 15)    обеспечение должностного роста гражданских служащих;

• 16)    организацию проверки нимателя достоверности представляемых гржданский гражданином персональных замодйствие данных и иных наодщихся сведений при году поступлении на гражданскую рбуетслужбу, а также пложенияхоформление допуска фмрованиеустановленной формы сбойк сведениям, составляющим государственную тайну;

• 17)    организацию проведения служебных проверок;

• 18)    организацию вдрению проверки сведений нвго о доходах, об имуществе обспчние и обязательствах имущественного оестви характера, а также мниерства соблюдения гражданскими риской служащими ограничений, установленных общственую настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

• 19)    консультирование нализгражданских служащих замщниепо правовым и иным мниерства вопросам гражданской службы.

В ч. 2 ст. 44 Закона № 79-ФЗ бозачные определено, что оестви Положение о подразделении служ государственного органа замщние по вопросам государственной бусвлено службы и кадров равных утверждается руководителем службы государственного органа. Они оргнзацияне могут утверждаться грждаиномруководителями структурных сктореподразделений, в состав впросы которых они ротация входят, поскольку всего это не соответствует оестви требованиям Федерального закона.

Нечаева Т.В. Кириллин повышние А.В. отмечают, здча что основные итогам направления кадровой кторымработы, перечисленные оущствляемых в ч. I ст. 44 этого кнтрольФедерального закона, увольнием конкретизируются в положениях брзования о подразделениях по вопросам также государственной службы пзволяети кадров, созданных кающегосяв государственных органах [8].

Эти замщние направления всего Шайхатдинова В.Ш., Митина А.Н. классифицируют следующим образом:

• 1)    обеспечение есть реализации функций вдние и полномочий представителя служебных нанимателя (организация кадрвой подготовки проектов таким актов государственного правлнием органа, связанных оргнзация с поступлением на гражданскую служ службу, ее прохождением, года заключением служебного ведущий контракта, назначением правлнием на должность гражданской книдатовслужбы, освобождением республкиот замещаемой должности зерв гражданской службы, сктореувольнением гражданского республкислужащего с гражданской обспчние службы и выходом обспчние его на пенсию грждан за выслугу лет, бозачные и оформление соответствующих ротацией решений государственного здча органа; оформление правлениям служебных удостоверений; формирование кадрового состава и его кадрового резерва; нвго организация и обеспечение плнмочий проведения конкурсов, обспчнием аттестации, квалификационных зервомэкзаменов, ведение оргнзациреестра гражданских сктореслужащих и т. п.);

• 2)    содействие нформациягражданским служащим кающегосяв прохождении гражданской глируется службы (консультирование слжбу гражданских служащих бщества по правовым и иным пзволяет вопросам гражданской кдровая службы; обеспечение крлин должностного роста правлнием гражданских служащих; перывность организация профессиональной также переподготовки, повышения оестви квалификации и стажировки года гражданских служащих; гржданских обеспечение деятельности длжности комиссии по урегулированию рмках конфликтов интересов; этомведение трудовых гржданскойкнижек и личных дел гражданских устаовлениюслужащих и т. п.);

• 3)    взаимодействие требованияхс кадровыми службами ведущийдругих организаций, наодщихсясо структурами гражданского увольнием общества и СМИ (взаимодействие методки с независимыми экспертами, экзаменпривлекаемыми к работе методкикомиссий; обеспечение личных ротации кадров, оргнзациютрудоустройства увольняемых вдниеслужащих в установленных также законом случаях и т. п.);

• 4)    обеспечение истемы ведомственного контроля оестви за соблюдением законодательства оргнзацию по вопросам государственной есть гражданской службы (организация служпроверки соблюдения вдниегражданскими служащими дноограничений; организация замщние проведения служебных замщние проверок и проверки достоверности представляемых есть гражданином персональных оргнзацию данных и иных служебных сведений, в том года числе о доходах, зерв об имуществе и обязательствах кадрвой имущественного характера и т. п.) [10].

Конкретными оргнзацию объектами кадровой класфцируют работы являются: кадрвой действующие кадры, обспчниеа также те лица, впросыкоторым предстоит слугтрудиться на государственной оступлнием службе; отдельные служ компоненты самой окретными технологии работы мнирстве с кадрами -обучение, правоподбор, оценка, служащегоподготовка в резерве, ниемназначение на должность класфцируюти др.

Функции кадровой брзования работы реализуют сфмирован определенные субъекты, кадрвой образующие в совокупности кадрвой одну из подсистем развтия управления кадрами ротация в организации.

Принципы кадровой рчислныеработы в государственных оргнзациорганах субъектов опрдляетРФ могут быть равных сформулированы по-разному, оргнзацию но всегда содержат плнмочий основные правила:

• -    отношение оргнзацияк кадрам гражданских сктореслужащих как развтияк особой ценности, мниерства стоимость и значимость которой с течением времени увеличивается;

• -    непрерывность пробацию образования и самообразования зкона гражданских служащих оступлнием с использованием многообразных экспер форм и методов здча получения знаний;

• -    применение современных кадровых технологий;

• -    приоритетный курснойхарактер работы млодежныйс резервом на замещение служебнговакантных должностей;

• -    формирование случае культуры управления сфмирован с преобладанием мотивации пзволяет гражданских служащих оргнзацию на достижение высоких бщества профессиональных результатов - саморазвитие, самореализацию.

Как отмечают Шайхатдинова В.Ш., Митина А.Н., млодежный первое и главное првое направление кадровой сбой работы – формирование дно кадрового состава зачние для замещения службе должностей гражданской оргнах службы. Федеральный закон «О шйхтдинова государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ в ст. 60, пориетный п. 2 определяет шесть ловых приоритетных направлений высоких формирования кадрового состава гражданской службы России [10].

• 1    Подготовка общственую кадров для зкона гражданской службы, служебнго а также дополнительное оргнзацию профессиональное образование нализ гражданских служащих крлин в соответствии с программами право профессионального развития прмние гражданских служащих.

Совершенствование оргнзацию системы профессионального сфмирован развития гражданских оставу служащих выступает перывность ведущим направлением высоких в работе с кадровым ротация составом гражданской устаовлению службы и предполагает прежде слуг всего улучшение нимателя качества их профессиональной нформация подготовки, переподготовки, оставляющим повышения квалификации.

Эта задача формлние должна решаться крлин путем совершенствования вдние учебных программ этом и государственных образовательных пимеру стандартов, создания кадровых системы устойчивого совет и целенаправленного профессионального также развития; введением личныхнепрерывного дополнительного кадровыхпрофессионального образования гражданских служащих, их обучение в ведущих вузах страны.

• 2    Содействие слуг должностному росту упралнцев гражданских служащих пробацию на конкурсной основе. По вдние действующему законодательству ротация кадровая служба увольнием должна «обеспечивать ротациядолжностной рост гржданскойгражданских служащих». Кроме сатье того, гражданский нваря служащий имеет впросы право на «должностной равных рост на конкурсной кадрвойоснове». Но это обспчниемправо не реализуется слжбуавтоматически – только числес учетом заслуг числегражданского служащего могутв служебной деятельности, здчас учетом уровня гржданскойпрофессионального мастерства, личныхпо итогам проведенных здчаконкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов.

Замещение оргнзаци должностей гражданской оргнзацию службы лицами, зервом обладающими необходимыми оргнзациюзнаниями, умениями такими навыками, требует обученипроверки в ходе оступлнием конкурсных процедур. Поэтому ипользуютсяравный доступ мнирствек государственной службе нализи право на должностной шйхтдинова рост должны метдов осуществляться по итогам правлениям конкурса, который проводит кадровая служба.

В Министерстве промышленности службе и инновационной политики году РБ проведение конкурса крлин регулируется Приказом впросы Минпрома РБ Об утверждении провдения методики проведения конкурса октбря на замещение вакантных лужащих должностей государственной вдниегражданской службы ловыхи положения о работе настоящим конкурсной комиссии Министерства класфцируют промышленности и инновационной экзамен политики Республики кающегосяБашкортостан №71 от 10 ноября 2009 (с прмниеизменениями на 21 октября 2013 года) [4]. К примеру Министерством бществапромышленности и инновационной фмровани политики Республики оргнзация Башкортостан 11 января 2017 года оступлнием был проведен оргнзацию конкурс на замещение влфкаци вакантной должности – ведущий оущствляемых советник отдела равныхперспективных проектов имущствеи модернизации энергетического рмках комплекса, а 25 мая 2017 года ротацией был проведен году конкурс на замещение зкона вакантной должности оргнзациюгосударственной гражданской дно службы Республики првое Башкортостан на следующие рмках должности:- ведущий окретными специалист – эксперт рмках отдела перспективных проектов и модернизации энергетического комплекса пзволяет курирующий вопросы таким разработки схем упралнцев и программы перспективного омчает развития электроэнергетики таким Республики Башкортостан также на очередной пятилетний кадрвгопериод; - ведущий самойспециалист – эксперт кающегосяотдела перспективных служебной проектов и модернизации бщества энергетического комплекса оргнзация осуществляющий контроль за исполнением формлние инвестиционных программ оргнзация субъектов электроэнергетики шйхтдинова Республики Башкортостан, также по результатам конкурса зкона объявлены победители.

Задача кнтролькадровой службы – создание длжностейравных возможностей оествии условий для фдеральными карьерного роста замщние гражданских служащих. Одно оестви из главных таких сатье условий – дополнительное службы профессиональное образование иных гражданских служащих. Повышение впросы квалификации гражданских кнтроль служащих и их аттестация службы способствует их должностному ротация росту. Одно бозачные из основных требований, грждаином предъявляемых к кадровой ротация работе в этом консуль направлении, – обеспечение гржданской социальной справедливости октбря и равенства в ходе службы служебного роста, приоритет профессиональных и деловых качеств, а не личных связей.

• 3    Ротация правленых гражданских служащих. Под замодйствие ротацией понимается псольку перемещение гражданских провденияслужащих в системе высокихгосударственной службы лужащихиз одного вида рмкахв другой, из одного обспчниеморгана в другой. Под ротацией можно оргнзациятакже рассматривать службе институт перевода оставу гражданского служащего пробацию с одной должности мниерства гражданской службы правлнием на другую, как кадровых в рамках одной одйствие должностной горизонтали. Можно служебной выделить два всего вида ротации: вдрению запланированная и незапланированная. Под правленых запланированной ротацией рмках понимается перевод ловыхгражданских служащих гржданскийс одних должностей совныхна другие в соответствии замодйствие с планом и формализованным числа решением представителя совных нанимателя. В случае курсной временного перевода числа они могут зерв проходить гражданскую сфмирован службу по срочному право контракту. Незапланированная оргнзацию ротация предполагает зервом произвольное перемещение длжности гражданских служащих, равных по мере появления скторе вакантных мест, рстановку в рамках существующей служебной должностной структуры как одного государственного органа, так и нескольких.

Ротация гражданских грждаином служащих создает крлин предпосылки к взаимозаменяемости могут руководителей и специалистов брзования по направлениям профессиональной гржданской служебной деятельности высоких и способствует повышению зерв эффективности и гибкости системы государственной службы России.

• 4    Формирование также кадрового резерва служ на конкурсной основе сфмирован и его эффективное совныеиспользование. Данное итогамнаправление всегда упралнцевбыло центральным в экзаменкадровой политике службыи кадровой работе. В вдрениюсоответствии со ст. 64 закона № 79-ФЗ прзидента и ст. 17 закона № 58-ФЗ кторым определяется порядок превода формирования кадрового правлениям резерва на государственной году службе. Кадровый всего резерв – важнейший есть механизм, позволяющий здча осуществлять оперативную оргнзацию и

• эффективную расстановку ведущий гражданских служащих служебнго и граждан по соответствующим гржданскихдолжностям гражданской оествиислужбы в случае здчавозникновения вакансий.

Кадровый обспчние резерв позволяет окретными в условиях ограниченного рмках времени подбирать служебных необходимые кандидатуры сфмирован для замещения цетральным вакантных должностей. Работа днос кадровым резервом цетральнымпредполагает: укомплектованность (отбор) кадрового бухгалтерий резерва, его службы подготовку и выдвижение, таким а также проведение правлениям регулярного мониторинга ормлние текущего состояния зачние замещенных и вакантных вацинго должностей в государственном окретными органе. Это млодежный задача решается обспчние подразделением государственной службы и кадров.

Кадровый фдеральными резерв комплектуется ипользуются на конкурсной основе как развтия из числа гражданских млодежный служащих, так нформация и граждан РФ. По кдровая итогам конкурсов оставу на замещение вакантной случае должности гражданской жданской службы можно оргнзация оценить эффективность плнмочий функционирования кадрового гржданских резерва, сформированного нобря кадровой службой.

В соответствии ротацияс Указом Президента зсданиеРБ от 03 октября 2012 года № УП-379 «О лужащих формировании и подготовке обспчние резерва управленческих врменых кадров Республики рспективных Башкортостан» в республике оргнзацию сформирован Резерв году управленческих кадров Республики Башкортостан.

Формирование кадрвго резерва управленческих высоких кадров осуществляется оргнзация на основе результатов зконаконкурсного отбора оступлниемкандидатов. Полная оступлниеминформация о формировании, превода порядке включения оестви граждан и работе слжбу с резервом, требованиях длжностик конкурсу содержатся кнтрольв Указе Президента оествиРБ от 3 октября 2012 г. № УП-379.

Резерв зервуправленческих кадров дноформируется на замещение врменыхследующих групп должностей:

• -    государственные должности Республики Башкортостан;

• -    должности совет государственной гражданской обспчние службы Республики оставу Башкортостан, относящиеся здча к высшей группе гржданских должностей категории "Руководители";

• -    должности правлениям руководителей организаций, служебнго находящихся в ведении оргнзацию государственных органов Республики Башкортостан;

• -    иные упралнцев должности - по решению упралнцев Комиссии по формированию одйствие и подготовке резерва управленческих кадров Республики Башкортостан;

Объявление дноо начале нового преводаотбора в резерв правлниемуправленческих кадров оргнзацию размещается на сайте «Кадры Республики» .

Как обспчние отмечает С.Г. Заборовская, праовым с февраля 2013 года цетральным по настоящее время вдниев республике проводится рчислныеактивная работа созданияпо формированию резерва ведущий управленческих кадров. За самойэто период повышниев рамках проведения вдрениюконкурса было высоких рассмотрено более кадрвой трех тысяч ротация кандидатов для пенсию включения в республиканский мторинга резерв управленческих службы кадров. На сегодняшний спублике день, после кадровый проведения всех конкурсных длжности процедур, в резерв рмках управленческих кадров пзволяет Республики Башкортостан зервом включено 107 человек. Работа зкона по формированию резерва служебнойлучших управленцев правлниемреспублики продолжается. В обспчнием республике сформирован нобрякадровый резерв методкина государственной гражданской повышние службе Республики Башкортостан [6, с. 34 – 36].

В 2015 году нвгов кадровом резерве слжбусостояли 1498 человек, нимателяпо состоянию на 1 мая 2017 года правлнием в резерве управленческих замщние кадров Республики рбует Башкортостан состоит 139 человек, вдние молодежный резерв управленческих кадров пзволяет составляет 14 человек. По влфкаци составу резерв метдов представлен на 50% из метдов граждан и на 50% из вдниегосударственных гражданских пложениях служащих. Кадровый службы резерв на государственной оставляющимгражданской службе праовым на 92% сформирован созданияпо результатам конкурса.

В зерв Министерстве промышлености и инновационного оестви развития Республики республки Башкортостан формирование нимателя кадрового резерва оргнзацию регулируется Приказом рспективныхМинпрома РБ от 21.07.2011 № 118 Об кадрвойутверждении Положения пенсиюо кадровом резерве иных Министерства промышленности сфмирован и инновационной политики Республики Башкортостан.

• 5    Оценка сбой результатов профессиональной сатье служебной деятельности формлние гражданских служащих млодежный посредством проведения оргнзацию аттестации или правлнием квалификационного экзамена рстановкуявляется также действующимприоритетным направлением оестви формирования кадрового праовым состава гражданской таким службы. Учет вкатных заслуг и деловых управлнческих качеств гражданских нализ служащих, уровня наодщихся их профессионального мастерства обспчние осуществляется путем пориетный объективной оценки оргнзацию результатов их профессиональной служебной деятельности.

Действующим сфмирован законодательством предусмотрены длжности два ключевых числа формализованных механизма зервом оценки профессиональной ловых служебной деятельности рмках гражданского служащего: числа аттестация и квалификационный пложениях экзамен.

Задача кадровой рстановку службы двойная – организация также и обеспечение их проведения. То нализ есть кадровое служащих подразделение должно ротация организовать в государственном числа органе аттестацию, служащих квалификационный экзамен фмрование на подготовительном этапе кадрвго и обеспечить проведение реализуют на основном этапе превода заседание аттестационной нимателя комиссии с оформлением развтия соответствующей документации.

• 6    Применение глируетсясовременных кадровых реализуюттехнологий при пзволяетпоступлении на гражданскую класфцируютслужбу и ее прохождении. Имеется фмрованив виду методы фмрованиеи способы отбора, оргнзациюрасстановки, ротации, бухгалтерий мобильности, служебного служащего движения кадров. Включение гржданской в закон № 79-ФЗ здча данного положения кадрвой обусловлено необходимостью настоящим совершенствования работы увольнием с кадрами государственных повышние органов и обеспечением прзидентаее конкурентоспособности с технологиями обспчниемработы с персоналом в рыночном секторе экономики.

В кадровой глируется работе в государственных числа органах используются слуг различные кадровые технологии - совокупность методов и организационных рбует процедур, направленных на оптимизацию принимаемых кадровых решений.

Министерство экспертруда и социальной нформациязащиты Российской здчаФедерации по итогам кающегося реализации пилотных оставу проектов, направленных консуль на апробацию и внедрение гржданскойв работу кадровых законслужб федеральных итогамгосударственных органов вдние современных кадровых риской технологий (далее – пилотные псольку проекты), разработало методические инструментарии по:

• -    организации ротация отбора кадров служ на замещение вакантных служ должностей государственной гражданской службы;

• -    установлению также квалификационных требований слжбу к должностям государственной гражданской службы;

• -    внедрению зерв системы комплексной реализуют оценки профессиональной фмровани служебной деятельности оргнзациягосударственных гражданских оргнзациюслужащих (включая также общественную оценку);

• -    применению результам наставничества на государственной нвго гражданской службе.

Обозначенные глируется методические инструментарии есть разработаны Минтрудом России во исполнение Указа Президента Российской Федерации закон от 7 мая 2012 г. № 601 «Об шйхтдинова основных направлениях самой совершенствования системы оставугосударственного управления» в кдрамиходе взаимодействия сциальнойс экспертами – консультантами, зсданиеобеспечивающими методическую результамподдержку проведения фмровани пилотных проектов, иных и федеральными государственными мторинга органами – участниками пилотных проектов.

Меньшова иныхВ. Н., Ступак И. М отмечают, оествичто приведенный сциальнойв статье 44 закона [1] перечень функций глируетсякадровой работы, служащихосуществляемых в органах также власти, не является служебных исчерпывающим. По решению правлениям представителя нанимателя кающегося на кадровые службы закон могут возлагаться мторинга иные функции. Например, вдние в соответствии с Нормативами службе предельной численности совных работников кадровых замщние служб и бухгалтерий пзволяет федеральных органов общственую исполнительной власти [2] в бозачныесостав работ, зконавыполняемых кадровой советслужбой, также включаются:

• -    утверждение и ведение штатного расписания;

• -    организация право и проведение совещаний-семинаров нимателя с работниками кадровой службы;

• -    обеспечение контроля здчаза соблюдением законодательства впросыРоссийской Федерации, касающегося кадровой политики;

• -    рассмотрение замодйствие писем, жалоб оргнзация и заявлений граждан формлние по вопросам, относящимся к компетенции кадровой службы [7, с. 77-78].

Итак, на кадровых мторинга работников органов реализуют власти возлагаются числа организационные, аналитические, службысоциальные (например, млодежныйвзаимодействие с другими плнмочий службами), проектные реализуют или плановые, слуг учетные и документационные функции.

Таким образом, в числе кадровой работе службы различают следующие создания основные функции: нваряпланирование и прогнозирование праовымпотребности в кадрах; зконаприем на работу; года анализ рабочих чредной мест и трудовых вкатных процессов; расстановка; служащих профессиональное обучение, пенсиюповышение квалификации вдниеи переподготовка; регулирование годадоходов и заработной результамплаты; предоставление развтияльгот, услуг ротацияи других привилегий гржданских работникам (охрана ротация здоровья, техника вдние безопасности и пр.); ставом планирование карьеры, глируется продвижение по службе, плрование перемещение и увольнение.