Правовое регулирование и практика применения экспортного контроля в Российской Федерации

Вопросы правового регулирования и контроля экспорта товаров двойного назначения, которые могут быть использованы как в мирных целях, так и для создания оружия массового поражения, стоят в числе первоочередных перед мировым сообществом, в том числе и перед Российской Федерацией. Одним из средств борьбы с незаконным оборотом такой продукции является экспортный контроль.

Экспортный контроль применяется в целях обеспечения безопасности страны и соблюдения ее политических и экономических интересов. В то же время экспортный контроль служит инструментом, способствующим выполнению международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения и противодействию международному терроризму. Создание Таможенного союза, а затем и Евразийского экономического союза оказали непосредственное влияние на формирование российского законодательства, изменение структуры и полномочий федеральных органов исполнительной власти. Данные обстоятельства обусловили необходимость анализа особенностей правового регулирования и практического применения законодательства в области экспортного контроля с учетом произошедших изменений.

Правовую основу экспортного контроля составляют многосторонние соглашения и договоры с участием РФ, в том числе при- нятые в рамках Таможенного союза, Евразийского экономического союза, а также национальное законодательство. Среди наиболее значимых международных актов можно назвать: Договор о нераспространении ядерного оружия [1], Группа ядер-ных поставщиков [2], Вассенаарские договоренности по контролю за двойными технологиями и обычными вооружениями [3] и др. Также действуют в части, не противоречащей Договору о Евразийском экономическом союзе [4], отдельные соглашения и решения, принятые в рамках функционировавшего до 2015 года ЕврАзЭС. Например: Соглашение от 28.10.2003 «О едином порядке экспортного контроля государств - членов Евразийского экономического сообщества» [5]; Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21.09.2004 № 190 «О Типовых списках товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, и Общих требованиях к порядку контроля за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю» [6]; Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 52 «Об экспортном контроле государств - членов Таможенного союза» [7] и др.

Названные документы на международном уровне устанавливают порядок и принципы экспорта продукции двойного назначения и определяют списки контролируемой продукции. Государства - уча- стники обязаны применять эти списки и следовать рекомендованному порядку перемещения указанной продукции. Единая законодательная база на надгосударственном уровне способствует эффективной торговле с третьими странами и служит защите интересов каждой страны - участницы. Однако, работа по формированию законодательной базы в рамках Евразийского экономического союза еще не завершена.

На национальном уровне государство обеспечивает выполнение международных обязательств, устанавливает меры ответственности в случае их несоблюдения, определяет перечень товаров и технологий, учитывая вышеназванные Единые типовые списки. В Российской Федерации правовые основы организации экспортного контроля закреплены в Федеральном законе от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (далее - Закон № 183-ФЗ) [8]. Согласно ст. 1 этого закона, экспортный контроль - это комплекс мероприятий, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Российская система экспортного контроля имеет хорошо развитую многоуровневую структуру: Президент и Правительство Российской Федерации; Межведомственный координационный орган по экспортному контролю - Комиссия Российской Федерации по экспортному контролю; специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации (далее - ФСТЭК России); подконтрольные предприятия, которые экспортируют товары и технологии двойного назначения.

Можно заметить, что таможенные органы не отнесены Законом №183-ФЗ к системе органов, осуществляющих экспортный контроль. Однако, таможенный контроль при совершении таможенных операций в отношении контролируемых товаров и технологий указан как метод осуществления экспортного контроля (ст. 7 Закона). А Таможенный кодекс Таможенного союза [9] в качестве принципов таможенного контроля закрепляет проведение таможенными органами в пределах своей компетенции иных видов контроля, в том числе экспортного. Компетенция таможенных органов в рассматриваемой сфере включает: контроль за перемещаемыми товарами двойного назначения; разработку мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства; подготовку предложений по совершенствованию законодательства и повышению эффективности контрольных мероприятий; взаимодействие с уполномоченными контролирующими органами.

Следует отметить, что экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военнотехнического сотрудничества. Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются Указами Президента Российской Федерации. В нашей стране существует шесть Списков (перечней) контролируемых товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, ракетного оружия, химического и бактериологического оружия, также применяемых в ядерных целях. В некоторых странах, например, в США и странах ЕС, эти списки объединены в один общий список.

Экспорт товаров двойного назначения или передача технологий по электронным каналам связи осуществляется при условии лицензирования. Порядок выдачи лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми то- варами и технологиями утверждены постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 № 691 «Об утверждении Положения о лицензировании операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль» [10].

Помимо лицензии, к разрешительным документам, выдаваемым в рамках экспортного контроля, можно отнести:

– разрешения на реэкспорт и передачу третьим лицам, письма (о продлении срока действия лицензии, о продлении срока временного вывоза, о безлицензионном вывозе) и заключения о неприменении мер нетарифного регулирования, выдаваемые ФСТЭК России;

– разрешения на вывоз и на временный вывоз, выдаваемые Комиссией по экспортному контролю РФ.

Экспортный контроль выполняет две важнейшие и разноплановые функции: является мерой нетарифного регулирования и одновременно неотъемлемым инструментом внешней политики. Как мера нетарифного регулирования экспортный контроль ограничивает свободное перемещение товаров исходя из национальных интересов и международных обязательств. Как инструмент внешней политики экспортный контроль выступает одной из ступеней продвижения российских товаров на мировые рынки.

Следует отметить, что проведение экспортного контроля не гарантирует 100%-ный положительный результат. Существуют некоторые факторы, снижающие его результативность и требующие решения.

Прежде всего, следует указать на наличие недобросовестных стран - поставщиков данной продукции, не выполняющих международные нормы и обязательства. Мировое сообщество наделено некоторыми возможностями воздействовать на таких поставщиков, однако они не эффективны в отношении террористических организаций. Последние, часто пользуются услугами посредников и подставных организаций.

Эффективность экспортного контроля снижает и то, что для создания подконтрольной продукции может быть использовано очень большое количество товаров или технологий, зачастую появляются их новые аналоги. В таких условиях затруднительно требовать гарантированного результата только от контролирующих органов (ФСТЭК, ФТС и др.).

Для решения этих проблем необходимо подключить научное сообщество, предоставив возможность разработать и воплотить свои теоретические положения на практике. Помочь могут и непосредственные участники внешнеэкономической деятельности, которые в вопросах экспортного контроля могут выступать союзниками контролирующих органов, способствовать выявлению и предотвращению сомнительных сделок. Положительный результат принесет и более активное участие спецслужб, при помощи которых возможно выявить потенциальных нарушителей, пресечь в самом начале незаконный вывоз контролируемых материалов и технологий.

В последние годы выросло количество неосязаемых форм передачи технологий, т.е. передачи информации неосязаемым способом посредством электронных сетей (телефон, факс, Интернет, электронная почта), а также на встречах, выступлениях, во время обучения. Данную проблему невозможно решить только посредством проведения экспортного контроля. Решение возможно на международном уровне при условии унификации и ужесточения правил контроля всеми государствами, обмена положительным опытом. Эффективность контроля неосязаемых форм передачи технологий возрастет при условии проведения разъяснительной работы среди представителей бизнеса о необходимости такого контроля. При этом добросовестным участникам могут быть предоставлены льготы в процессе оформления документов, а к нарушителям могут быть применены санкции, в том числе финансового характера.