Правовые аспекты антикоррупционной деятельности

Являясь собирательным понятием, коррупция представляет собой многогранное явление использования служебного положения или полномочий в целях получения или предоставления какой-либо материальной выгоды. Подобные действия противоречат не только моральным принципам, но и законодательству. В Федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ (далее Закон о противодействии коррупции) приводятся такие примеры, как дача и получение взятки, коммерческий подкуп и иное противозаконное получение выгоды ценностного и имущественного характера.

Противодействие коррупции давно вышло за рамки государства, и носит международный характер. Это сложный процесс, в котором комплексно задействуются правовые и организационные меры, информационная пропаганда и социально-экономическое воздействие1.

В проведении антикоррупционных мероприятий принимают участие, как государственные органы всех уровней, так и общественные организации, поскольку различные проявления коррупционной преступности препятствуют не только их деятельности, но и модернизации всех систем государства2. Для осуществления профилактики, борьбы, минимизации и устранении последствий коррупционных деяний необходима правовая основа3, то есть ряд законодательных актов, которые регулируют данные мероприятия. Статья 2 Закона о противодействии коррупции гласит, что данную правовую основу составляют: «Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации».

Поскольку Конституция РФ является основным законом нашего государства, она обладает высшей юридической силой, которой подчиняются все остальные правовые акты. В статьях Конституции РФ прямо не сказано о борьбе с коррупцией, однако, проанализировав текст, можно заметить сферы, касающиеся данного вопроса. Например, такие конституционные гарантии как свободу слова и мысли, конституционный принцип равенства граждан перед законом и судом, право на судебную защиту его прав и свобод, презумпцию невиновности, защиту прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, компенсацию причиненного вреда, можно расценивать в качестве основ антикоррупционной политики нашего государства.

Антикоррупционное законодательство в РФ активно развивается и совершенствуется. Большую роль в развитии данного направления играет участие нашей страны в международных договорах. В соответствии с Конституцией РФ, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 N 101-ФЗ «международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций». Защищая права и свободы человека на международном уровне, такие договоры представляют законные интересы государства, обеспечивают стабильность международного правопорядка и отношений нашей страны с другими государствами.

В качестве основных ратифицированных международных договоров в сфере противодействия коррупции можно назвать: Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.; Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 17 декабря 1997 г.; Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.; Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.; Соглашение об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции от 25 октября 2013 г.4

Став участницей данных Конвенций и Соглашений, Российская Федерация должна приводить в соответствие с международными требованиями свое внутреннее законодательство.

Стоит также упомянуть, что Конвенция ООН против коррупции была открыта для подписания 9 декабря 2003 г., поэтому именно эта дата была выбрана в качестве Международного дня борьбы с коррупцией.

Можно сказать, что ФЗ-273 «О противодействии коррупции» систематизирует действующие правовые нормы в этой сфере. Федеральные законы являются регуляторами важных аспектов общественных социальнополитических, так и экономических и др. отношений принимаются на основе и во исполнение Конституции и конституционных законов, составляют текущее законодательство. Данный Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Постатейно толкуются основные понятия ФЗ; излагаются правовые и организационные основы закона; основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции; разъясняются обязанности, ограничения и запреты государственных и муниципальных служащий и др.; прописан порядок предоставления сведений о расходах и имущественного характера и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов; указана ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения, порядок увольнения лиц в связи с утратой доверия и др.

В качестве примера других Федеральных законов в сфере противодействия коррупции можно привести: Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»; Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений»; Федеральный закон от 17 июня 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Также во главе иерархии законодательных актов в сфере противодействия коррупции стоят Указы Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ представляет собой правовой акт, издаваемый президентом РФ в пределах его компетенции, являющийся обязательным для исполнения на всей территории России, не противоречащий Конституции РФ и федеральным законам.

19 мая 2008 г. президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым

«в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранению причин, ее порождающих…» был издан указ № 815 «О мерах по противодействия коррупции». Указом постановляется образовать Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции и установить его основные задачи и полномочия5. Одной из основных задач Совета, помимо внесения предложений и контроля органов власти всех уровней за исполнением мероприятий по противодействию коррупции, является контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

К данной сфере также можно отнести такие Указы Президента как: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»; Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 года N 309 (ред. от 21.02.2017) «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О противодействии коррупции»; Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 года N 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

За совершение коррупционных правонарушений в соответствии со ст. 13.1 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ налагается уголовная, административная, гражданско-правовая или дисциплинарная ответственность.

В завершении проведенного анализа, хотелось бы добавить, что в корне проблемы коррупции лежит низкий уровень правовой культуры населения, повышение которой, наряду с переломом общественного сознания в сторону категорического непринятия коррупции, является одной из главных задач осуществления антикоррупционной политики России.

Планомерная работа по профилактике коррупционных действий во всех государственных и муниципальных организациях и детально проработанная правовая база помогут обеспечить прозрачность работы государства и заложить фундамент общественного антикоррупционного сознания общества.