Правовые основы контроля и оценки уровня профессиональной подготовленности сотрудников полиции по огневой и физической подготовке
Автор: Прокошев Андрей Николаевич, Виноградов Андрей Александрович
Журнал: Наука-2020 @nauka-2020
Рубрика: Научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта
Статья в выпуске: 5 (50), 2021 года.
Бесплатный доступ
Аннотация. В настоящее время наша страна, переживает сложный исторический период, связанный с экономическими и социальными потрясениями общества, на фоне введенных против России санкций и распространения эпидемии коронавируса, что негативным образом влияет на взаимоотношения органов власти и населения. В следствии этого, потребность в повышении профессионализма власти, увеличения качественного состава кадров и морально-психологической готовности, в том числе сотрудников полиции, способных осуществлять защиту законных прав и интересов граждан, а также обеспечивать охрану и безопасность самого общества, и государства становится все больше. Важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел является подготовка высококвалифицированного кадрового состава, способного качественно и эффективно выполнять, поставленные перед министерством внутренних дел Российской Федерации, задачи. Одной из мер, оказывающих существенное влияние на уровень профессиональной подготовки сотрудников территориального органа МВД России по огневой и физической подготовке, является организация должного контроля и оценка уровня профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа МВД России. В данной статье речь идет о правовых основах организации контроля и оценки профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа МВД России по огневой и физической подготовке.
Уровень профессиональной подготовленности, контроль, оценка, огневая и физическая подготовка, сотрудник территориального органа МВД России
Короткий адрес: https://sciup.org/142227335
IDR: 142227335
Текст научной статьи Правовые основы контроля и оценки уровня профессиональной подготовленности сотрудников полиции по огневой и физической подготовке
В настоящее время, важнейшей деталью системы улучшения отношений общества с правоохранительными органами является доверие. В связи с чем, повышение уровня профессиональной подготовленности, стоит рассматривать не только с точки зрения процесса овладения сотрудником знаниями, умениями и навыками, но и как процесс повышения морально-нравственных качеств сотрудника, благодаря которому, он становится более вежливым и корректным в обращении с гражданами.
Подготовкой кадров в органах внутренних дел является постоянный, непрерывный процесс овладения и совершенствования необходимыми, для успешного выполнения возложенных на полицию задач, знаниями, умениями и навыками. Данный процесс организуется, как в ведомственных учебных заведениях МВД, так и по месту службы сотрудника – в подразделении.
Правовую основу организации контроля и оценки уровня профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа МВД России по огневой и физической подготовке составляют:
-
- Конституция Российской Федерации;
-
- федеральные конституционные законы;
-
- федеральные законы;
-
- указы Президента;
-
- постановления Правительства;
-
- приказы МВД;
-
- приказы территориальных органов МВД России.
В соответствии с. п.п. 10, 11 статьи 11 федерального закона от 30.11.2011 № 342–ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудники ОВД имеют право получения профессионального обучения, право на образование и дополнительное профессиональное образование, а также, с учетом результатов работы, стажа службы, профессионального образования и квалификации, право на повышение по службе.
В соответствии с п. 6 статьи 15 вышеуказанного федерального закона и п. 4 статьи 18 федерального закона от 7.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник обязан поддерживать свой уровень квалификации, необходимый для выполнения обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональное обучение, получать дополнительное образование, соответствовать по своему уровню подготовки квалификационным требованиям, предусмотренным занимаемой должностью, а также проходить периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям, в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
В свою очередь, начальник территориального органа МВД России на районном уровне, при организации деятельности вверенного подразделения, сталкивается с различными категориями общественных отношений, связанных с имеющимся многообразием направлений деятельности полиции, поэтому необходимо отделить рассматриваемую группу правоотношений от всей совокупности.
Так, к примеру, при изучении приказа МВД от 5 июня 2017 года № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне», можно сказать, что полномочия, организация деятельности и правовой статус руководителя территориального органа МВД России на районном уровне, заключаются в:
-
- осуществлении руководства территориальным органом на основе единоначалия;
-
- персональной ответственности за выполнение, возложенных на территориальный орган, задач по повышению уровня профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа по огневой и физической подготовке;
-
- решении вопросов, связанных с отбором кадров, расстановкой, воспитанием сотрудников, государственных гражданских служащих и работников подразделения полиции, обеспечении их направления на профессиональное обучения и дополнительное профессиональное образование;
-
- утверждении положений о структурных подразделениях органа (в целях реализации представленных функций);
-
- обеспечении соблюдения законности осуществления сотрудниками мероприятий по профессиональной подготовленности, включая проведение проверки уровня профессиональной подготовленности;
-
- организации и осуществлении контроля за законностью решений и действий должностных лиц, по проверке уровня профессиональной подготовленности сотрудников;
-
- издании, в пределах имеющейся компетенции, правовых актов по вопросам организации профессиональной подготовки.
Ключевую роль, в определении правовых основ организации контроля и оценки уровня профессиональной подготовленности сотрудников по огневой и физической подготовке, играют действующие в настоящее время приказы:
-
- приказ МВД России от 05.05.2018 № 275 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации»;
-
- приказ МВД России от 23.11.2017 № 880 «Об утверждении Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации»;
-
- приказ МВД России от 01.07.2017 № 450 «Об утверждении Наставления по ор-ганизации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации».
1
2
6.
Меры безопасности при проведении стрельб и гранатометания, обращении с оружием и боеприпасами
7.
Упражнения стрельб и гранатометания. Нормативы по огневой подготовке
Приложения
1.
Образец журнала учета стрельб
2.
Образец листа оповещения
3.
Образцы мишеней
В приказе МВД России от 5 мая 2018 г. № 275 определена система профессиональной подготовки, а также субъекты методического и организационного обеспечения профессиональной подготовки, субъекты контроля, оценки и ответственности за состояние данного направления деятельности МВД, а также система выставления индивидуальной оценки сотрудникам по видам подготовки.
Приказом МВД от 23.11.2017 года № 880, утверждено Наставление по организации огневой подготовки в ОВД, целью которого, является совершенствование уровня профессиональной подготовленности сотрудников, к действиям, в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия. Данное наставление определяет меры безопасности при обращении с оружием, порядок проведения и организации занятий по изучению упражнений стрельб и выполнению нормативов по огневой подготовке, утверждает образцы служебной документации.
Структурой Наставления предусмотрены семь разделов и три приложения, приведенные в табл. 1.
Таблица 1 Структура Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации
№ п/п |
Разделы |
1 |
2 |
1. |
Общее Положение |
2. |
Организация огневой подготовки |
3. |
Действия руководителя стрельб и лиц, обеспечивающих проведение стрельб |
4. |
Проведение занятий по огневой подготовке |
5. |
Действия сотрудников по подаваемым командам при стрельбе из отдельных видов оружия |
Продолжение табл. 1
В его структуре раскрываются элементы организации огневой подготовки, представляя собой определенную инструкцию по обучению. В соответствии с Наставлением, в огневую подготовку входит два раздела: теоретический и практический.
В ходе освоения теоретического раздела организуется изучение основ применения оружия, гарантий личной безопасности, ТТХ оружия и боеприпасов, мер безопасности, основ баллистики, порядка проведения и выполнения упражнений стрельб, устранения задержек, мер личной безопасности и правил хранения оружия. Практический раздел огневой подготовки предусматривает проведение тренировок, по отработке упражнений стрельб, производства выстрела «в холостую», отработке нормативов и тренировок по изготовке к стрельбе.
В соответствии с п. 9, в начале учебного года, в целях повторения (изучения) основных правил применения оружия, боеприпасов, тактико-технических характеристик, материальной части, мер безопасности при обращении с оружием и устранения задержек при стрельбе организуются занятия, после чего, в целях осуществления контроля усвоения материала, проводится зачет. Не сдавшие зачет сотрудники, не могут быть допущены к стрельбам.
В соответствии с данным Наставлением, не реже чем один раз в год, организуются контрольные стрельбы.
В целом, в разрезе рассмотрения организации контроля и оценки огневой подготовки сотрудников, можно отметить ряд недостатков:
-
1. Наставление слабо структурировано, отсутствует строгое логическое построение разделов, зачастую пункты разделов оторваны друг от друга, что приводит к довольно трудному восприятию приказа.
-
2. Отсутствует нормативное закрепление понятия «контроль и оценка организации уровня профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа МВД России», что может способствовать к неверному толкованию.
-
3. В приказе отсутствует прядок действий руководителя территориального органа МВД России по организации контроля и оценки уровня профессиональной подготовленности сотрудников.
Следующим рассматриваемым Наставлением, регламентирующим организацию физической подготовки в территориальном органе МВД России, определено, что целью физической подготовки, является формирование готовности к успешному выполнению сотрудниками поставленных задач, умелому применению физической силы, в том числе, боевых приемов борьбы, а также обеспечение высокой рабо- тоспособности в процессе служебной деятельности.
В ходе организации физической подготовки, сотрудник должен развивать и поддерживать на необходимом уровне профессионально значимые умения и навыки, связанные с правомерным и эффективным применением физической силы, и боевых приемов борьбы, поддерживать и укреплять здоровье, повышать устойчивость организма к воздействию отрицательных факторов оперативно-служебной деятельности, а также сохранять необходимый уровень работоспособности.
Для более наглядного представления, структуру Наставления следует представить в виде таблицы (табл. 2).
Таблица 2
Структура Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации
№ п/п |
Разделы |
1. |
Общее положение |
2. |
Прикладная гимнастика и атлетическая подготовка |
3. |
Легкая атлетика и ускоренное передвижение |
4. |
Преодоление препятствий |
5. |
Лыжная подготовка |
6. |
Плавание |
7. |
Боевые приемы борьбы |
8. |
Предупреждение травматизма на занятиях по физической подготовке |
Приложение |
|
1. |
Специальная полоса препятствий |
Анализируя данный источник, можно сделать ряд важных выводов:
-
1. Также, как и в Наставлении по организации огневой подготовки, отсутствует нормативное закрепление понятия «контроль и оценка уровня профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа МВД России».
-
2. Не отражена роль руководителя по организации контроля и оценки уровня профессиональной подготовленности сотрудников полиции по физической подготовке.
При рассмотрении правовых основ организации контроля и оценки уровня профессиональной подготовленности по огневой и физической подготовке сотрудников, Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел, утвержденный приказом МВД № 275 от 05.05.2018 года, заслуживает особого внимания. Он является связующим звеном, между организацией, контролем и оценкой уровня подготовленности сотрудников. Данный приказ состоит из 5 разделов и включает в себя 6 приложений (табл. 3).
Таблица 3
Структура приказ МВД России от 05.05.2018 № 275 «Об утверждении
Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации»
№ п/п |
Разделы |
1. |
Общее положение |
2. |
Профессиональное обучение |
3. |
Особенности организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам и основным профессиональным образовательным программам |
4. |
Особенности организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам |
5. |
Профессиональная служебная и физическая подготовка |
Приложение (рекомендуемый образец) |
|
1. |
Заключение о прохождении профессиональной подготовки по должности служащего «Полицейский» |
2. |
Заявки |
3. |
Сведения о ходе выполнения плана комплектования образовательных организаций МВД России |
4. |
Сведения о комплектовании |
5. |
Отчет о комплектовании |
6. |
Протокол результатов проверки профессиональной служебной и физической подготовки |
Порядок регламентирует деятельность МВД России по подготовке кадров для замещения должностей органов внутренних дел. Основным субъектом организации профессиональной подготовки, а также контроля и оценки, согласно данному приказу, являются руководитель (начальник) органа, организации, подразделения МВД России, роль которого отражена различными пунктами.
Так, к примеру, руководитель, в соответствии с п. 4. 1. настоящего Порядка, организует и обеспечивает подготовку сотрудников вверенного ему подразделения, принимает участие в проведении занятий, осуществляет контроль за организацией и состоянием подготовки подчиненных.
В соответствии с п. 39, одной из форм контроля руководителя (начальника), является проверка экипировки и внешнего вида сотрудников при направлении для прохождения профессионального обучения, в учебные организации МВД России, проведение инструктажа о поведении на учебе и в пути следования, право проверки успеваемости и состояния служебной дисциплины в данном учебном заведении [1].
В соответствии с п. 101, начальник обеспечивает направление сотрудника, и на дополнительное профессиональное обучение.
Руководители, а также сотрудники, ответственные за работу подразделений, принимают меры к оборудованию и оснащению, используемой для обучения, материальной базы, контролируют организацию обучения, проводя анализ состояния профессиональной подготовленности личного состава, оценивают руководителей учебных групп и лично принимают участие в обучении личного состава.
В свою очередь, особую роль в подготовке личного состава, играют подразделения по работе с личным составом, а также сотрудники, в чьи обязанности входит подготовка кадров, и подразделение профессиональной подготовки.
В соответствии с п.п. 37, 100, они осуществляют контроль направления личного состава на профессиональное обучение и обучение по дополнительным профессиональным программам, а также занимаются организацией направления на обучение, в соответствии с утвержденными планами.
Пунктами 118, 168 Порядка, предусматривается обязанность кадровых подразделений по осуществлению организационного и методического обеспечения профессиональной, служебной, физической подготовки и организации контроля за ее состоянием, в том числе за соответствием ее направлению оперативно-служебной деятельности, проверяют полноту и правильность заполнения, ведение документации по вопросам подготовки кадров, принимают участие в работе при проведении целевых и контрольных проверок, при инспектировании. Помимо этого, в целях осуществления контроля и оценки уровня профессиональной подготовленности, кадровые подразделения осуществляют проведение итоговых занятий, принимают участие в работе комиссии по выдаче личному составу огнестрельного оружия, в том числе на постоянное хранение и ношение.
Отметим, что в период с 2017 по настоящее время, правовая база органов внутренних дел, в сфере организации огневой и физической подготовки, а также и в области контроля деятельности, претерпела значительные изменения.
Рассматривая правовые основы организации контроля и оценки уровня профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа МВД России по огневой и физической подготовке, содержащиеся в организационно–распорядительных и методических документах МВД России, необходимо отметить Распоряжение МВД России от 26 декабря 2018 г. № 1/14868, целью которого, является совершенствование системы оценки подразделений МВД России, в том числе по направлению профессиональной служебной и физической подготовки. Распоряжением, к числу основных показателей, на основании которых производится оценка профессионализма сотрудников в ситуациях оперативно–служебной деятельности, характеризующая общий уровень организации профессиональной подготовки, отнесены такие индикаторы, как:
-
- количественный показатель допущенных травм и случаев гибели сотрудников в результате непрофессионального исполнения служебных обязанностей;
-
- количественный показатель допущенных травм и случаев гибели граждан в результате непрофессионального исполнения служебных обязанностей;
-
- количественный показатель утрат табельного оружия и боеприпасов, допущенных в связи с нарушением порядка прохождения службы и иных ведомственных нормативных актов;
Кроме того, оценка уровня профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа МВД России по огневой и физической подготовке, включает в себя такие характеристики, как:
-
- оценка по правовой подготовке в области правовых основ применения огнестрельного оружия и физической силы;
-
- практическое выполнение контрольных упражнений по огневой подготовке;
-
- практическое выполнение контрольных нормативов и боевых приемов борьбы по физической подготовке.
Требования данного распоряжения, влекут обязанность для руководителей территориального органа МВД России организовать, эффективную, систему оценки профессиональной подготовленности сотрудников подразделения по огневой и физической подготовке.
Анализируя приказ от 3.02.2012 № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации», выделим в нем положения, отражающие виды контроля, применяемые в системе МВД России. К таковым можно отнести: контроль в виде инспектирования, контрольные проверки и целевые проверки.
В соответствии с приведенным приказом предметом всех видов контроля, может являться уровень профессиональной, служебной и физической подготовленности.
В рамках зонального контроля проверяются следующие показатели оперативно – служебной деятельности:
-
- факты непрофессиональных действий сотрудников, связанных с применением огнестрельного оружия и физической силы;
-
- должностные регламенты лиц, ответственных за организацию и проведение занятий по огневой и физической подготовке;
-
- организация работы по закреплению, выдаче для несения службы табельного оружия и боеприпасов;
-
- организация работы по выявлению и распространению положительного опыта в данной области;
-
- личные показатели руководителей подразделений в области огневой и физической подготовки;
-
- объективность выставляемых, личному составу, оценок по огневой и физической подготовке в ходе контрольных мероприятий и присвоения (подтверждения) квалификационных званий;
-
- показатели посещаемости занятий по огневой и физической подготовке.
Также, стоит отметить, что важную роль в повышении профессиональной подготовленности личного состава, играет приказ МВД России от 14.09.2020 г № 640 «Об утверждении Порядка присвоение, подтверждения квалификационного звания, снижении в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учетов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России». Именно данным приказом определено материальное стимулирование наиболее подготовленных, в профессиональном плане, сотрудников.
Пунктом 2 данного источника и п. 9 ст. 2 федерального закона от 19.07.2011 г. № 247–ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в зависимости от образования, стажа службы, опыта работы по специальности и имеющихся знаний, умений и навыков устанавливается четыре квалификационных звания, предусматривающих, соответствующую имеющему званию, ежемесячную надбавку к должностному окладу:
-
• специалист третьего класса - 5%;
-
• специалист второго класса - 10%;
-
• специалист первого класса - 20%;
-
• мастер - 30%.
Таким способом, законодатель установил зависимость между уровнем профессиональной подготовленности и материальным обеспечением сотрудника, тем самым, стимулируя желание и стремление сотрудника повышать свой профессионализм при выполнении оперативно-служебных задач.
Исходя из представленной выше информации, можно сказать, что сложившиеся современные правовые основы несколько сужают критерии оценки в области организации огневой и физической подготовки, потому что оценка, как по огневой, так и по физической подготовке выставляется в соответствии с требованиями трех различных правовых актов МВД России, регламентирующих указанное направление служебной деятельности, а именно приказов МВД России: от 5 мая 2018 г. № 275, от 23 ноября 2017 г. № 880 и 1 июля 2017 г. № 450, что создает определенные трудности. Более целесообразно было бы свести их в два приказа, один из которых регламентировал бы организацию огневой, а другой - организацию физической подготовки [2].
Изучая нормативно-правовое акты МВД, в рамках рассмотрения организационных особенностей контроля и оценки уровня профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа по огневой и физической подготовке, стоит сказать, что на наш взгляд, существенное влияние, на повышение эффективности контроля и оценки указанного направления деятельности будет иметь внесение, в приказ МВД России от 31 декабря 2013 года № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации», такого показателя ведомственной статистической оценки результатов деятельности территориального органа МВД России на районном уровне, как «уровень огневой и физической подготовки сотрудников», формируемого на основе процентного соотношения количества сотрудников, выполнивших контрольные упражнения по огневой и физической подготовке на оценку «удовлетворительно», с общим количеством личного состава подразделения, принимающим участие в проверке.
Отсутствие в инструкции по оценке деятельности территориального органа МВД России показателей, позволяющих повысить эффективность огневой и физической подготовки сотрудников, негативно сказывается на их целеустремленности к достижению конечных результатов, при выполнении возложенных на органы внутренних дел задач и функций, за счет недостаточной мотивации в повышении концентрации усилий личного состава.
Подводя итог проведенного анализа вышеуказанных документов, можно сказать, что в настоящее время организация контроля и оценки уровня профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа МВД России по огневой и физической подготовке, регламентирована довольно большим количеством ведомственных нормативно–правовых актов. Данные акты недостаточно структурированы, порядок организации огневой и физической подготовки, порядок выполнения упражнений и критерии оценки находятся в разных нормативно–правовых актах, что создает значительные затруднения и неудобства при практическом использовании, отсутствуют определения правовых понятий, таких как «контроль и оценка организации профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа по огневой и физической подготовке».
Устранение вышеизложенных недостатков повысит знание правовых основ лицами, осуществляющими оценку и контроль уровня профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа МВД России по огневой и физической подготовке, что, в конечном счете, будет способствовать повышению профессионализма сотрудников.
Список литературы Правовые основы контроля и оценки уровня профессиональной подготовленности сотрудников полиции по огневой и физической подготовке
- Виноградов А. А., Прокошев А. Н. К вопросу о понятии контроля уровня профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа МВД России по огневой и физической подготовке // Совершенствование профессиональной и физической подготовки курсантов, слушателей образовательных организаций и сотрудников силовых ведомств : материалы XXII Всероссийской научно-практической конференции. Иркутск : Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2020. С. 114-121.
- Виноградов А. А., Прокошев А. Н. О сущности профессиональной подготовки сотрудника полиции // Стратегическое развитие системы МВД России: состояние, тенденции, перспективы: материалы Международной научно–практической конференции. Москва : Проспект, 2020. С. 171-173.