Предложения по организации использования возможностей государственной информационной системы «Централизованная система сбора информации систем-112» в целях совершенствования механизмов государственного управления в области обеспечения общественной безопасности

Цели, задачи, принципы создания и функционирования, архитектура, состав информационных ресурсов, этапы создания и развития ЦССИ-112 определены в Концепции создания (развития) государственной информационной системы «Централизованная система сбора информации систем-112», утв. Приказом МЧС России от 13.06.2024 № 481 [2].

ЦССИ-112 создается на базе Единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех» (далее - ЕЦП «ГосТех»). Использование инфраструктуры ЕЦП «ГосТех» позволяет ускорить создание ЦССИ-112 за счет использования типовых платформенных решений ЕЦП «ГосТех», а также сократить затраты на создание ЦССИ-112.

ЦССИ-112 предназначена для выполнения следующих задач:

• -    сбор данных региональных систем-112;

• -    обеспечение информационно-аналитической поддержки государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности, безопасности жизнедеятельности и

• правопорядка, предотвращения угроз жизни и здоровья, предупреждения возникновения и ликвидации происшествий на основе совокупной информации, формируемой системами-112;

• -    мониторинг функционирования региональных систем-112 по ключевым параметрам в соответствии с [3].

ЦССИ-112 предоставляет пользователям необходимый набор сервисов в области государственного управления системой обеспечения общественной безопасности.

Оператором ЦССИ-112 является МЧС России.

Оператором ЕЦП «ГосТех» является Мин-цифры России.

Кроме того, МЧС России в качестве Оператора ЦССИ-112 обеспечивает организационное взаимодействие с пользователями ЦССИ-112, в том числе функции администрирования, обработки запросов, деловой переписки.

Минцифры России обеспечивает техническую работоспособность ЦССИ-112.

Для обеспечения эффективного использования возможностей ЦССИ-112 пользователями различных уровней в соответствии с ее назначением организацию использования этих возможностей целесообразно реализовать с учетом следующих подходов.

Организационные вопросы функционирования ЦССИ-112.

Организация информационного взаимодействия в рамках ЦССИ-112 осуществляется на основе подписанных соглашений об информационных взаимодействии между участниками информационного взаимодействия.

В состав участников информационного взаимодействия входят:

• а ) Поставщики данных (региональные системы-112, а также другие внешние информационные системы), которые передают данные в ЦССИ-112 в целях их дальнейшего хранения, обработки и использования Потребителями данных;

• б ) Потребители данных, которые используют аналитические возможности ЦССИ-112 в целях информационно-аналитической поддержки государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности на основе совокупной информации, полученной от региональных систем-112.

Потребителями данных, являются органы исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней в составе:

• -    Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

• -    Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России);

• -    Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России);

• -    Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России);

• -    Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций (Минцифры России);

• -    Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России);

• -    Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России);

• -    Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвар-дия);

• -    органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112;

• -    органов местного самоуправления.

Сбор информации в ЦССИ-112 от региональных систем-112 осуществляется на основании заключенных соглашений между Оператором ЦССИ-112 и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112, определяющих формы, сроки и порядок представления информации.

Состав информации, представляемой в ЦССИ-112 от региональных систем-112, определяется протоколами информационного взаимодействия, входящими в состав указанных выше соглашений.

Потребители данных имеют доступ к информации, представляемой ЦССИ-112, в части касающейся и в соответствии с заключенными соглашениями с Оператором ЦССИ112.

Пользователями ЦССИ-112 являются сотрудники потребителей данных.

Для обеспечения возможности работы пользователя с ЦССИ-112 необходимо выполнение минимальных технических требований к автоматизированному рабочему месту (АРМ) пользователя ЦССИ-112. Рекомендуемые требования к АРМ пользователей ЦССИ112 приведены в таблице.

Доступ к ЦССИ-112 для пользователей всех потребителей данных осуществляется через web-браузер. Установка специального программного обеспечения на АРМ пользователей не требуется.

Доступ пользователей к ЦССИ-112 осуществляется через систему идентификации с использованием пароля.

Установка паролей и определение полномочий доступа к информации и функциям ЦССИ-112 осуществляются системным администратором ЦССИ-112.

Потребители данных направляют заявки Оператору ЦССИ-112 на предоставление доступа своим пользователям к информации и функциям ЦССИ-112.

Таблица.

№	Структурный элемент	Назначение
1	Системный блок	-    процессор Intel Core не ниже i5 с тактовой частотой не менее 3.40 ГГц или аналог по производительности AMD; -    оперативная память: 8 Гбайт; -    жесткий диск: 500 Гбайт; -    сетевая карта 100/1000 Мбит/с
2	Обязательная периферия	-    монитор 19 дюймов, с разрешением не менее 1280 × 1024; -    устройство ввода (клавиатура); -    манипулятор «мышь»
3	Дополнительная периферия	-    печатающее устройство (сетевой принтер); -    CD/DVD-привод (чтение/запись); -    источник бесперебойного питания
4	Программное обеспечение	-    операционная система Astra Linux версии 2.12 или выше; -    Яндекс.Браузер версии не ниже 19.10.2.195 или др. браузеры, включенные в Реестр отечественного программного обеспечения; -    пакет офисных приложений LibreOffice 6.0.5 и выше (в составе ОС Astra Linux); программы для просмотра/редактирования .pdf файлов, включенные в Реестр отечественного программного обеспечения
5	Средства защиты информации	- SecretNet Studio версии 8.5 и выше

Потребители данных направляют заявки Оператору ЦССИ-112 на предоставление доступа своим пользователям к информации и функциям ЦССИ-112.

Категории пользователей ЦССИ-112.

Пользователи ЦССИ-112 делятся на следующие категории:

• -    системные администраторы;

• -    пользователи федерального уровня;

• -    пользователи ведомственного уровня:

• -    пользователи регионального уровня.

Системный администратор имеет доступ ко всей информации и функциям ЦССИ-112 и выполняет обязанности администратора ЦССИ-112.

Пользователи федерального уровня имеют доступ ко всем разделам и пользовательским функциям ЦССИ-112, а также ко всей собранной и обработанной информации [4], хранящейся в ЦССИ-112 и относящейся к сфере обеспечения общественной безопасности и мониторинга функционирования региональных систем-112.

Пользователи ведомственного уровня имеют доступ к информации в части, касающейся конкретного потребителя данных федерального уровня.

Пользователи регионального уровня имеют доступ к информации в части, касающейся конкретного субъекта Российской Федерации.

Администрирование ЦССИ-112

Общее количество пользователей ЦССИ112 определяется запросами потребителей данных всех уровней с учетом количества структурных подразделений потребителей данных и потребностей каждого подразделения.

Системные администраторы являются сотрудниками Оператора ЦССИ-112.

При организации работы системных администраторов целесообразно учитывать следующие особенности их взаимодействия с остальными категориями пользователей:

• -    значительное суммарное количество пользователей всех уровней (количество одновременно работающих пользователей ЦССИ-112 может достигать 13 800 согласно технической документации);

• -    необходимость актуализации состава и прав пользователей всех категорий в соответствии с поступающими от потребителей данных заявками;

• -    необходимость проведения консультаций пользователей всех уровней по возникающим вопросам доступа к ЦССИ-112 и функционирования ЦССИ-112:

• -    устранение выявленных сбоев, взаимодействие с Операторами региональных систем-112, учет необходимых доработок.

Для обеспечения непрерывного и эффективного функционирования ЦССИ-112 и в связи со значительной общей нагрузкой целесообразно разделение ответственности между системными администраторами за взаимодействие с конкретной категорией пользователей (ответственность за взаимодействие с пользо- вателями конкретных ведомств или регионов, выполнение конкретного набора функций системного администратора).

Задачи, функции, действия системных администраторов при выполнении задач и функций указываются в документе «Руководство системного администратора», входящем в состав рабочей документации ЦССИ-112.

Организация использования ЦССИ-112 пользователями федерального уровня

В состав пользователей федерального уровня могут входить:

• -    сотрудники Оператора ЦССИ-112;

• -    руководство потребителей данных федерального уровня;

• -    руководство потребителей данных регионального уровня;

• -    другие пользователи по отдельным решениям.

Необходимость назначения пользователей федерального уровня устанавливается в соглашениях между Оператором ЦССИ-112 и соответствующим потребителем данных.

Предоставление пользователям ЦССИ-112 возможностей пользователей федерального уровня, предусмотренных соглашениями, осуществляется по заявкам потребителей данных ЦССИ-112 в адрес Оператора ЦССИ112.

Пользователям федерального уровня доступны следующие возможности ЦССИ-112:

• -    предоставление статистической информации ЦССИ-112 в разрезе Российской Федерации, отдельного ведомства, отдельного региона, отдельного муниципального образования;

• -    предоставление аналитической информации ЦССИ-112 в разрезе Российской Федерации, отдельного региона, отдельного муниципального образования;

• -    предоставление прогнозной информации ЦССИ-112 в разрезе Российской Федерации, отдельного региона, отдельного муниципального образования;

• -    формирование отчетов с предоставленной информацией;

• -    использование конструктора отчетов.

В зависимости от ведомственной, региональной и иной принадлежности пользователи федерального уровня имеют возможность оперативно формировать отчеты с необходимой информацией ЦССИ-112 для предостав- ления руководству соответствующего ведомства, региона или иной структуры.

Возможности, доступные функции, порядок действий пользователей федерального уровня в рамках ЦССИ-112 указываются в документе «Руководство пользователя», входящем в состав рабочей документации ЦССИ112.

Организация использования ЦССИ-112 пользователями ведомственного уровня

В состав пользователей ведомственного уровня могут входить:

• -    сотрудники потребителей данных федерального уровня;

• -    сотрудники региональных структурных подразделений потребителей данных федерального уровня.

Необходимость назначения пользователей ведомственного уровня устанавливается в соглашениях между Оператором ЦССИ-112 и соответствующими потребителями данных федерального уровня.

Предоставление пользователям ЦССИ-112 возможностей пользователей ведомственного уровня, предусмотренных соглашениями, осуществляется по заявкам потребителей данных ЦССИ-112 федерального уровня в адрес Оператора ЦССИ-112.

Потребители данных ЦССИ-112 федерального уровня направляют в адрес Оператора ЦССИ-112 информацию об изменениях состава и содержания ведомственных классификаторов для внесения соответствующих изменений в состав и содержание классификаторов ЦССИ-112.

Пользователям ведомственного уровня доступны следующие возможности ЦССИ-112:

• -    предоставление статистической информации ЦССИ-112 в разрезе конкретного ведомства по Российской Федерации в целом и по каждому региону и муниципальному образованию в отдельности;

• -    предоставление аналитической информации ЦССИ-112 в разрезе конкретного ведомства по Российской Федерации в целом и по каждому региону и муниципальному образованию в отдельности;

• -    предоставление прогнозной информации ЦССИ-112 в разрезе конкретного ведомства по Российской Федерации в целом и по каждому региону и муниципальному образованию в отдельности;

• -    формирование отчетов с предоставленной информацией;

• -    использование конструктора отчетов.

Пользователи ведомственного уровня имеют возможность оперативно формировать отчеты с необходимой информацией ЦССИ112 для предоставления руководству потребителей данных федерального уровня или иной структуры для принятия соответствующих решений.

Сформированная ЦССИ-112 информация после предоставления на соответствующий уровень по итогам анализа может использоваться для совершенствования внутриведомственной организации реагирования на происшествия, организации межведомственного взаимодействия на федеральном и региональном уровне, информирования региональных подразделений о прогнозе возможной нагрузки на диспетчерские службы.

С целью снижения нагрузки на системных администраторов, обеспечения единых подходов к работе с ЦССИ-112 и ее систематизации на уровне конкретного потребителя данных федерального уровня целесообразно предоставить ограниченному составу пользователей ведомственного уровня следующие дополнительные полномочия:

• -    взаимодействие с системным администратором по возникающим вопросам;

• -    обобщение на ведомственном уровне рекомендаций общего характера по функционированию ЦССИ-112 и направление их системному администратору;

• -    сбор информации на ведомственном уровне о сбоях и ошибках функционирования ЦССИ-112 и направление ее системному администратору;

• -    формирование ведомственных отчетов;

• -    формирование ведомственных запросов в адрес Оператора ЦССИ-112, в том числе по составу и полномочиям пользователей ведомственного уровня конкретного потребителя данных федерального уровня.

Возможности, доступные функции, порядок действий пользователей ведомственного уровня в рамках ЦССИ-112 указываются в документе «Руководство пользователя», входящем в состав рабочей документации ЦССИ112.

Организация использования ЦССИ-112 пользователями регионального уровня

В состав пользователей регионального уровня могут входить:

• -    сотрудники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112;

• -    сотрудники Операторов региональных систем-112;

• -    сотрудники ведомств и организаций регионального подчинения;

• -    сотрудники органов местного самоуправления.

Необходимость назначения пользователей регионального уровня устанавливается в соглашениях между Оператором ЦССИ-112 и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112.

Предоставление пользователям ЦССИ-112 возможностей пользователей регионального уровня, предусмотренных соглашениями, осуществляется по заявкам потребителей данных ЦССИ-112 в адрес Оператора ЦССИ112.

Пользователям регионального уровня доступны следующие возможности ЦССИ-112:

• -    предоставление статистической информации ЦССИ-112 в разрезе отдельного региона, отдельного муниципального образования;

• -    предоставление аналитической информации ЦССИ-112 в разрезе отдельного региона, отдельного муниципального образования;

• -    предоставление прогнозной информации ЦССИ-112 в разрезе отдельного региона, отдельного муниципального образования;

• -    формирование отчетов с предоставленной информацией;

• -    использование конструктора отчетов.

Пользователи регионального уровня имеют возможность оперативно формировать отчеты с необходимой информацией ЦССИ-112 для предоставления руководству субъекта Российской Федерации или иной структуры для принятия соответствующих решений.

Сформированная ЦССИ-112 информация после предоставления руководству субъекта Российской Федерации по итогам анализа может использоваться для организации межведомственного взаимодействия на регио- нальном уровне, информирования региональных ведомств и организаций о прогнозе возможной нагрузки на диспетчерские службы.

С целью снижения нагрузки на системных администраторов, обеспечения единых подходов к работе с ЦССИ-112 и ее систематизации на уровне конкретного субъекта Российской Федерации целесообразно предоставить ограниченному составу пользователей регионального уровня следующие дополнительные полномочия:

• -    взаимодействие с системным администратором по возникающим вопросам;

• -    обобщение на региональном уровне рекомендаций общего характера по функционированию ЦССИ-112 и направление их си-

• стемному администратору;

• -    сбор информации на региональном уровне о сбоях и ошибках функционирования ЦССИ-112 и направление ее системному администратору;

• -    формирование региональных отчетов;

• -    взаимодействие с Оператором региональной системы-112 для уточнения или передачи необходимой информации;

• -    формирование региональных запросов в адрес Оператора ЦССИ-112, в том числе по составу и полномочиям пользователей регио-

• нального и местного уровней конкретного субъекта Российской Федерации.

Возможности, доступные функции, действия пользователей регионального уровня в рамках ЦССИ-112 указываются в документе «Руководство пользователя», входящем в состав рабочей документации ЦССИ-112.

В целях выполнения требований нормативных документов в области создания, функционирования и развития системы-112 решения по организации информационного взаимодействия региональной системы-112 с ЦССИ-112 должны быть отражены в Техническом задании на развитие региональной системы-112, Техническом проекте и Положении о региональной системе-112 [5] и согла- сованы установленным порядком.

Организация использования возможностей ЦССИ-112 с учетом приведенных выше предложений позволит обеспечить бесперебойное функционирование ЦССИ-112 в интересах всех категорий пользователей с предоставлением им необходимой информации в области государственного управления системой обеспечения общественной безопасности, собранной из региональных систем-112 и других информационных систем