Предложения по организации использования возможностей государственной информационной системы «Централизованная система сбора информации систем-112» в целях совершенствования механизмов государственного управления в области обеспечения общественной безопасности
Автор: Ковтун О.Б.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Технические науки
Статья в выпуске: 5-1 (104), 2025 года.
Бесплатный доступ
В рамках реализации полномочий по координации работ по организации, функционированию и развитию системы-112 на территории Российской Федерации, определению форм, сроков и порядка предоставления информации, формируемой средствами системы-112 в соответствии с МЧС России принято решение о создании государственной информационной системы «Централизованная система сбора информации систем-112» (далее – ЦССИ-112). Целью создания ЦССИ-112 является информационно-аналитическая поддержка участников информационного взаимодействия при принятии ими управленческих решений в области обеспечения общественной безопасности и мониторинг функционирования региональных систем-112. В настоящее время ведутся работы в рамках создания второй очереди ЦССИ-112. Плановый срок завершения работ – 2025 год. Поэтому помимо разработки технических решений актуальной является задача формирования организационной среды функционирования ЦССИ-112 после ввода информационной системы в эксплуатацию. Статья содержит предложения по решению организационных вопросов в указанной области.
Система-112, ЦССИ-112, государственная информационная система, обеспечение общественной безопасности, поставщики данных, потребители данных, пользователи
Короткий адрес: https://sciup.org/170209319
IDR: 170209319 | DOI: 10.24412/2500-1000-2025-5-1-317-323
Текст научной статьи Предложения по организации использования возможностей государственной информационной системы «Централизованная система сбора информации систем-112» в целях совершенствования механизмов государственного управления в области обеспечения общественной безопасности
Цели, задачи, принципы создания и функционирования, архитектура, состав информационных ресурсов, этапы создания и развития ЦССИ-112 определены в Концепции создания (развития) государственной информационной системы «Централизованная система сбора информации систем-112», утв. Приказом МЧС России от 13.06.2024 № 481 [2].
ЦССИ-112 создается на базе Единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех» (далее - ЕЦП «ГосТех»). Использование инфраструктуры ЕЦП «ГосТех» позволяет ускорить создание ЦССИ-112 за счет использования типовых платформенных решений ЕЦП «ГосТех», а также сократить затраты на создание ЦССИ-112.
ЦССИ-112 предназначена для выполнения следующих задач:
-
- сбор данных региональных систем-112;
-
- обеспечение информационно-аналитической поддержки государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности, безопасности жизнедеятельности и
- правопорядка, предотвращения угроз жизни и здоровья, предупреждения возникновения и ликвидации происшествий на основе совокупной информации, формируемой системами-112;
-
- мониторинг функционирования региональных систем-112 по ключевым параметрам в соответствии с [3].
ЦССИ-112 предоставляет пользователям необходимый набор сервисов в области государственного управления системой обеспечения общественной безопасности.
Оператором ЦССИ-112 является МЧС России.
Оператором ЕЦП «ГосТех» является Мин-цифры России.
Кроме того, МЧС России в качестве Оператора ЦССИ-112 обеспечивает организационное взаимодействие с пользователями ЦССИ-112, в том числе функции администрирования, обработки запросов, деловой переписки.
Минцифры России обеспечивает техническую работоспособность ЦССИ-112.
Для обеспечения эффективного использования возможностей ЦССИ-112 пользователями различных уровней в соответствии с ее назначением организацию использования этих возможностей целесообразно реализовать с учетом следующих подходов.
Организационные вопросы функционирования ЦССИ-112.
Организация информационного взаимодействия в рамках ЦССИ-112 осуществляется на основе подписанных соглашений об информационных взаимодействии между участниками информационного взаимодействия.
В состав участников информационного взаимодействия входят:
-
а ) Поставщики данных (региональные системы-112, а также другие внешние информационные системы), которые передают данные в ЦССИ-112 в целях их дальнейшего хранения, обработки и использования Потребителями данных;
-
б ) Потребители данных, которые используют аналитические возможности ЦССИ-112 в целях информационно-аналитической поддержки государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности на основе совокупной информации, полученной от региональных систем-112.
Потребителями данных, являются органы исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней в составе:
-
- Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
-
- Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России);
-
- Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России);
-
- Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России);
-
- Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций (Минцифры России);
-
- Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России);
-
- Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России);
-
- Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвар-дия);
-
- органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112;
-
- органов местного самоуправления.
Сбор информации в ЦССИ-112 от региональных систем-112 осуществляется на основании заключенных соглашений между Оператором ЦССИ-112 и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112, определяющих формы, сроки и порядок представления информации.
Состав информации, представляемой в ЦССИ-112 от региональных систем-112, определяется протоколами информационного взаимодействия, входящими в состав указанных выше соглашений.
Потребители данных имеют доступ к информации, представляемой ЦССИ-112, в части касающейся и в соответствии с заключенными соглашениями с Оператором ЦССИ112.
Пользователями ЦССИ-112 являются сотрудники потребителей данных.
Для обеспечения возможности работы пользователя с ЦССИ-112 необходимо выполнение минимальных технических требований к автоматизированному рабочему месту (АРМ) пользователя ЦССИ-112. Рекомендуемые требования к АРМ пользователей ЦССИ112 приведены в таблице.
Доступ к ЦССИ-112 для пользователей всех потребителей данных осуществляется через web-браузер. Установка специального программного обеспечения на АРМ пользователей не требуется.
Доступ пользователей к ЦССИ-112 осуществляется через систему идентификации с использованием пароля.
Установка паролей и определение полномочий доступа к информации и функциям ЦССИ-112 осуществляются системным администратором ЦССИ-112.
Потребители данных направляют заявки Оператору ЦССИ-112 на предоставление доступа своим пользователям к информации и функциям ЦССИ-112.
Таблица.
№ |
Структурный элемент |
Назначение |
1 |
Системный блок |
|
2 |
Обязательная периферия |
|
3 |
Дополнительная периферия |
|
4 |
Программное обеспечение |
программы для просмотра/редактирования .pdf файлов, включенные в Реестр отечественного программного обеспечения |
5 |
Средства защиты информации |
- SecretNet Studio версии 8.5 и выше |
Потребители данных направляют заявки Оператору ЦССИ-112 на предоставление доступа своим пользователям к информации и функциям ЦССИ-112.
Категории пользователей ЦССИ-112.
Пользователи ЦССИ-112 делятся на следующие категории:
-
- системные администраторы;
-
- пользователи федерального уровня;
-
- пользователи ведомственного уровня:
-
- пользователи регионального уровня.
Системный администратор имеет доступ ко всей информации и функциям ЦССИ-112 и выполняет обязанности администратора ЦССИ-112.
Пользователи федерального уровня имеют доступ ко всем разделам и пользовательским функциям ЦССИ-112, а также ко всей собранной и обработанной информации [4], хранящейся в ЦССИ-112 и относящейся к сфере обеспечения общественной безопасности и мониторинга функционирования региональных систем-112.
Пользователи ведомственного уровня имеют доступ к информации в части, касающейся конкретного потребителя данных федерального уровня.
Пользователи регионального уровня имеют доступ к информации в части, касающейся конкретного субъекта Российской Федерации.
Администрирование ЦССИ-112
Общее количество пользователей ЦССИ112 определяется запросами потребителей данных всех уровней с учетом количества структурных подразделений потребителей данных и потребностей каждого подразделения.
Системные администраторы являются сотрудниками Оператора ЦССИ-112.
При организации работы системных администраторов целесообразно учитывать следующие особенности их взаимодействия с остальными категориями пользователей:
-
- значительное суммарное количество пользователей всех уровней (количество одновременно работающих пользователей ЦССИ-112 может достигать 13 800 согласно технической документации);
-
- необходимость актуализации состава и прав пользователей всех категорий в соответствии с поступающими от потребителей данных заявками;
-
- необходимость проведения консультаций пользователей всех уровней по возникающим вопросам доступа к ЦССИ-112 и функционирования ЦССИ-112:
-
- устранение выявленных сбоев, взаимодействие с Операторами региональных систем-112, учет необходимых доработок.
Для обеспечения непрерывного и эффективного функционирования ЦССИ-112 и в связи со значительной общей нагрузкой целесообразно разделение ответственности между системными администраторами за взаимодействие с конкретной категорией пользователей (ответственность за взаимодействие с пользо- вателями конкретных ведомств или регионов, выполнение конкретного набора функций системного администратора).
Задачи, функции, действия системных администраторов при выполнении задач и функций указываются в документе «Руководство системного администратора», входящем в состав рабочей документации ЦССИ-112.
Организация использования ЦССИ-112 пользователями федерального уровня
В состав пользователей федерального уровня могут входить:
-
- сотрудники Оператора ЦССИ-112;
-
- руководство потребителей данных федерального уровня;
-
- руководство потребителей данных регионального уровня;
-
- другие пользователи по отдельным решениям.
Необходимость назначения пользователей федерального уровня устанавливается в соглашениях между Оператором ЦССИ-112 и соответствующим потребителем данных.
Предоставление пользователям ЦССИ-112 возможностей пользователей федерального уровня, предусмотренных соглашениями, осуществляется по заявкам потребителей данных ЦССИ-112 в адрес Оператора ЦССИ112.
Пользователям федерального уровня доступны следующие возможности ЦССИ-112:
-
- предоставление статистической информации ЦССИ-112 в разрезе Российской Федерации, отдельного ведомства, отдельного региона, отдельного муниципального образования;
-
- предоставление аналитической информации ЦССИ-112 в разрезе Российской Федерации, отдельного региона, отдельного муниципального образования;
-
- предоставление прогнозной информации ЦССИ-112 в разрезе Российской Федерации, отдельного региона, отдельного муниципального образования;
-
- формирование отчетов с предоставленной информацией;
-
- использование конструктора отчетов.
В зависимости от ведомственной, региональной и иной принадлежности пользователи федерального уровня имеют возможность оперативно формировать отчеты с необходимой информацией ЦССИ-112 для предостав- ления руководству соответствующего ведомства, региона или иной структуры.
Возможности, доступные функции, порядок действий пользователей федерального уровня в рамках ЦССИ-112 указываются в документе «Руководство пользователя», входящем в состав рабочей документации ЦССИ112.
Организация использования ЦССИ-112 пользователями ведомственного уровня
В состав пользователей ведомственного уровня могут входить:
-
- сотрудники потребителей данных федерального уровня;
-
- сотрудники региональных структурных подразделений потребителей данных федерального уровня.
Необходимость назначения пользователей ведомственного уровня устанавливается в соглашениях между Оператором ЦССИ-112 и соответствующими потребителями данных федерального уровня.
Предоставление пользователям ЦССИ-112 возможностей пользователей ведомственного уровня, предусмотренных соглашениями, осуществляется по заявкам потребителей данных ЦССИ-112 федерального уровня в адрес Оператора ЦССИ-112.
Потребители данных ЦССИ-112 федерального уровня направляют в адрес Оператора ЦССИ-112 информацию об изменениях состава и содержания ведомственных классификаторов для внесения соответствующих изменений в состав и содержание классификаторов ЦССИ-112.
Пользователям ведомственного уровня доступны следующие возможности ЦССИ-112:
-
- предоставление статистической информации ЦССИ-112 в разрезе конкретного ведомства по Российской Федерации в целом и по каждому региону и муниципальному образованию в отдельности;
-
- предоставление аналитической информации ЦССИ-112 в разрезе конкретного ведомства по Российской Федерации в целом и по каждому региону и муниципальному образованию в отдельности;
-
- предоставление прогнозной информации ЦССИ-112 в разрезе конкретного ведомства по Российской Федерации в целом и по каждому региону и муниципальному образованию в отдельности;
-
- формирование отчетов с предоставленной информацией;
-
- использование конструктора отчетов.
Пользователи ведомственного уровня имеют возможность оперативно формировать отчеты с необходимой информацией ЦССИ112 для предоставления руководству потребителей данных федерального уровня или иной структуры для принятия соответствующих решений.
Сформированная ЦССИ-112 информация после предоставления на соответствующий уровень по итогам анализа может использоваться для совершенствования внутриведомственной организации реагирования на происшествия, организации межведомственного взаимодействия на федеральном и региональном уровне, информирования региональных подразделений о прогнозе возможной нагрузки на диспетчерские службы.
С целью снижения нагрузки на системных администраторов, обеспечения единых подходов к работе с ЦССИ-112 и ее систематизации на уровне конкретного потребителя данных федерального уровня целесообразно предоставить ограниченному составу пользователей ведомственного уровня следующие дополнительные полномочия:
-
- взаимодействие с системным администратором по возникающим вопросам;
-
- обобщение на ведомственном уровне рекомендаций общего характера по функционированию ЦССИ-112 и направление их системному администратору;
-
- сбор информации на ведомственном уровне о сбоях и ошибках функционирования ЦССИ-112 и направление ее системному администратору;
-
- формирование ведомственных отчетов;
-
- формирование ведомственных запросов в адрес Оператора ЦССИ-112, в том числе по составу и полномочиям пользователей ведомственного уровня конкретного потребителя данных федерального уровня.
Возможности, доступные функции, порядок действий пользователей ведомственного уровня в рамках ЦССИ-112 указываются в документе «Руководство пользователя», входящем в состав рабочей документации ЦССИ112.
Организация использования ЦССИ-112 пользователями регионального уровня
В состав пользователей регионального уровня могут входить:
-
- сотрудники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112;
-
- сотрудники Операторов региональных систем-112;
-
- сотрудники ведомств и организаций регионального подчинения;
-
- сотрудники органов местного самоуправления.
Необходимость назначения пользователей регионального уровня устанавливается в соглашениях между Оператором ЦССИ-112 и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112.
Предоставление пользователям ЦССИ-112 возможностей пользователей регионального уровня, предусмотренных соглашениями, осуществляется по заявкам потребителей данных ЦССИ-112 в адрес Оператора ЦССИ112.
Пользователям регионального уровня доступны следующие возможности ЦССИ-112:
-
- предоставление статистической информации ЦССИ-112 в разрезе отдельного региона, отдельного муниципального образования;
-
- предоставление аналитической информации ЦССИ-112 в разрезе отдельного региона, отдельного муниципального образования;
-
- предоставление прогнозной информации ЦССИ-112 в разрезе отдельного региона, отдельного муниципального образования;
-
- формирование отчетов с предоставленной информацией;
-
- использование конструктора отчетов.
Пользователи регионального уровня имеют возможность оперативно формировать отчеты с необходимой информацией ЦССИ-112 для предоставления руководству субъекта Российской Федерации или иной структуры для принятия соответствующих решений.
Сформированная ЦССИ-112 информация после предоставления руководству субъекта Российской Федерации по итогам анализа может использоваться для организации межведомственного взаимодействия на регио- нальном уровне, информирования региональных ведомств и организаций о прогнозе возможной нагрузки на диспетчерские службы.
С целью снижения нагрузки на системных администраторов, обеспечения единых подходов к работе с ЦССИ-112 и ее систематизации на уровне конкретного субъекта Российской Федерации целесообразно предоставить ограниченному составу пользователей регионального уровня следующие дополнительные полномочия:
-
- взаимодействие с системным администратором по возникающим вопросам;
-
- обобщение на региональном уровне рекомендаций общего характера по функционированию ЦССИ-112 и направление их си-
- стемному администратору;
-
- сбор информации на региональном уровне о сбоях и ошибках функционирования ЦССИ-112 и направление ее системному администратору;
-
- формирование региональных отчетов;
-
- взаимодействие с Оператором региональной системы-112 для уточнения или передачи необходимой информации;
-
- формирование региональных запросов в адрес Оператора ЦССИ-112, в том числе по составу и полномочиям пользователей регио-
- нального и местного уровней конкретного субъекта Российской Федерации.
Возможности, доступные функции, действия пользователей регионального уровня в рамках ЦССИ-112 указываются в документе «Руководство пользователя», входящем в состав рабочей документации ЦССИ-112.
В целях выполнения требований нормативных документов в области создания, функционирования и развития системы-112 решения по организации информационного взаимодействия региональной системы-112 с ЦССИ-112 должны быть отражены в Техническом задании на развитие региональной системы-112, Техническом проекте и Положении о региональной системе-112 [5] и согла- сованы установленным порядком.
Организация использования возможностей ЦССИ-112 с учетом приведенных выше предложений позволит обеспечить бесперебойное функционирование ЦССИ-112 в интересах всех категорий пользователей с предоставлением им необходимой информации в области государственного управления системой обеспечения общественной безопасности, собранной из региональных систем-112 и других информационных систем