Предпосылки экономической интеграции Алтайского края в условиях Евразийского экономического союза

Ужесточение конкуренции на мировом рынке объективно предопределяет необходимость объединения усилий взаимосвязанных и взаимозависимых национальных экономик России и Казахстана. Более того, оба государства для такого межгосударственного сотрудничества имеют все необходимые условия и предпосылки. Россия и Казахстан, занимая совместно огромную территорию на евроазиатском континенте, создают особое геополитическое положение, связывая государства Европы и бурно развивающиеся страны Ази-атскоТихоокеанского региона. Кроме того, особое стратегическое значение для Российской Федерации имеет формирование внешнеторговых приоритетов с учетом влияния санкционных ограничений на экономику страны. Так, Казахстан не ограничен санкциями, следовательно, располагает большим потенциалом.

При этом в последовательном развитии интеграционных процессов государств важнейшую роль играют их приграничные регионы, именно они должны выступать центрами экономической активности и способствовать успешной интеграции своих стран в мировую экономическую систему.

Для Алтайского края - приграничного региона, расположенного в стороне от ос- новных транзитных коридоров, развитие внешнеэкономических связей будет компенсировать его удаленность от основных мировых рынков. Это обусловлено, в первую очередь, сохранившейся высокой степенью хозяйственных связей с сопредельными территориями, которые базируется на отраслевом и суботраслевом разделении труда, региональных взаимосвязях, тесной кооперации на уровне предприятий и научно-технических учреждений. Предприятия АПК, крупные объединения металлургии, химии, машиностроения, электроники и приборостроения, имеющие в прошлом союзное подчинение, составляют основу промышленного потенциала государства и эффективно могут работать лишь в режиме тесной производственной и технологической кооперации.

В условиях все более усиливающейся тенденции региональной экономической интеграции, к настоящему времени Россия и Казахстан достигли максимального ее уровня, создав Евразийский экономический союз (ЕАЭС), в составе которого находятся также Беларусь, Армения и Киргизия. При этом, динамичность интеграционных процессов между Россией и Казахстаном обусловлена историческими предпосылками, без которых достижение су- ществующих результатов было бы невозможно.

Как известно, к моменту распада Советского Союза и его единого народнохозяйственного комплекса между Россией и Казахстаном, помимо их общего вхождения в единую политико-экономическую систему тоталитарного государства, сложились специфические отношения, которые оказывали и оказывают глубокое влияние уже на уровне международных отношений двух суверенных государств. Эти взаимоотношения формируются под влиянием ряда условий и предпосылок, среди которых отметим следующие [1]:

• 1.    Исторические - существование в единой политико-экономической системе тоталитарного государства СССР в течение 69 лет.

• 2.    Геополитические - занимая огромную территорию на евроазиатском континенте, Россия и Казахстан создают на нем особое геополитическое положение. Являясь географическим и социокультурным звеном, связывающим активно интегрирующуюся Европу и бурно развивающиеся страны Азиатско-Тихоокеанского региона, оба государства, при условии умелого использования преимущества межгосударственного экономического сотрудничества, могут уже в ближайшее время занять ведущее место в общемировом разделении труда

• 3.    Географические - географическая близость; оба государства имеют большую территорию; самая протяженная в мире общая административная граница (7,5 тыс. км); в Казахстане сотрудничество строилось преимущественно не на внутрирес-публиканских хозяйственно-технологических связях, а на взаимодейст-вии с приграничными областями России.

• 4.    Природные - Россия и Казахстан располагают богатыми природными ресурсами, в том числе нефтью, природным газом, углем, редкоземельными элементами, рудами черных и цветных металлов.

• 5.    Экономические - экономика России и Казахстана имели теснейшую связь и в течение последнего столетия формировались как единое целое; производственно-

• технологическая взаимосвязь предприятий и целых отраслей хозяйства изначально была приспособлена не к автономному, а к совместному функционированию с отраслевым и суботраслевым разделением труда; Россия и Казахстан владеют мощным промышленным потенциалом, особенно в топливно-энергетической, металлургической и химической промышленности, машиностроении и металлообработке, предприятия которых десятки лет функционируют в тесной кооперации; доля России в торговых связях Казахстана составляла 70 процентов, а 30 процентов приходилось на 14 союзных республик; тесная кооперация научно-технических учреждений; большие возможности для развития сельского хозяйства; крупные и недостаточно используемые потенциальные резервы для подъема экономики и наращивания экспортного потенциала, в первую очередь, производства продук-ции обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, а также услуг транспортной системы;

• 1.    Инфраструктурные - достаточно развитая транспортная система (железные и автомобильные дороги, аэродромы и другая инженерная инфраструктура авиационного сообщения, морские и речные порты, трубопроводный транспорт), которые традиционно взаимосвязаны с аналогичными европейскими системами, кавказскими, среднеазиатскими и дальневосточными регионами и странами; основные транспортно-коммуникационные отрасли, энергетика Казахстана работали в едином технико-технологическом режиме с российскими структурами.

• 2.    Социально-демографические - оба государства имеют многомиллионное население; на территории обеих стран проживают представители более чем 100 национальностей, образование, культура, наука Казахстана имели тесную связь с соответствующими сферами России. Общественно-политическая, служебноадминистративная деятельность осуществлялась только на русском языке, и после провозглашения независимости русский язык остается в Казахстане языком межнационального общения

• 3.    Международные - усиление взаимозависимости межнациональных хозяйственных систем и рынков.

Особенности российско-казахстанских связей, предпосылок их межгосударственного сотрудничества показывает, что Россия и Казахстан - стратегические партнеры. И их необходимо учитывать при формировании новых отношений на базе общепринятых международных норм и правил.

За двадцать пять лет двусторонние российско-казахстанские отношения прошли в своей эволюции ряд существенных этапов, из которых, по-нашему мнению, важно выделить четыре временных периода, отличающихся своими особенностями, спецификой и масштабностью (рисунок 1).

Важнейшим этапом развития интеграционных отношений стало подписание до- кументов о создании Таможенного союза (ТС) 27 ноября 2009 года на саммите

ЕврАзЭС в Минске, которые вступили в силу с 1 января 2010 года.

С 1 июля 2012 года вступил в силу Договор, подтверждающий следующий этап интеграции - Единое экономическое пространство. Согласно принятой нормативно-правовой документации, Единое экономическое пространство - это пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм; существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

1 период: 1991-1993 гг. - установление политических отношении на уровне двух независимых государств

• -    август 1991г. - совместное заявление «О е дин ом экономическом пространстве»;

• -    май 1992 г. - Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи

• >                  41                 =<

  2 период: 1994-1999 гг. — инициативы интеграционных отношении

  • -    март 1994г. - Н.А. Назароаев выступил в МГУ’ им. М. В. Ломоносова с предложением создания нового объединения стран-участниц СНГ - Евразийского союза;

  • -    1994-1997 гг. — подписание на высшем уровне 22 масштабных документов, главные из них: Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции Казахстана и России, Декларация о расширении и углублении казахстанско-российского сотрудничества. Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Республикой Казахстан (ТС), Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений, Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о единстве управления таможенными службами;             _        _

  • -    1998-1999 гг. — подписание Декларации о вечной "дружбе и союзничестве, Договора и Программы экономического сотрудничества до 2007 года, Программы приграничного сотрудничества регионов Казах ст анаи России до 2007 года"                                                      "

---и

_         3 период: 2000-2009 гг. - создание и функционирование ЕврАзЭС

• -    октябрь 20.0.0 г. — подписание участниками ТС заявления н договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС);

• - 2001-2002 гг. - принятие документов, регламентирующих работу основных органов Сообщества — Межгосударственного Совета н Интеграционного Комитета, создание Совета по транспортной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

• -    2003-2005 гг. - подписание президентами России, Беларуси, Казахстанан Украины Соглашения и Концепции о формировании единого экономического пространства (ЕЭП); объявление 2003 года Годом Казахстана в России, 2004 года-Годом России в Казахстане; с 2003 г. ежегодно проводятся Форумы приграничного сотрудничества с участием глав государств Казахстана и России; '            . .     .  .             . .

• -    август 2006г. - принято решение о формировании в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза России, Беларуси, Казахстана (ТС);

• -    2007-2009 гг. - подписан пакет документов, формирующих правовую базу ТС, включающий Договор о Таможенном кодексе ТС, Договор о Комиссии ТС и др."            '     '

£

4 период: 2010 г. - настоящее время - начало функционирования ТС и ЕАЭС

• -    2010 г.- начало функционирования Таможенного союза, введены в действие Единый таможенный тариф и Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза:

• - июль 2011 г.-ликвидированы таможенные посты на внутренних границах трех государств. Таможенный союз начал работу в полном формате;

2012 г. — создание Единого экономического пространства (ЕЭП);

2014г. — создание Единого экономического союза (ЕАЭС)

Рисунок 1. Эволюция российско-казахстанских отношений

Ключевое событие в развитии интеграционных отношений России, Беларуси и Казахстана состоялось в Астане 29 мая 2014 года, когда главы государств подписали договор Евразийском экономическом союзе, который вступил в силу с 1 января 2015 года. ЕЭАС - открытый интеграционный союз для вступления в него других государств. Так, в 2014 году в состав ЕА-ЭС вошли Армения и Киргизия.

Создание ЕАЭС выводит страны-участницы на более высокий уровень интеграции. Три государства берут обязательства гарантировать свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики: в энергетике, промышлен-ности, сельском хозяйстве, транспорте. Таким образом, завершается формирование крупнейшего общего рынка на пространстве СНГ в 170 миллионов человек, который станет новым мощным центром экономического развития. Данная международная группировка может в корне изменить существующее однополярное мировое устройство. Закрепление формата такой тесной интеграции в сегодняшних гео-политических условиях является важным не только с точки зрения развития экономики, но и политической независимости стран-участниц.

Позитивный эффект для экономик стран-участниц можно свести к следующему. Во-первых, увеличение товарооборота между странами-участниками, для предприятий расширение рынков сбыта. Во-вторых, в результате унификации таможенных тарифов установление более высоких тарифов по товарам из третьих стран, что в свою очередь даст шанс национальным товарам занять те ниши на внутреннем рынке, которые были прочно заняты товарами из третьих стран (например, из Китая). В-третьих, достижение более благоприятного инвестиционного и бизнес-климата, а также установление более либеральной налоговой политики позволит рассчитывать на приток иностранных инвестиций в несырьевые сектора, ориентированные на рынок стран ЕАЭС. В-четвертых, вхождение в ЕАЭС стало стимулом кооперации взаимодополняющих предприятий и создания совместных вертикально-интегрированных корпораций стран-участниц. Это позволит обеспечить большую конкурентоспособность продукции и совместный выход и экспансию отечественных товаров на внешние рынки.

Как и при любом процессе глобализации, есть противники и Евразийской интеграции. Негативные прогнозы, в частности, основаны на ряде тенденций во внешней торговли России в 2014-2015 гг., имеющих место уже в процессе функционирования ЕАЭС. А именно: обороты торговли со странами-участницами ТС сокращаются сильнее, чем со странами дальнего зарубежья, не смотря на то, что они имеют явные торговые преференции; кроме того, фактически не произошло замещения импорта из стран дальнего зарубежья на импорт из стран членов Таможенного союза, даже в тех отраслях, где у них должно быть преимущество.

Причинами такой ситуации являются следующие:

• 1.    Доля ВВП России в ЕАЭС составляет более 85%.

• 2.    Экономики трёх крупнейших стран интеграционной группировки - России, Беларуси и Казахстана - имеют очень близкую отраслевую структуру. Таким образом, в рамках ЕАЭС и Таможенного союза практически отсутствует разделение труда. Соответственно ослаблен и интегративный эффект от объединения. В связи с этим, в случае столкновения с какими-либо внешними проблемами или негативной внешнеэкономической конъюнктурой или целенаправленным разрушающим воздействием третьих стран, все страны ЕАЭС оказываются в одинаково трудном положении. Такая ситуация резко снижает конкурентоспо-собность и выживаемость ЕАЭС на международной арене.

• 3.    Спад экономики ключевого государства - России - тянет за собой экономики остальных государств. Так, в марте 2015 года Казахстан девальвировал свою национальную валюту, чтобы избежать дальнейшего спада в торговых отношениях с Россией.

Вместе с тем, важно учитывать, что любая экономическая интеграция сопровождается различного рода проблемами и трудностями. Реализация любого глобального проекта, несущего изменения в сложившейся системе, требует времени и координации усилий со стороны государственных органов и представителей бизнеса.

В настоящее время закрывать экономику, поддерживать собственных производителей только лишь при помощи протекционистских мер нельзя. Это оставит страну и ее регионы на периферии мирового развития. Заградительные таможенные пошлины, квоты, льготы – все это действенные инструменты, повышающие эффективность бизнеса и делающие товары привлекательными для потребителей.

Но выживать за счет таких механизмов развития экономики уже небезопасно. Нужно уделять внимание развитию других инструментов. Сколько можно считать нормой и включать в себестоимость издержки на коррупцию, монополизм, отсутствие нормальной транспортной инфраструктуры, дорогие кредиты. Эффективнее будет на деле бороться с коррупцией, улучшать качество регуляторной среды, развивать ин-фраструктуру и финансовый сектор. А бизнесу – требовать от властей не только льгот и субсидий, а планомерного и последовательного исполнения своих обязательств. Этот путь, возможно, и более долгий к конкурентоспособности, но самый прямой и надежный.