Принципы административного права и процесса Российской Федерации и Великобритании: сравнительный анализ

Принципы административного права устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования исполнительной власти и управления. Они обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе административно-правового регулирования. Отсутствие правовых принципов административного права влечет за собой появление элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

В российской административно-правовой литературе обычно выделяются конституционные и организационно-функциональные принципы права. Конституционные принципы включают в себя принцип законности, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, принцип федерализма, принцип разделения властей, принцип эффективного управления, принцип равенства граждан перед законом, принцип гуманизма. Организационно-функциональные принципы административного права включают в себя принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и государственных служащих, принцип единства предъявляемых к государственному управлению требований, принцип профессионализма и компетентности государственных служащих при осуществлении государственного управления, принцип гласности, принцип ответственности государ- 2014, том 14, № 2

ственных органов за принятые административные акты (решения), принцип обязательного учета научных основ организации государственного управления.

А. П. Коренев также выделил принципы административного процесса, исходящие из устоев и закономерностей административной деятельности [1]: принцип законности, принцип процессуального равенства, принцип материальной истины, принцип доступности, принцип гласности, принцип национального языка, принцип быстроты (оперативности), принцип экономичности (малозатратности), принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса.

Административное право Великобритании призвано обеспечивать авторитет государственных служащих при осуществлении ими государственной власти, законность действий которых находится в рамках законов, пронизывающих всю парламентарную систему; оправдывать рост расходов общественных фондов; устанавливать пределы властных полномочий государственных служащих; создавать институциональные механизмы для подотчетности государственных служащих; обеспечивать средства для обеспечения компенсаций по индивидуальным жалобам граждан.

Принципы административного права и процесса Великобритании представляют со-

Краткие сообщения бой высшие ценности и составляют основу отправления государственной власти государственными служащими от имени государства [2]. Среди наиболее важных принципов можно назвать следующие: открытость (прозрачность), справедливость, разумность, беспристрастность, подотчетность, запрет произвола, контроль за усмотрением, логичность (последовательность), эффективность, равенство.

Совет по административной юстиции и трибуналам в Великобритании, упраздненный в августе 2013 года [4], издал официальный отчет о принципах административного права и процесса: участники процесса и их права должны находиться в центре внимания, к ним необходимо обращаться уважительно в любой ситуации; людям должно быть предоставлено право оспаривать решения и претендовать на компенсацию, используя процедуры, которые соответствуют принципам независимости, открытости и соответствуют определенным задачам; люди должны иметь доступ к информации и должны быть наделены правами по разрешению возникающих проблем настолько быстро и полно, насколько это возможно; принципы должны способствовать вынесению обоснованного, законного и своевременного решения; принципы должны соответствовать самым высоким стандартам поведения, они должны основываться на опыте и постоянно совершенствоваться.

Необходимо отметить, что отрасль административного права довольно устойчива по отношению к сравнительному праву. В каждом отдельном государстве правовой статус должностных лиц органов государственной власти, отношения между государствен- ными органами и гражданами, уровень централизации власти и средства управления в большей степени отражают народный менталитет [3].

В результате сравнения принципов административного права и процесса Российской Федерации и Великобритании становится очевидным, что ценностные категории данных отраслей различны. В российском административном праве и процессе принципы направлены на обеспечение деятельности субъектов Российской Федерации, государственных органов и должностных лиц, а также включают в себя некоторые процессуальные гарантии. В административном праве и процессе Великобритании больший приоритет отдается правам и интересам личности. Следовательно, в данном случае возможно заимствование российским административным процессуальным правом норм административного процессуального права Великобритании, что способствовало бы обеспечению эффективности административного процесса и исключило бы довольно частые нарушения прав личности.