Принудительные работы для осужденных: вчера, сегодня, завтра

С овременная пенитенциарная политика России, как и других стран, в первую очередь нацелена на исправление преступника и возвращение в общество добропорядочного гражданина, который будет приносить пользу государству [12, с. 7]. Однако, ссылаясь на открытые данные Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФСИН), видим, что лица, ранее уже отбывавшие сроки в виде лишения свободы, повторно (рецидив), а также более 3-х раз снова совершают преступления, за которые УК РФ предусмотрено наказание в виделишения свободы[9].

Вопрос формирования мировоззренческих взглядов о труде преступника обсуждается в обществе с самого его рождения до настоящего времени и остается дискуссионным.

И.Я. Фойницкий отмечал, что у государства уже издавна появилась мысль получать доход с преступников как с рабочей силы, не имеющей права распоряжаться собой [15, с. 45].

Как показывает анализ пенитенциарной политики многих стран, более эффективным средством воздействия на осужденного является исполнение уголовного наказания без лишения свободы.

Таким образом, отечественная судебная система ввела в арсенал такой вид наказания, как принудительные работы [6].

Сложно представить благосостояние государства, общества и гражданина без общественно полезного труда. Но труд также является одним из средств исправления осужденных в период отбывания ими наказания. Если провести анализ исправления осужденных, то в СССР все осужденные без исключения в местах принудительного содержания обязаны были трудиться, а государство посредством создания государственного заказа на выпуск продукции обеспечивало всех рабочими местами, что в итоге способствовало обеспечению нетолько государственных потребностей (от одежды для сотрудников разных спецслужб и спец-контингента до литейного производства, как на ИК-4 в городе Ельце), но также положительно отражалось на материальном состоянии осужденных и их семей[10].

Как показывает практика последних 20-ти лет, ФСИН России в зависимости от региона пытается обеспечить учреждения ГУФСИН (УФСИН) государственными заказами, например, заказами на пошив форменной одежды для сотрудников и самих осужденных. Учитывая тенденцию последних лет, которая складывается в производственном секторе уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), а также тот аспект, что труд является важным средством исправления осужденных, в текущий момент практика привлечения к труду осужденных используется не в полной мере, что показывают и данные сайта ФСИН России. За отчетный период прошлого года на работу выводилось не более 50 % осужденных [3].

Исторический анализ показывает, что принудительные работы как вид наказания существовал в СССР и вновь был введен как институт альтернативного наказания вместо лишения свободы в 2017 году, доказав свою эффективность по многим параметрам: во-первых, он представляет собой наказание, при котором человек остается в обществе; во-вторых, не прерываются социальные связи осужденного, а в некоторых случаях у осужденного появляется возможность их расширить.

Это предоставляет широкие возможности дополнительного воздействия на осужденного со стороны государства, УФСИН, общества, способных оказывать эффективное пенитенциарное взаимодействие. Но сам процесс уголовного наказания в виде принудительных работ не исключает и некоторых ограничений, что, безусловно, показывает его суровость.

Мировая практика применения труда в пенитенциарных учреждениях доказала на практике эффективность данного метода воспитательного воздействия на осужденного. В соответствии со ст. 9 УИК РФ [13], труд выступает в качестве средства исправления, а также в соответствие с ч. 5 ст. 103 УИК РФ, устанавливающей, что «производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений – исправлению осужденных», что соответствует положениям основополагающих документов ООН.

В принятых ООН Декларациях, которые непосредственно затрагивают права и законные интересы осужденных, а также в Правилах Нельсона Манделы в п. 1 ст. 98 устанавливается, что «обеспечиваемая заключенным работа должна быть, по мере возможности, такой, чтобы повышать или давать им квалификацию, позволяющую им заняться честным трудом после освобождения» [8].

Необходимо учитывать и международные нормативные правовые акты в этой области, например, ст. 4 Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» обязательную работу осужденных не считают нарушением прав, считая, что под обязательными работами следует понимать «любую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении, <...> после его осуждения компетентным судом или условно освобожденное от такого заключения» [3].

На основе принятых международных документов ООН, ЕС в 2006 году принимает Европейские пенитенциарные правила [1], где в п. 26.1 указано, что «труд в местах заключения следует рассматривать как позитивный элемент внутреннего режима и никогда не применять в качестве наказания».

Проведя анализ ресоциализации всех видов уголовного наказания, как показывает не только на- циональный, но и международный опыт, мы приходим к выводу, что институт исправительных работ, является одним из наиболее эффективных мер воспитательного воздействия на осужденных. По итогам установленных законом сроков наказания по приговору суда, исправительные работы являются не только превентивной мерой, но также и возможностью получить не только профессию, но и прикладные навыки реализации ее на практике.

Следует сказать об ограничениях, закрепленных в ч. 5 ст. 50 УК РФ [14], где указаны лица, которым не назначаются исправительные работы, при этом, в ч. 4 ст. 40 УИК РФ запрещается осужденному отказаться от работы. Основным средством в ресоциализации лиц, совершивших преступление, остается труд. Международная организация труда выделяет принудительный и обязательный труд, однако, не относя к нему «всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет переуступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ» [2].

В общем, исключая некоторые оговорки, авторы приходят к выводу, что термин «обязательный» и «принудительный» труд в отношении лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести, и, принимая во внимание национальные нормы и правила по отношению к осужденным, не нарушают международных норм и правил обращения с осужденными. Данный вид наказания применяют также Австрия, Болгария, Китай, Польша, США, Швейцария, Швеция, Финляндия, которые ратифицировали документы ООН, ЕС и международных пенитенциарных конгрессов [5].

Исходя из положений ч. 3 ст. 4 ТК РФ, труд по принуждению запрещен, но для осужденных по приговору суда законодатель установил исключение. Так, «работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров», не является принудительной [11].

Примером положительного воздействия может служить опыт УФСИН Липецкой области. В соответствии с приказом ФСИН России от 22.09.2021 № 856 на территории Липецкой области создан УФИЦ при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, с возможностью размещения до 120 осужденных.

Исполнение данного вида наказания стало возможным по факту закрытия пенитенциарного учреждения ИК-5 УФСИН России по Липецкой области. После ремонта 16.11.2021 года учреждение возобновило свою работу и в нем стало возможно исполнение такого вида наказания, как принудительные работы.

По состоянию на 07.09.2022 года по данным УФИЦ состояло 144 осужденных к принудительным работам.

В настоящее время на учете УФИЦ состоит 118 осужденных к принудительным работам, из них:

•    107 осужденных к принудительным работам лица мужского пола;

•    11 осужденных к принудительным работам лица женского пола.

• 9 8 % осужденных, прошедших по учетам УФИЦ – это осужденные, освобожденные из мест лишения свободы в связи с заменой наказания более мягким видом наказания (в соответствии со ст. 80 УК РФ).

В настоящее время норма жилой площади на одного осужденного составляет 5,15 кв. м.

УФИЦ при ФКУ ИК-2 заключены соглашения о трудоустройстве осужденных с девятью организациями различной организационно-правовой формы с возможностью трудоустройства 120 осужденных.

Осужденные трудоустроены в:

•    ООО «Навастрой» – 14 осужденных; •    ООО «Синель» – 51 осужденный; •    ООО «Шинный двор» – 2 осужденных; •    ООО «Интех» – 2 осужденных; •    ООО «Профэлектрострой» – 4 осужденных; •    ООО ЛТК «Свободный сокол» – 17 осужденных; •    ООО «СУ-19» – 12 осужденных; •    ОГУП «Липецкфармация» – 1 осужденный; •    ООО «Термострой» – 1 осужденный.

По итогам выполненной осужденными работы их денежное вознаграждение в первом полугодии 2022 года составило в среднем 11 700 руб. в месяц на одного осужденного.

Сумма удержаний в доход государства из заработной платы составила 527 600 руб. – с заработанной всеми осужденными суммы за 6 месяцев.

В течение 6 месяцев 2022 года 12 осужденных допускали нарушения порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ.

• 6    осужденных допускали злостные нарушения порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ.

В первом полугодии 2022 года снято с учета 11 осужденных:

•    1 осужденный в связи с отбытием срока наказания; •    4 осужденных в связи с заменой наказания более строгим видом наказания;

•    1 в связи с условно-досрочным освобождением; •    5 осужденных в связи с переводом в другой

УФИЦближе кместужительстваблизких родственников.

В течение 6 месяцев 2022 года 37 осужденных имели поощрения, из них:

•    17 осужденным объявлена благодарность; •    2 осужденным досрочно снято взыскание; •    6 осужденным предоставлена возможность выезда за пределы УФИЦ в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни.

В качестве меры поощрения 11 осужденным разрешено проживание за пределами УФИЦ.

В отношении осужденных к принудительным работам в отчетном периоде уголовные дела за совершение повторного преступления после постановки на учет УФИЦ не возбуждались [ ].

• 2 2 осужденных, состоящих на учете УФИЦ, имеют исковые требования на общую сумму 3 988 786 рублей.

Все 22 осужденных трудоустроены и приступили к погашению исковых требований.

В настоящее время сумма возмещенного ущерба по исковым требованиям к этим осужденным составила 213 417 рублей.

Приведенные данные показывают, что осужденный не находится на иждивении у государства, а полностью «самообеспечен», зарабатывая средства, которые он может тратить по своему усмотрению и желанию, а также погашать судебные иски.

В связи с положительной динамикой развития рассматриваемого вида наказания предлагается увеличить срок исправительных работ до 5 лет, что будет соответствовать современным условиям и целям УИС. Так, данное изменение позволит назначать исправительные работы вместо наказания в виде лишения свободы на тот же срок.

Примером может служить открытый в 2021 году исправительный центр принудительных работ, который рассчитан на 103 осужденных. На данный момент в нем отбывают наказание 83 осужденных, которые все трудоустроены на предприятиях региона.

Как показала практика применения данного вида наказания, который стал альтернативой лишению свободы, что на практике доказалосвоюэффективность и пользу, государству и обществу, необходимо признать целесообразность дальнейшего использования и расширение сферы применения данного вида уголовного наказания опираясь на современные достижения науки и законотворчества в сфере исполнения уголовных наказаний. В связи с этим, части 2 и 3 ст. 50УК РФ предлагается изложить в следующей редакции:

• « 2. Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до пяти лет».

• « 3. Из заработной платы осужденного к исправительным работам по основному месту работы производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до пятнадцати процентов».

При этом правозащитники неоднократно обращали внимание, что сегодня сложилась ситуация по изменению срока для лиц, совершивших преступления, за которые предусмотрено наказание на срок до пяти лет. Это предоставит при вынесении судебного решения возможность назначения принудительных работ до трех лет, а по преступлениям средней тяжести – до пяти лет.

При этом социальная значимость принудительного труда огромна. Во-первых, способствует ресоциализации осужденных, которые в процессе трудовой деятельности приобретают не только практику, опыт, но также и формирует компетенции, что непосредственно эффективно влияет на достижение главной цели пенитенциарной политики УИС. Во-вторых, данная категория используется на участках, где требуется неквалифицированный, тяжелый, физический труд, что связано с дефицитом трудовых кадров в регионах.