Проблема дискриминации личности по признаку положительного статуса ВИЧ/СПИД

В мире, по данным ЮНЭЙДС (Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДУ), на конец 2015 года общее число лиц, обладающих положительным ВИЧ-статусом составило более 36,7 млн. человек [2]. Указанное количество инфицированных свидетельствует о наличии масштабной эпидемии ВИЧ/СПИДа, достигшей колоссальных масштабов и представляющей одну из самых глобальных опасностей для жизни человека.

Кроме того, указанное количество ВИЧ-инфицированных одновременно указывает и на большую численность лиц, которые сталкиваются с препятствиями при реалии-зации своих прав, свобод и интересов.

На мировом уровне признается проблема наличия дискриминации в отношении лиц, обладающих положительным ВИЧ-статусом. Так, еще в докладе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана в 2001 году на специальной сессии Генеральной Ассамблеи по ВИЧ/СПИДу говорилось: «Все мы должны признать СПИД нашей общей проблемой. Мы не можем бороться со СПИДом, стигматизируя и дискриминируя тех, кто инфицирован» [6]. Результатом указанной сессии было принятие Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом от 27 июня 2001 г. [1].

Пункт 16 указанной выше Декларации провозглашает, необходимость «снять клеймо позора и предотвратить вытекающую отсюда дискриминацию в отношении лиц, инфицированных или подверженных риску инфицирования ВИЧ/СПИДом». Таким образом, международными организациями подчеркивается глобальный характер проблемы ущемления прав лиц, обладающих положительным ВИЧ-статусом.

Для Российской Федерации ситуация с ВИЧ-инфицированными и их правами как никогда актуальна, поскольку Россия на сегодняшний день является мировым лидером по заболеваемости ВИЧ и СПИД [7]. Так, в 2016 году в Российской Федерации официально зарегистрирован 1 млн. ВИЧ-инфицированных, а по неофициальным данным реальное число ВИЧ-инфицированных превысило 1,5 млн. человек, что составляет 1 % населения страны [4]. Поэтому российское государство допускает законодательное закрепление дискриминации ВИЧ-инфицированных, мотивируя это целью обеспечения национальной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации» к заболеваниям, препятствующим указанным лицам находиться на территории Российской Федерации, отнесена и болезнь, вызываемая вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция).

В ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» сказано, что дипломатические представительства выдают визу на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам при условии предъявления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции. А в ст. 11 упомянутого выше закона говорится, что в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации.

Исходя из содержания указанных норм, можно сделать вывод об их дискриминационном характере по отношению к лицам, обладающим положительным ВИЧ-статусом. С инициативой по разрешению указанных законодательных проблем неоднократно выступало Министерство здравоохранения Российской Федерации. В своей стратегии противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации на период до 2020 года Министерство здравоохранения РФ указывает на необходимость совершенствования законодательных положений, касающихся в том числе и условий въезда и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, обладающих ВИЧ-статусом.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 12 марта 2015 г. № 4-П также призвал законодателя внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, направленные на уточнение оснований и процедуры принятия решений, касающихся права иностранных граждан или лиц без гражданства, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и проживание в Российской Федерации.

Основанием для дачи подобных предписаний законодателю послужила жалоба гражданки Украины У., проживавшей с 2011 года в городе Сочи совместно с гражданином России У., с которым в марте 2012 года вступила в брак, и в этом же году у супругов родился сын. В связи с выявлением у У. ВИЧ-инфекции ей было вручено уведомление о запрете на въезд в Российскую Федерацию.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 12 марта 2015 г. № 4-П, принятие в отношении страдающего ВИЧ-инфекцией иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории Российской Федерации, решения о депортации такого лица при отсутствии с его стороны нарушений требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц, не может быть признано соразмерным и адекватным конституционно значимым целям и ценностям.

Между тем ни постановление Конституционного Суда РФ, ни многократные инициативы Министерства здравоохранения РФ по отмене ограничений на въезд, выезд и проживание в России иностранных граждан не нашли поддержки со стороны Правительства РФ.

К дискриминационным нормам в отношении прав ВИЧ-инфицированных можно отнести и постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью». В указанный перечень включены инфекционные заболевания до снятия с дис- пансерного учета. Между тем лица, обладающие положительным ВИЧ-статусом, состоят на учете пожизненно, поэтому упомянутое выше постановление Правительства лишает ВИЧ-инфицированных части прав, вытекающих из семейных отношений.

Основным фактором, порождающим дискриминацию в отношении лиц, обладающих положительным статусом ВИЧ/СПИД, в том числе и на законодательном уровне, являются стереотипы и стигма (от др. греч. - «клеймо»). Сотрудники Волгоградского государственного медицинского университета провели анкетирование, в котором респондентам был задан ряд вопросов, позволяющих оценить наличие такого явления, как дискриминация.

На вопрос «Можно ли ВИЧ-инфицированным учащимся посещать занятия вместе со здоровыми?» ответы были следующими: «да» - 54,3 %, «нет» - 26 %; «будете ли Вы покупать продукты у ВИЧ-инфицированного продавца?» положительно ответили лишь 19,6 % респондентов, 55,7 % ответили отрицательно [5, с. 56].

Пермским краевым центром по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями также было проведено социологическое исследование среди жителей г. Перми. Так, половина респондентов заявили, что лица, зараженные ВИЧ-инфекцией, должны говорить о своем ВИЧ-статусе при приеме на работу. По мнению 59 % опрошенных, ВИЧ-инфицированные не должны получать медицинскую помощь там же, где все остальные. Достаточно высокий процент респондентов считают, что ВИЧ-инфицированные люди должны отбывать наказание отдельно от не инфицированных осужденных (52 %).

Результаты данных исследований подтверждают наличие у значительной части опрошенных стереотипов в отношении лиц, обладающих положительным ВИЧ-статусом. Подобные необъективные оценки со стороны общества свидетельствуют о низкой осведомленности и отсутствии знаний о ВИЧ-инфекции, а именно это и способствует возникновению дискриминационных практик.

Так, 31 марта 2010 г. Ленинградский районный суд г. Калининграда по делу № 2786/10 вынес решение о взыскании с ООО «Такси Балтики» в пользу С. В. Просвириной компенсацию морального вреда в размере 10 тыс. рублей. Согласно фабуле дела С. В. Просвирина вызвала такси компании ООО «Такси Балтики». Между тем Истица получила необоснованный и оскорбительный отказ в связи с тем, что адрес ее местонахождения был Центр профилактики и борьбы со СПИД.

Наличие в обществе подобных дискриминационных практик и стереотипов как ничто иное способствует сокрытию ВИЧ-инфицированными своего заболевания. Проблема усложняется еще и тем, что среди населения высокая доля тех, кто является сторонником ограничения пребывания лиц, обладающих положительным ВИЧ-статусом во всех социальных сферах.

Для искоренения стереотипов и стигматизации необходимо проводить просветительскую работу с обществом и доносить до него информацию о том, что лица, обладающие ВИЧ-статусом, абсолютно такие же, как и все, и при соблюдении определенных мер предосторожности не несут никакой опасности для других членов общества.

Итак, чтобы противодействовать дискриминации лиц, обладающих положительным ВИЧ-статусом, следует вести деятельность по нескольким направлениям.

Во-первых, необходимо разрабатывать специальные программы по информированию населения, так как существует объективная проблема в недостатке знаний как со стороны ВИЧ-инфицированных о своем заболевании, правах и гарантиях, так и со стороны здоровых людей, у которых сформированы неверные представления о лицах с положительным ВИЧ-статусом.

Во-вторых, требуется увеличить финансовую поддержку со стороны государства. На первый взгляд может показаться, что финансирование связано с решением проблемы дискриминации, но объяснение этому достаточно простое. Согласно информации Министерства здравоохранения РФ по ситуации, связанной с ВИЧ-инфекцией, необходимые лекарства сегодня получают только 37 % пациентов, которые постоянно наблюдаются, от общего числа больных это всего лишь 28 %. Текущих денежных средств недостаточно, поэтому лекарства назначают только в случае критического снижения иммунитета ВИЧ-инфици- рованного. Учитывая, что денежных средств не хватает даже на медикаменты, то что говорить о возможностях проведения профилактических, лечебных и просветительских программ и мероприятий.

На наш взгляд, текущее положение дел вызвано не въезжающими иностранными гражданами, обладающими ВИЧ-статусом, а отсутствием должной государственной финансовой поддержки в сфере защиты здоровья нации. В связи с этим мы полагаем, что применение дискриминационных норм в отношении ВИЧ-инфицированных является недопустимым, поэтому такие правила поведения подлежат корректированию либо отмене.

В-третьих, необходимо сформировать эффективные меры законодательного и административного характера, направленные на предупреждение и пресечение дискриминационных практик в отношении лиц, обладающих положительным ВИЧ-статусом.

Таким образом, государство в лице его органов должно всесторонне способствовать созданию условий для социальной адаптации и защиты от дискриминации лиц, обладающих положительным ВИЧ-статусом.