Проблемы формирования бюджета городского округа
Автор: Поварова Анна Ивановна
Журнал: Проблемы развития территории @pdt-vscc-ac
Рубрика: Территориальные финансы
Статья в выпуске: 2 (88), 2017 года.
Бесплатный доступ
В декабре 2016 года в Российской Федерации завершилась одна из важнейших стадий бюджетного процесса - утверждение бюджетов всех уровней. Особенностью нового бюджетного цикла 2017-2019 годов является возвращение к трехлетнему планированию. Как известно, в 2015 году в условиях системного социального экономического кризиса в стране и осложнения внешнеполитической ситуации российские власти отказались от практики трехлетнего планирования, и бюджеты на 2016 год составлялись на одногодичной основе. Базовый вариант прогноза социально-экономического развития, заложенный в основу федерального бюджета, не предполагает кардинального изменения модели экономического роста в 2017-2019 годах. Судя по основным параметрам бюджетов всех уровней, не произойдет и улучшения ситуации в бюджетной системе страны. В этих условиях для органов субфедерального и муниципального управления задача формирования бюджета развития становится практически нереализуемой. Более того, централизованная модель бюджетного устройства, перераспределяющая основную долю собранных в территориях налогов в пользу федерации, заставляет региональные и муниципальные власти все большую часть и первоочередных расходов финансировать за счет привлеченных средств, одним из главных инструментов которых выступают коммерческие кредиты. С особой интенсивностью процессы накопления проблем формирования и исполнения бюджетов происходят на муниципальном уровне. По расчетам Института социально-экономического развития территорий РАН, в 2015 году в 53 из 70 административных центров России обеспеченность доходами на одного жителя была ниже среднего значения. В статье представлены результаты анализа бюджета города Вологды на 2017-2019 годы, основная задача которого заключалась в определении того, как трехлетний бюджет нацелен на решение задач социально-экономического развития областной столицы. Полученные результаты позволили сделать вывод о том, что бюджет города на предстоящий краткосрочный цикл станет, по сути, бюджетом выживания. Его главная задача - не допустить срыва выполнения первоочередных потребностей жизнеобеспечения населения, что потребует от городских властей проведения политики жесткой бюджетной консолидации.
Бюджет города, бюджетное планирование, межбюджетная политика, собственные доходы, налог на доходы физических лиц, кредиты, муниципальный долг, долговая нагрузка
Короткий адрес: https://sciup.org/147111451
IDR: 147111451 | УДК: 336.144
Problems of formation of the budget of the urban district
In December 2016 in the Russian Federation has ended one of the most important stages of the budget process - approval of the budgets of all levels. A feature of the new budget cycle 2017-2019 is the return to a three-year planning. As you know, in 2015, under the conditions of systemic social and economic crisis in the country and given the complications of international situation, the Russian authorities abandoned the practice of the three-year planning, and the budgets for 2016 were formed on a one-year basis. The base variant of the forecast of socio-economic development that forms the federal budget does not imply a fundamental change of economic growth model in the years 2017-2019. Judging by the basic parameters of the budgets of all levels, there will be no improvements in the budget system of the country. In these circumstances, the bodies of sub-federal and municipal government will find the task of budget development practically impossible. Moreover, the centralized model of budget formation that reallocates a major share of taxes collected in the territories in favour of the federation makes the regional and municipal authorities finance an increasing part of priority expenditures from attracted funds, one of the main tools of which are commercial loans. The problems of formation and execution of budgets are especially acute at the municipal level. According to the calculations of the Institute of Socio- Economic Development of Territories of RAS, in 2015, in 53 of the 70 administrative centers of Russia the provision of income per capita was below average. The article presents the results of the analysis of the budget of the city of Vologda for 2017-2019; the main task of the analysis was to determine how the three-year budget aims to solve the tasks of socio-economic development of the city. The results obtained allowed the author to conclude that the city budget for the coming short-term cycle will become, in fact, a survival budget. Its main task is to prevent a yet another possible failure to satisfy the primary needs of people’s livelihood, which will require that the city authorities implement the policy of strict budget consolidation.
Список литературы Проблемы формирования бюджета городского округа
- Дмитриева: заморозка бюджета на три года увеличит число бедных до 40 миллионов : интервью О.Г. Дмитриевой телеканалу LIFE78, 6 июля 2016 года. -Режим доступа: https://life.ru/t/%D0%B7%D0%B2%D1%83%D0%BA/874014
- Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15.10.1985 Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы . -Режим доступа: http://www.glazychev.ru/bibliography/eu_khartia_mestn_samuuprav.htm
- Идрисова, В. В. Влияние федеральных трансфертов на фискальное поведение региональных властей /В. В. Идрисова, Л. М. Фрейнкман. -М.: ИЭПП, 2010. -100 с.
- Ильин, В. А. Проблемы регионального развития как отражение эффективности государственного управления /В.А. Ильин, А.И. Поварова//Экономика региона. -2014. -№ 3. -С. 48-63.
- Климанов, В. В. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне /В. В. Климанов, А. А. Михайлова//Финансы. -2011. -№ 2. -С. 9-14.
- Масгрейв, Р. А. Государственные финансы: теория и практика /Р. А. Масгрейв, П. Б. Масгрейв. -М.: Бизнес-Атлас, 2009. -716 с.
- Мишина, С. В. Состояние финансов городских округов Российской Федерации /С. В. Мишина//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2011. -№ 14. -С. 28-32.
- Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов : закон Вологодской области от 19.12.2016 № 4071-ОЗ. -Режим доступа: http://www.vologdazso.ru
- О бюджете города Вологды на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов : решение Вологодской городской Думы от 22.12.2016 № 1043. -Режим доступа: http://www.duma-vologda.ru
- О бюджетной политике в 2011-2013 годах : бюджетное послание Президента Российской Федерации от 29.06.2010. -Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/8192
- О прогнозе социально-экономического развития Вологодской области на среднесрочный период 2017-2019 годов : постановление Правительства Вологодской области от 31.10.2016 № 977. -Режим доступа: http://www.economy.gov35.ru/departments/strategic_planning/macroeconomics_and_strategic_planning
- О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов : федеральный закон от 19.12.2016 № 415-ФЗ. -Режим доступа: http://minfin.ru/ru
- Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов . -Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz
- Поварова, А.И. Бюджетная обеспеченность муниципальных образований Вологодской области: состояние, проблемы, пути повышения /А. И. Поварова, Т. В. Ускова//Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. -2010. -№ 1. -С. 45-61.
- Поварова, А. И. Почему не растет самообеспеченность бюджетов городских округов /А. И. Поварова//Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. -2016. -№ 1. -С. 108-121.
- Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы /Отв. ред. С. Д. Валентей. -СПб.: Алетейя, 2008. -320 с.
- Сведения об исполнении бюджета города Вологды за 2010-2016 годы . -Режим доступа: http://vologda-portal.ru/oficialnaya_vologda
- Социально-экономическое положение по муниципальным районам и городским округам Вологодской области в 2015 году : стат. сборник/Вологдастат. -Вологда, 2016. -69 с.
- Финансы : учеб.-метод. пособ. для самост. изуч. дисциплины./О. Г. Романенко, С. Я. Огородник, М. С. Зязюн, А. А. Славина. -2-е изд., перераб. и доп. -К.: КНЭУ, 2003. -387 с.
- Qian, Y. Federalism as a commitment to preserving market constraint /Y. Qian, B. R. Weingast//Journal of Economic Perspective. -1997. -№ 4. -Р. 83-92.
