Проблемы комплектования дежурных частей органов внутренних дел и способы их решения

Дежурная часть органов внутренних дел – это структурное подразделение полиции, на которое возложены функции оперативного управления.

Дежурная часть является основным звеном в системе управления силами и средствами органов внутренних дел, обеспечивающим круглосуточный прием и регистрацию сообщений о происшествиях, оперативное реагирование на них, организацию первоначальных действий по раскрытию преступлений и охране общественного порядка. Деятельность дежурной части регламентируется множеством нормативных правовых актов, ведомственных инструкций и указаний, что подчеркивает ее значимость в 8 обеспечении правопорядка и безопасности граждан.

Кроме того, дежурные части органов внутренних дел руководствуются законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компе-тенции1.

Основными задачами дежурных частей являются:

• -    прием, регистрация и учет заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях;

• -    оперативное реагирование на поступившие сообщения, организация выезда на места происшествий следственнооперативных групп, нарядов полиции и других служб;

• -    обеспечение взаимодействия с другими службами и подразделениями ор-

• ганов внутренних дел, а также с иными правоохранительными органами и экстренными службами;

• -    организация первоначальных действий по установлению обстоятельств происшествия, задержанию подозреваемых лиц, оказанию помощи пострадавшим;

• -    сбор, обработка и анализ оперативной информации, ее передача руководству и заинтересованным службам и др.

Функционирование дежурной части обеспечивается посменно несущими службу сотрудниками, которые, как правило, имеют опыт практической работы в оперативных подразделениях и обладают необходимыми знаниями законодательства, тактики действий при различных ситуациях, а также навыками работы с современными средствами связи и автоматизированными системами. Начальник дежурной части несет персональную ответственность за организацию работы дежурной смены, соблюдение законности и дисциплины сотрудниками.

Современные дежурные части оснащаются новейшими техническими средствами, включая системы видеонаблюдения, автоматизированные системы приема и обработки сообщений, средства связи, позволяющие оперативно координировать действия нарядов полиции и других служб. Внедрение информационных технологий позволяет повысить эффективность работы дежурных частей, сократить время реагирования на происшествия и улучшить качество предоставляемых услуг населению.

1 Приказ МВД России от 01.08.2017 № 580, которым утверждено Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области. В документе, в частности, указано, что работа дежурных частей территориальных органов МВД России организуется на основе Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России. Инструкция о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утверждённая приказом МВД России от 29.08.2014 № 736.

Так, в дежурных частях Иркутской области внедрена система информационно-аналитического обеспечения деятельности (далее – ИСОД) МВД России. Эта система, являясь комплексным решением, направлена на повышение оперативности и эффективности реагирования на сообщения о происшествиях и преступлениях. Она интегрирует различные базы данных и информационные ресурсы, позволяя дежурным в режиме реального времени получать полную картину происходящего, анализировать поступающую информацию и принимать обоснованные решения.

Внедрение ИСОД МВД России значительно улучшило процесс обработки сообщений граждан. Теперь, благодаря автоматизированной системе, время регистрации обращения сократилось в несколько раз, что особенно важно в экс 9 тренных ситуациях, когда каждая минута на счету. Система позволяет оперативно определить местоположение заявителя, характер происшествия и имеющиеся в распоряжении ресурсы для реагирования.

Кроме того, ИСОД МВД России обеспечивает возможность анализа преступности на территории Иркутской области. Система позволяет выявлять закономерности, прогнозировать возможные места совершения преступлений и, соответственно, планировать профилактические мероприятия. Это, в свою очередь, способствует более эффективному распределению сил и средств, направленных на борьбу с преступностью.

В частности, используется сервис обеспечения деятельности дежурных частей (СОДЧ). Он предназначен для автоматизации процессов приёма и регистрации информации, поступающей в дежурные части территориальных органов МВД России, обеспечения качества её сбора, обработки и хранения.

Одним из ключевых преимуществ СОДЧ является его способность к автоматизации рутинных операций. Это включает в себя автоматическое заполнение процессуальных документов, маршрутизацию сообщений о происшествиях в соответствующие подразделения, а также генерацию статистических отчетов.

Внедрение СОДЧ оказало значительное влияние на повышение эффективности работы дежурных частей. Сократилось время реагирования на сообщения граждан, повысилась оперативность принятия решений, улучшилось взаимодействие между различными подразделениями полиции. В результате граждане стали получать более качественную и своевременную помощь.

С помощью картографического сервиса оперативный дежурный может быстро определять местоположение гражданина, обратившегося за помощью в полицию. За счёт того, что все данные единообразны и хранятся в общей базе ИСОД МВД России, сотрудникам других подразделений проще найти необходимую ин- 9 формацию.

Значительное количество времени сотрудников дежурной смены затрачивается на оформление процессуальных материалов доставленных в дежурную часть лиц. Эта рутинная работа, требующая скрупулезности и точности, порой отвлекает от выполнения более важных оперативных задач, таких как реагирование на сообщения о преступлениях и происшествиях, поддержание общественного порядка и обеспечение безопасности граждан. Процесс оформления документации, включающий в себя заполнение протоколов задержания, допросов, изъятия вещественных доказательств и других необходимых бумаг, требует не только знания соответствующих нормативных актов и инструкций, но и значительных временных ресурсов. Так, на документальное оформление одного факта доставления правонарушителя, как правило, уделяется около 20 минут, аналогичное количество времени занимает его задержание [2, с. 88].

Оптимизация данного процесса является важной задачей для повышения эффективности работы дежурной смены и улучшения качества обслуживания населения. Внедрение современных информационных технологий и автоматизированных систем может существенно сократить время, затрачиваемое на оформление процессуальных документов, минимизировать количество ошибок и освободить сотрудников для выполнения более приоритетных задач. Например, использование электронных шаблонов документов с автоматическим заполнением основных полей, интеграция с базами данных правоохранительных органов для быстрого получения необходимой информации, а также применение систем распознавания речи для протоколирования допросов могут значительно ускорить процесс оформления.

По справедливому замечанию Р.Р. Алиуллова, «существующий порядок 10 регистрации и разрешения сообщений о происшествиях в органах внутренних дел Российской Федерации имеет определенные недостатки. Так, по опросу более 1,5 тыс. руководителей оперативных управлений МВД России различных субъектов, начальников и сотрудников дежурных частей, более 95% респондентов не удовлетворены существующей практикой регистрации всей информации, поступающей в органы внутренних дел Российской Федерации. Более 70% поступающей в органы внутренних дел Российской Федерации информации не имеет отношения к правоохранительным задачам и не должно регистрироваться в КУСП. Эта проблема озвучивается на протяжении последних пяти лет. На наш взгляд, необходимо разработать соответствующие изменения в действующий нормативный акт, регламентирующий данный вопрос» [1, с. 6].

Оперативный дежурный дежурной части отвечает за организацию ее работы в течение смены, принимает решения о направлении нарядов, контролирует ситуацию на территории обслуживания, взаимодействует с другими службами и руководит работой помощников дежурного.

По информации на 2025 год, в дежурной части регионального УМВД России за сутки регистрируется до 700 фактов информации о преступлениях, правонарушениях и чрезвычайных ситуациях. В зависимости от напряжённости несения службы и оперативной обстановки работа дежурной части территориальных органов МВД России организуется в трех-или четырехсменном режиме.

В дежурной части также есть помощник оперативного дежурного. Он выполняет широкий круг задач, обеспечивая бесперебойную работу дежурной части: принимает и регистрирует сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, поступающие по телефону, лично от граждан и из других источников; оформляет первичные документы по принятым со- 10 общениям, протоколы задержания, доставления, личного досмотра и другие необходимые документы; принимает, учитывает и хранит вещественные доказательства, изъятые в ходе оперативно-следственных мероприятий; осуществляет учёт и содержание задержанных и доставленных лиц, следит за соблюдением их прав и законных интересов; контролирует работу нарядов, поддерживает связь с патрульно-постовыми нарядами, экипажами ДПС и другими службами, контролирует их местонахождение и оказывает им необходимую помощь; ведёт журналы учёта, книги регистрации и другую служебную документацию дежурной части; выполняет поручения оперативного дежурного. В составе дежурной части есть водитель. В случае необходимости он обслуживает следственно-оперативную группу и выезжает на место происшествия вместе с ней.

Состав дежурной смены может варьироваться в зависимости от конкретного подразделения полиции. Дежурная смена обязана полностью владеть оператив- ной обстановкой, непрерывно собирать, обобщать, анализировать данные о её изменениях, докладывать о них начальнику органа с предложениями о мерах реагирования, а в случаях, не терпящих отлагательства, самостоятельно принимать необходимые решения и отдавать соответствующие распоряжения дежурным нарядам.

Работа сотрудников дежурных частей органов внутренних дел связана с высокими нагрузками и напряжённым ритмом, что может оказывать стрессовое воздействие на психику: необходимость постоянно общаться с людьми, которые иногда ведут себя эмоционально или агрессивно, необходимость незамедлительно реагировать на изменение криминальной обстановки в районе, экстренно организовывать работу по раскрытию преступлений, а также суточное несение служ- 11 бы – все эти факторы негативно влияют на психику сотрудников дежурных частей территориальных органов внутренних дел. Возможно, именно этими факторами объясняется «текучесть» кадров, сотрудники не выдерживают высоких психологических нагрузок, уровня ответственности.

По словам заместителя начальника ГУ МВД России по Иркутской области Сергея Тринцукова, в 2024 году некомплект личного состава в полиции региона составил 16,5%, не было укомплектовано более 2 тысяч должностей, в том числе, и подразделение дежурных частей. В северных районах области уровень некомплекта достигал критических значений. Например, в Бодайбо нехватка личного состава составляла почти половину штатной численности, в Усть-Куте – 40%, в Качуге не была укомплектована каждая третья должность.

По информации на 1 января 2025 года некомплект в МВД России, по некоторым оценкам, составил 178 645 сотрудников. Большинство из них – аттестованные работники на должностях «линейного персонала» (участковые, патрульные, следователи, опера, дознаватели и другие).

Таким образом, одним из факторов, снижающих престижность работы, являются условия труда, которые ставят под угрозу моральное и физическое состояние сотрудника. Сотрудникам дежурных частей приходится обрабатывать большой объём информации, в том числе принимать заявления в электронном виде, через «телефоны доверия» и точки экстренной связи. Некоторые сотрудники не выдерживают такого уровня нагрузки, ответственности, либо переводятся в другие подразделения, либо увольняются на пенсию. Следу- 11 ющим фактором, на наш взгляд, является отмена некоторых требований к кандидатам на должности оперативных дежурных. Например, ранее требовалось, чтобы кандидат имел трёхлетний стаж работы в органах внутренних дел. Отмена этого требования, с одной стороны, облегчила процесс комплектования вакантных должностей, с другой – понизила профессиональный уровень оперативных дежурных.

Считаем, что повышение престижа службы в подразделениях дежурных частей должно осуществляться в результате проведения мероприятий, направленных на её популяризацию; например, через средства массовой информации, специализированный набор курсантов для получения среднего профессионального образования в образовательных организациях МВД России.