Проблемы районообразования и экономического районирования в современной России

Вопросы районообразования и экономического районирования, управления территориальным разделением труда в интересах ускоренного социально-экономического развития страны и повышения уровня жизни населения в настоящее время остались в стороне и о них почти не говорят [2]. Видимо, это связано с отсутствием до сих пор фундаментально разработанных стратегий развития страны и региональной политики. Имеющиеся разработки, как правило, ограничиваются общими (основными) направлениями в развитии страны, но, к сожалению, не касаются реальной экономики, связанной с экономико-географическим потенциалом территорий. Общие государственные геополитические и экономические стратегические интересы часто подменяются конъюнктурными подходами в сфере политики, а также корпоративными интересами промышленно-финансовых групп, озабоченных возможностями обогащения немедленно и любым путем, а также многими другими процессами. Государство еще в полной мере не осознало себя как единый полноправный координатор развития экономики в масштабе страны в условиях хаотических экономических процессов после эпохи всеобъемлющей монополии советского периода. До сих пор не найден ответ на вопрос «Где же тот хрупкий рубеж (баланс) между полной государственной монополией и государственной координацией свободных рыночных отношений в формирующейся рыночной экономике?».

Между тем вопросы районообразования, экономического районирования, территориального разделения труда, специализации регионов наполняются под влиянием формирующихся рыночных отношений новым содержанием и становятся все более актуальными. Качество выпускаемой продукции и качество управления социально-экономическими процессами на уровне региона и страны становятся основными факторами формирования конкурентоспособности как предприятий, так и территориальных социальноэкономических систем (ТС-ЭС) [2]. Качество производимых товаров зависит от множества факторов. Среди них наиболее важными, на наш взгляд, являются:

• -    специализация предприятий и соответственно ТС-ЭС;

• -    наличие (подготовка) квалифицированных кадров;

• -    пространственное позиционирование ТС-ЭС не только как одно из важнейших составляющих себестоимости производимых товаров,

но и как фактор, определяющий ее место в общей геополитической стратегии страны в целом;

• -    современная наукоемкая техника и технология производства, обеспечивающая не только должное качество товаров, но и высокую производительность труда (что является важнейшим фактором развития рыночной экономики).

Качество управления ТС-ЭС как никогда сегодня приобрело особую актуальность. Оно должно, с одной стороны, отражать основную стратегию развития ее экономики в целом (т.е. всей совокупности взаимодействующих предприятий, учреждений и организаций на данной территории) в соответствии с общими геополитическими установками, с другой - обеспечивать гибкую и адекватную «реакцию» на конъюнктуру спроса со стороны рынков разных таксономических уровней в условиях региона на данном историческом этапе его развития.

Однако на пути реализации вопросов качества производимых товаров и качества управления предстоит решать как минимум две-три узловые проблемы. Первая - на уровне предприятий -проблема совмещения (соотнесения) интересов предприятия, ориентированных на сиюминутную выгоду и интересов общегосударственной стратегии развития, т.е. проблема ответственного и грамотного действия менеджеров, направленные на долгосрочную перспективу. Вторая -на уровне ТС-ЭС разного таксономического уровня (от субъектов Федерации и их групп до страны в целом) - проблема координации действий предприятий, учреждений и организации по территориальному принципу, обеспечивающему их социально-экономическую и административно-управленческую целостность, представляющей суть процесса районообразования в современных условиях. При этом необходимо отметить, что в настоящее время роль «человеческих факторов» (социальных, культурных, политических, регионального самосознания) в процессе районообразования возрастает и становится определяющей. Третья - на отраслевом уровне -проблемы технического, технологического, кадрового и финансового обеспечения производства, а также внутриотраслевых, межотраслевых, внутрирегиональных, межрегиональных и международных связей не только как одних из определяющих предпосылок успешного развития отрасли, но и как основных средств формирования экономически целостных территориальнохозяйственных образований, т.е. процесса районообразования .

Районирование как процесс и метод членения территории отражает объективные процессы районообразования. Сам же процесс районообразования - категория историческая. В зависимости от исторических этапов формирования экономического содержания территории и страны в целом и господствующей формы ее экономики можно условно выделить четыре этапа в развитии учения об экономическом районировании:

• -    природно-аграрный (XVIII в . - I половина XIX в., Х.А.Чеботарев, Н.Д. Чулков, С И. Плещеев, Е.Ф. Зябловский, К.Ф. Герман, К.И. Арсеньев и др.);

• -    аграрно-индустриальный (II половина XIX в. - начало XX в. П. Крюков, П.П. Семенов-Тянь-Шанский, Д.И. Менделеев, В.П. Семенов-Тянь-Шанский и др.);

• -    комплексный (экономический) (XX в. В. И. Ленин, И.Г. Александров, Н.П. Колосовский, Л. Я. Зиман, П. М. Алампиев, И И. Белоусов, Т.М. Калашникова, Б. Б. Родоман и др.);

• -    общественный (районирование общества) (XXI в., Л. В. Смирнягин, А. И. Горкин).

Реформирование политической и экономической систем страны привело к затяжному экономическому кризису 1990-х гг. и постепенному переходу в результате приватизации к многоукладному хозяйству. Однако современные вертикальные структуры и холдинги, а также федеральные округа не смогли заменить в полной мере привычную отраслевую и территориальную структуру экономики и общества в целом, так как за столь короткий исторический период еще не сформировалась (несмотря на очевидные позитивные сдвиги) реальная конкурентоспособная экономика. Пока не разработана четкая и полноценная региональная политика, основанная, с одной стороны, на единой государственной геополитической и экономической стратегии, с другой - на социально-экономической специализации территорий с учетом региональных преимуществ (пространственного, экономико-географического, природно-ресурсного, социально-экономического и человеческого потенциалов).

В современной общей экономической и региональной политике не уделяется должного внимания принципу комплексного подхода к территориальной организации производительных сил, представляющей, по сути, материальную основу общества в виде классических или модернизированных ЭПЦ и ТС-ЭС (например, в качестве территориальных кластеров и др.). Без учета этих реальных экономических процессов практически невозможно решить основную задачу - проблему повышения уровня и качества жизни населения и другие социальные параметры общественного развития.

Таким образом, в связи с кардинальным изменением всего жизненного уклада в нашей стране за последние 20 лет, включая территориальную организацию хозяйства, существующая сетка экономических районов уже не отражает современные социально-экономические процессы. Она не способствует решению научнопрактических задач современного прогнозирования и организации территориальной структуры социально-экономических систем, административно-территориального деления страны и т.д.

Вопросы территориальной организации экономики РФ с научно-обоснованными социальными, экологическими и экономическими параметрами общественного развития приобретают особую актуальность. В настоящее время, по нашему мнению, наступает такой период развития России, когда подобно успешно действующим национальным проектам «Здоровье», «Образование», «Жилье» и «Развитие АПК» пора приступить к разработке и реализации национальных территориальных проектов развития страны. В них могут быть выделены зональные, межрегиональные, региональные и локальные подсистемы (подпрограммы) с выделением приоритетов в территориальной структуре общества и в развитии тех или иных производств в системе новых рыночных отношений на основе территориального разделения труда. Такие национальные территориальные проекты должны решать задачу одновременно и повышения и выравнивания (на стабильно высоком уровне) уровня и качества жизни населения всех регионов независимо от их месторасположения.