Проблемы соотношения понятий «терроризм» и «экстремизм» в Российском праве и правовой доктрине

В современной правовой реальности противодействие терроризму и экстремизму остается одной из приоритетных задач обеспечения национальной безопасности. Эффективность правового регулирования в данной сфере во многом зависит от четкости и непротиворечивости используемых законодателем дефиниций. Однако в научной литературе и на практике сохраняется дискуссия о содержании и соотношении ключевых понятий — «терроризм» и «экстремизм». Целью настоящего исследования является комплексный анализ данных категорий на основе действующего российского законодательства и доктринальных позиций для выработки аргументированного понимания их соотношения.

Описание исследования

Основным правовым актом, который закрепляет основы противодействия терроризму в Российской Федерации составляет Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» ■. В третьей статье этого нормативно-правового акта приведено законодательно закреплённое определение: «терроризм — это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти… связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»2. Толковый словарь С. И. Ожегова определяет идеологию как «систему взглядов, идей» ■. Данное понимание подчеркивает, что законодатель рассматривает терроризм прежде всего как систему взглядов. Отдельно закон раскрывает понятие «террористическая деятельность», которое включает конкретные противоправные действия. Качалов В. В. указывает при этом, что смешение сущности понятий идеология и практика является некорректным [1, с. 68].

В правовой доктрине существуют различные подходы к пониманию терроризма: как социального явления, социально-правового явления или преступного деяния [2; 4; 6; 7]. В контексте данного исследования автор разделяет легальное определение, полагая, что терроризм — это общественно негативная идеология, оправдывающая насильственные действия в отношении социума с целью воздействия на решения властных органов.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» не дает прямого определения экстремизму, отождествляя его с понятием экстремистская деятельность2. Данное понятие представляет собой широкий перечень противоправных действий. Принципиально важно, что террористическая деятельность прямо включена в этот перечень. В доктрине экстремизм также трактуется широко: как социально-гуманитарное явление, приверженность к крайним способам разрешения социальных конфликтов, форма нигилистического отрицания действительности [2; 6].

Соотношение исследуемых понятий в доктрине является предметом дискуссии. Можно выделить несколько основных подходов. Первый, преобладающий, рассматривает терроризм как крайнюю/насильственную форму экстремизма. Этой точки зрения придерживаются В. В. Шадрина, А. В. Тулупова,

В. Г. Кокорев. А. И. Рарог в ходе анализа разных мнений авторов отмечает, что в теории уголовного права, несмотря на существование различных подходов, преобладает мнение, согласно которому терроризм является самой радикальной формой экстремизма, и соотносит эти понятия как видовое и родовое [8, с. 33]. Также можно упомянуть схожее мнение Настуева Э. Б., который рассматривает эти понятия, как общее и частное, то есть подкрепляя позицию А. И. Рарога [4, с. 332]. Второй подход предполагает разделение понятий. А. И. Рарог, анализируя уголовно-правовые составы, указывает на возможность совершения террористического акта без экстремистской направленности, и наоборот, что позволяет рассматривать их как относительно независимые явления [5]. Третий подход, представленный, например, Г. П. Кулешовой, подразумевает под экстремизмом идеологическую основу терроризма, а терроризм — как методы реализации этих идей [3, с. 18].

Проведенный анализ позволяет сформулировать следующую позицию по вопросу соотношения. Экстремизм — это родовое, более широкое понятие. Он представляет собой радикальную идеологию, допускающую использование крайних методов для достижения широкого спектра целей. Терроризм — это видовое понятие, наиболее опасная и технологичная форма проявления экстремистской идеологии. Его специфика заключается в строго определенном сочетании признаков: цель — воздействие на решения публичной власти, и метод — публичное устрашение населения. Таким образом, все акты терроризма по своей идеологической природе являются проявлением экстремизма. Однако далеко не все экстремистские действия являются террористическими. Законодательное закрепление террористической деятельности в качестве одной из форм экстремистской деятельности является логичным и отражает их соотношение как общего (экстремизм) и частного (терроризм).

Заключение

На основе исследования российского законодательства и доктринальных источников установлено, что терроризм и экстремизм являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. Экстремизм выступает в качестве обширного идеологического поля. Терроризм представляет собой конкретную, наиболее деструктивную практику в рамках этого поля.

Следовательно, противодействие терроризму должно рассматриваться как неотъемлемая, но специальная часть более широкой системы мер по противодействию экстремизму. В целях совершенствования уголовного закона представляется обоснованным предложение о дополнении ст. 205 УК РФ указанием на экстремистские мотивы как альтернативный специальный признак террористического акта.