Противодействие экстремизму и терроризму: история и современность

В истории прослеживается тесная взаимосвязь радикальных идей с экстремистской деятельностью, главные признаки которой - призывы и стремление к насилию, возбуждение ненависти, вражды или унижение достоинства в связи с принадлежностью к определенной группе людей (национальной, религиозной, политической, идеологической, расовой, социальной) [1, С. 23]. Терроризм представляет собой крайнюю форму экстремизма.

Экстремистские проявления были известны в различные исторические периоды России: опричнина Ивана Грозного, гонения Петра Великого на «раскольников», крестьянские бунты под руководством С. Разина, Е. Пугачева. Однако можно утверждать, что в России политический (т.е. прямо связанный с переделом государственной власти) экстремизм поя-

Статья получена: 14.03.2017. Статья принята к публикации: 17.03.2017. Статья опубликована онлайн: 29.03.2017.

вился намного позже, чем в европейских странах [2, С. 37].

Радикальные, экстремистские политические идеи стали широко распространяться в России в связи с отменой крепостного права (1861 г.). Н.Г. Чернышевский, Н.А. Добролюбов, журнал «Современник» способствовали их популяризации в обществе, особенно среди студенчества. Первым призывом к террористическим действиям в XIX веке стала написанная студентом П. Заичневским в 1862 г. антиправительственная прокламация «Молодая Россия», которая широко разошлась по стране. Ее появление совпало с грандиозными пожарами в Петербурге, когда летом 1862 г. выгорело несколько кварталов и сотни людей остались без крова, в поджогах подозревали «нигилистов» - сторонников революции. Результатом стали суды над Н.Г. Чернышевским и другими вдохновителями радикальных идей, с по- 5 следующей каторгой и ссылкой в Сибирь.

Первым актом терроризма в России в XIX веке считается преступление, совершенное 4 апреля 1866 г., когда у ворот Летнего сада в Петербурге в Александра II стрелял Д. Каракозов, но промахнулся. На вопрос царя о причине злодеяния стрелявший ответил: «Ваше величество, вы обидели крестьян!». В 1869 г. С.Г. Нечаев из остатков организации Н. Ишутина создал «Общество народной расправы», написал знаменитый «Катехизис революционера» сбезнравственным теоретическимобосно-ванием, но перейти к действиям не успел, так как был вынужден бежать за границу. Правительство Швейцарии выдало террориста России как уголовного преступника, он погиб в тюрьме, не дождавшись суда.

В феврале 1878 г. Вера Засулич совершила индивидуальный террористический акт - стреляла и ранила генерал-губернатора Петербурга Ф.Ф. Трепова в отместку за незаконный приказ о телесном наказании арестованного студента. Вскоре С. Кравчинский нанес смертельный удар кинжалом шефу Отдельного корпуса жандармов Н.В. Мезенцову (1878 г.). К факторам экстремистской и террористической активности того периода следует отнести: разочарование радикальной интеллигенции в готовности народных масс к восстанию, пассивность большей части общества и его слабое влияние на власть, желание отомстить за преследования со стороны правительства.

В 1879 г. самой крупной и сильной революционной организацией стала «Народная воля», она имела сторонников даже в государственных структурах. Острие террора было нацелено на царя, а 26 августа 1879 года Исполнительный комитет «Народной воли» вынес Александру II «смертный приговор» и сообщил об этом публично. Только в ноябре 1879 года народовольцы трижды устраивали на него покушения, но царь чудом спасался [3, С. 96].

Власть пыталась пресечь нараставший терроризм репрессиями. В 1879 г. было принято 445 нормативно-правовых актов антитеррористического характера [4, С. 17]. В феврале 1880 г. царь учредил 5 «Верховную распорядительную комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия», но 1 марта 1881 г. «Народная воля» привела в исполнение свой приговор Александру II. К 17 марта все участники убийства были задержаны. Шесть непосредственных участников подготовки и осуществления убийства были преданы суду и повешены, всего по данному делу было арестовано свыше 400 человек.

«Вторая волна» терроризма в России связана с партией социал-революционе-ров (эсеров) «Боевая организация», которая начала свою деятельность в 1900 г. Если в XIX веке каждый террористический акт воспринимался как сенсация, то в начале XX в. терроризм стал частью повседневной жизни России. В 1901 г. эсер П.В. Карпович выстрелил в министра просвещения Н. Боголепова в его приемной, через две недели министр скончался. В 1902 г. под видом офицера эсер С. Балмашев проник в помещение Государственного совета и расстрелял пятью выстрелами министра внутренних дел Д.С. Сипягина. Эсеры в 1903 г. совершили убийства губернаторов

Харьковской губернии И.М. Оболенского и Уфимской губернии Н.М. Богдановича. В 1904 г. самым громким стало убийство Е. Созоновым министра внутренних дел В.К. Плеве, проезжавшего в своей карете около Варшавского вокзала в Санкт-Петербурге.

И. Каляев 4 февраля 1905 г. на территории Московского Кремля бомбой взорвал московского генерал-губернатора, сына Александра II, великого князя Сергея Александровича за то, что он был одним из инициаторов применения военной силы против участников шествия рабочих 9 января 1905 г. в Петербурге («Кровавое воскресенье»). В июне 1905 г., всего через три месяца после назначения на должность московского градоначальника, граф П. Шувалов был застрелен в собственном кабинете эсером П. Куликовским.

Кульминацией терроризма стало убийство премьер-министра России П.А. Сто 6 лыпина в Киеве 1 сентября 1911 г. (последнее из 11 покушений на него). Террорист Д. Богров был одновременно членом эсеровского подполья и секретным агентом полиции, через 10 дней он был осужден к смертной казни и повешен.

В 1912 г. эсеры заявили об отказе от терроризма в связи с изменением политической обстановки в стране после начала работы IV Государственной думы, этому способствовало разоблачение главы их «Боевой организации» Е.Ф. Азефа как секретного агента тайной полиции, что нанесло значительный моральный удар по террористическим группам и привело к их распаду. Террористические акты практически прекратились.

«Третья волна» терроризма поднялась после прихода большевиков к власти в октябре 1917 г. и продолжалась до начала 20-х гг. прошлого столетия. 6 июля 1918 г. в Москве «левыми эсерами» был застрелен посол Германской империи при правительстве РСФСР граф Мирбах. 30 августа 1918 г. в Народном комиссариате внутренних дел Петрокоммуны эсером Л. Каннегисером был убит председатель Петроградской чрезвычайной комиссии

М.С. Урицкий. В этом же году в Москве эсерка Ф. Каплан совершила покушение на В.И. Ленина, в результате которого он получил тяжелые ранения двумя пулями. Эти действия террористов привели к началу ответной кампании «красного террора».

В период проведения «новой экономической политики» 1921–1928 гг. террористические проявления регистрировались редко, но с началом ускоренной индустриализации, а также укрепления личной власти И.В. Сталина государственный террор приобрел массовый характер, особенно после убийства С.М. Кирова в декабре 1934 г. Особого размаха он достиг в годы «большого террора» (1937-1938), когда миллионы граждан были отправлены в Главное управление лагерями (ГУЛаг) по обвинениям в совершении политических преступлений, впоследствии некоторые были расстреляны. По подсчетам специалистов, за период 1927-1953 гг. было репрессировано от 2,6 до 40 млн человек, 6 включая раскулаченных, депортированных, умерших от голода.

«Четвертую волну» терроризма связывают со Второй мировой войной. Гитлеровские захватчики применяли массовый террор против партизан, подпольщиков, граждан на оккупированных территориях. В ходе войны возникли очаги террористической активности в Литве, Латвии, Эстонии («лесные братья»), на Западной Украине (ОУН и УПА - Организация украинских националистов и Украинская повстанческая армия). К середине 50-х гг. ХХ столетия фактически все антисоветские организации, использовавшие террористические методы, были ликвидированы органами МВД и МГБ.

В60-80годы прошлоговекатеррористи-ческие акты в СССР совершались крайне редко, информация о них не разглашалась. Преступления выражались в угоне самолета за границу с захватом заложников. 15 октября 1970 г. произошел первый захват самолета на территории СССР (террористы отец и сын Бразинскасы угнали в Турцию самолет, следовавший в г. Сухуми). Во время угона погибла бортпро- водница Н. Курченко. Следует учитывать, что до 1975 г. линейных отделов ОВД на авиационном транспорте не было, специальная техника для досмотра пассажиров и багажа практически не применялась. 8 марта 1988 г. семья Овечкиных (мать и ее дети), участники джазового ансамбля «Семь Симеонов» из Иркутска, захватили пассажирский самолет, выполнявший рейс «Иркутск-Курган-Ленинград». На борт самолета пронесли обрезы, патроны и самодельные взрывные устройства, спрятанные в музыкальных инструментах. Попытка угона не удалась, самолет был посажен на военный аэродром и взят штурмом, при этом погибли 9 человек (включая пятерых членов семьи Овечкиных), 19 человек получили ранения и травмы.

В декабре 1988 г. трое террористов, ранее судимых за бандитизм, во главе с П. Якшиянцем захватили автобус с 30 школьниками и их учительницей в 7 г. Орджоникидзе (ныне г. Владикавказ). Они потребовали 2 млн долл. и самолет в Израиль. После приземления самолета террористы были выданы властям СССР. Специалисты насчитывают 92 попытки угона самолетов в данный период.

В 1969 г. армейский офицер В. Ильин, переодетый в милицейскую форму, расстрелял две пистолетные обоймы по автомашине, на которой в Кремль въезжали советские космонавты, ошибочно полагая, что в ней находится Л.И. Брежнев. Погибли водитель и охранник, чудом остался жив космонавт А.А. Леонов. Нападавший был признан душевнобольным. 8 января 1977 г. три члена армянской сепаратистской националистической группы совершили взрывы самодельных бомб в московском метро (на перегоне у станции «Измайловская» погибли семь человек). Впоследствии террористы были осуждены и расстреляны. 7 ноября 1990 г. во время праздничной демонстрации на Красной площади в Москве террорист А. Шмонов стрелял из ружья в Президента СССР М.С. Горбачева, но не попал. Виновного признали душевнобольным.

После крушения Советского Союза в декабре 1991 г. возникла следующая волна терроризма, которая имела ярко выраженный сепаратистский характер, связанный с восстановлением конституционного порядка и борьбой с незаконными вооруженными формированиями в Чечне, Ингушетии, Дагестане.

14-19 июня 1995 г. 195 боевиков под руководством Ш. Басаева захватили в заложники более 1600 жителей г. Буденновска, которых согнали в местную больницу, 129 человек погибли, 415 были ранены. 9-15 января 1996 г. группа боевиков во главе с Салманом Радуевым захватила около двух тысяч человек в больнице и роддоме г. Кизляр в Дагестане, погибли 78 человек и более 50 были ранены.

В 90-х гг. ХХ столетия преступления террористического характера стали приобретать религиозно-политическую окраску. Подрывы жилых домов произошли в сентябре 1999 г. в г. Буйнакске, Москве и Волгодонске. Группа из 40 боевиков (по- 7 ловина - женщины-смертницы) под руководством М. Бараева 23-26 октября 2002 г. захватила свыше 900 заложников в здании Театрального центра на Дубровке в г. Москве. В ходе штурма здания все террористы были уничтожены, но 127 заложников погибли от усыпляющего газа. 9 мая 2002 г. в День Победы во время парада в г. Каспийске (Дагестан) в результате взрыва погибли 43 человека, в том числе 12 детей.

Российская Федерация, как и весь мир, пережила масштабные атаки со стороны международного терроризма. Символом беспрецедентной жестокости стал для жителей России теракт, совершенный 1-3 сентября 2004 г. в школе города Беслан (Республика Северная Осетия-Алания), когда погибли 334 человека, из них 186 - дети, свыше 800 были ранены. В ходе спецоперации 31 террорист был уничтожен, при этом погибли 10 сотрудников Центра специального назначения ФСБ России [5, С. 94]. 24 августа 2004 г. террористки-смертницы взорвали в воздухе два самолета, совершавших рейсы из московского аэропорта Домодедово.

В 2010 г. на станциях метро «Лубянка»

Динамика преступлений террористического характера в России за 10 лет (2007 – 2016 годы)

2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
759	642	654	581	622	637	661	1127	1538	2227
	-15,4%	+1,9%	-11,2%	+7%	+2,4%	+3,8%	+70,5%	+36,3%	+44,8%

Динамика преступлений экстремистской направленности в России в период с 2007 по 2016 годы

2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
356	460	548	656	622	696	896	1024	1329	1450
	+29,2%	+19,1%	+19,7%	-5,2%	+11,9%	+28,7%	+14,3%	+28,5%	+9,1%

и «Парк культуры» террористки-смертницы произвели ряд взрывов. Смертник взорвал бомбу в аэропорту Домодедово в январе 2011 г., погибли 37 и были ранены 170 человек из России, Италии, Франции, Словакии и других стран.

В Волгограде в 2013 г. смертница активировала взрывное устройство в рейсовом автобусе. 29 декабря 2013 г. в резуль- тате взрыва на железнодорожном вокзале г. Волгограда погибли 17 человек. На следующий день в этом же городе произошел взрыв в троллейбусе.

Термин «экстремизм» происходит от лат. extremus – приверженность к крайним мерам, действиям, взглядам. Несмотря на то, что экстремистские настроения присущи всем периодам развития человечества, сам термин получил распространение лишь в начале ХХ столетия. Появление данного термина в российском законодательстве связано с ратификацией Российской Федерации Международной конвенции «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» (Шанхай, 15 июня 2001 г.). В целях реализации данного документа был принят Федеральный закон от 27 июня 2002 г. № 114 «О противодействии экстремистской деятельности».

Российскими гражданами экстремизм понимается достаточно широко: «проявление национальной и религиозной ненависти», «нетерпимость по отношению к от- дельным этносам и социальным группам», «достижение цели радикальными методами», «насилие, основанное на неприязни к определенным расам, национальностям, политическим решениям» [6, С. 9-10]. Терроризм может рассматриваться как крайняя форма экстремизма.

С экстремизмом и терроризмом взаимосвязаны такие явления, как: 1) шови-

низм – мировоззрение, основанное на выделении исключительности одной нации над другими; 2) сепаратизм – стремление к созданию нового государства, насильственное присоединение отдельных территорий; 3) ксенофобия – боязнь, страх, ненависть к чужому народу (иностранным гражданам); 4) радикализм – бескомпромиссное подчинение каким-либо идеям, взглядам, концепциям, направленным на решительное изменение существующих механизмов государственного управления и социальных институтов; 5) геноцид – действия, направленные на полное или частичное уничтожение расовой, национальной, религиозной, иной исторически сложившейся культурно-этнической группы.

Экстремизм и терроризм имеют сходные признаки, которые выражаются в: а) поддержке культа нетерпимости и насилия; б) непринятии инакомыслия, игнорировании чужого мнения; в) создании и функционировании незаконных групп (формирований), насаждающих

идеи насильственного изменения конституционного строя; религиозной, расовой, национальной нетерпимости; превосходства одних социальных групп над другими; г) романтизации и мифологизации собственной деятельности; д) беспрекословном подчинении (поклонении) лидеру; е) создании утопических целей, раздаче заведомо невыполнимых обещаний, постановке неосуществимых задач; ж) привлечении внимания к своей деятельности международных организаций и общественности [7, С. 177-179].

Выделяются следующие виды экстремизма:

• -    расовый;

• -    националистический;

• -    молодежный;

• -    религиозный;

• -    политический;

• -    этнический и др.

Основополагающим нормативным актом в сфере борьбы с террористической активностью является Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35 (в ред. от 6 июля 2016 г.) «О противодействии терроризму». В своей работе Ю.М. Антонян отмечает, что терроризм многолик и разнообразен. Он выражает себя в различных террористических актах политической, идеологической, сепаратистской, криминальной, религиозной направленности. В связи с чем выделяются такие виды терроризма, как: 1) военный; 2) государственный; 3) политический; 4) корыстный; 5) религиозный; 6) криминальный; 7) националистический; 8) «идеалистический»; 9) партизанский [8, С. 383-384].

На официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации размещен перечень экстремистских организаций, запрещенных на территории нашего государства. К их числу относятся: «На-ционал-большевистская партия», «Национал-социалистическая рабочая партия России», «Русское национальное единство», международное религиозное объединение «Таблиги Джамаат», «Ат-Такфир Валь-Хиджра», «Нурджулар», местная организация г. Краснодара «Пит Буль», ме- жрегиональное общественное движение «Славянский союз», религиозная организация «Благородный Орден Дьявола», религиозная группа «Файзрахманисты», Украинская организация «Правый сектор», «Украинская повстанческая армия» и т.д.

Экстремистские материалы – это предназначенные для обнародования документы, иная информация на различных носителях, призывающая к осуществлению экстремистской деятельности, оправдывающая расовое, национальное, религиозное превосходство, поддерживающая практику военных и иных преступлений, направленных на дискриминацию какой-либо этнической или социальной группы. Экстремистскими материалами могут признаваться: а) тексты песен; б) видеофайлы; в) книги; г) листовки; д) брошюры и иные печатные материалы; е) информационные сообщения в Интернете и т.п. Например, книга Б. Муссолини «Доктрина фашизма», А. Гитлера «Майн Кампф», листовки «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислам», лозунги «Православие или смерть», «Россия для русских» и т.п.

На сайте ФСБ России можно ознакомиться со списком организаций, которые в соответствии с законодательством России признаны террористическими. К ним относятся следующие запрещенные организации: «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана», «Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад», «Братья мусульмане», «Партия исламского освобождения», «Движение Талибан», «Исламское движение Узбекистана», «Дом двух святых», «Аль-Каида в странах исламского Магриба», «Кавказский Эмират», «Исламское государство».

В настоящий период «Исламское государство» стало серьезной мировой угрозой. Его духовные лидеры придерживаются идеологии крайнего такфиризма (радикального направления в исламе, направленного на устранение «неверных»). После объявления о создании «Исламского государства» его руководители призвали джихадистов со всего мира вступить в свои ряды и принести присягу халифату.

Преступная организация существует за счет выделения финансовых средств частными лицами из Кувейта, Саудовской Аравии, Катара, а также незаконной продажи нефти, захвата чужих территорий, контрабанды наркотиков и оружия, торговли людьми, террористической деятельности [9, С. 303-308].

Среди лиц, совершающих преступления, связанные с экстремистской деятельностью, преобладают мужчины (96%), количественный показатель женщин составил (4%). Данные лица характеризуются более высоким уровнем образования по сравнению с лицами, осужденными за общеуголовные преступления. Наиболее часто такие преступления совершаются в крупных населенных пунктах, с использованием возможностей информационной телекоммуникационной сети Интернет. На момент привлечения виновных к уголовной ответственности 69% не имели судимости.

Отличительными чертами экстремистов являются:

• -    молодежный возраст (16-30 лет);

• -    показная бравада;

• -    групповое совершение преступлений;

• -    насилие, агрессия, жестокость;

• -    распространение идей расовой, национальной, религиозной нетерпимости;

• -    вандализм, уничтожение (повреждение) памятников истории и культуры;

• -    увлечение лженауками, мистицизмом, сектантством и проч.

Выделяют следующие психотипы участников экстремистских групп:

• a)    лидер – организатор (идеолог) экстремистской деятельности;

• б)    фанатик – характеризуется искренней верой и преданностью целям организации;

• в)    агрессор – для такого лица характерны озлобленность, насилие, стремление к разрушению;

• г)    игрок – копирует поведение анархистов и радикалистов, ему присуща жажда риска, азарт, желание самоутвердиться;

• д)    попутчик – участвует в деятельности экстремистской группы (организации) в силу влияния близкого окружения;

• е)    подражатель – от участия в группе стремится получить собственную выгоду (защититься от обидчиков, извлечь денежный доход) [10, С. 29-32];

• ж)    пособник – лицо, содействующее экстремистской деятельности.

Наиболее часто на территории Российской Федерации в экстремистской деятельности проявляют себя: а) скинхеды; б) антифашисты; в) агрессивные спортивные фанаты (ультрасы); г) представители лево- и праворадикальных групп. Так, ультраправые убеждены в превосходстве одних социальных групп над другими, их идеология нередко выстраивается на основе расизма, национализма, фашизма, ксенофобии. Ультраправые стремятся к изменению существующей системы государственного управления, построению бесклассового общества, основанного на социальном равенстве.

Для лиц, совершающих террористические преступления, характерна тенденция к экстернализации (поиск источника личных проблем во внешней среде). Им свойственна постоянная оборонительная готовность, чрезмерная поглощенность собой, игнорирование чувств и переживаний других. Они агрессивны по отношению к окружающим, легко внушаемы, эгоистичны. Хорошо владеют различными видами оружия, имеют навыки обращения с взрывными устройствами и веществами. К числу мотивов террористической деятельности относятся: 1) корысть; 2) желание самоутвердиться; 3) преследование политический, идеологических, религиозных целей; 4) восстановление «социальной справедливости»; 5) дестабилизация общественных отношений; 6) создание панического настроения среди населения; 7) уничтожение или устранение политического противника [11, С. 78-86].

Факторами, способствующими появлению, распространению экстремистских настроений, могут выступать:

• -    обострение социальной напряженности, рост безработицы, инфляция;

• -    упущения в сфере образования и воспитания, слабая идеологическая, мо-

  
  
  
  

рально-психологическая, патриотическая работа с подростками и молодежью;

• -    разрастание околокриминальных явлений, связанных с преступностью (пьянство, наркомания, безнадзорность, увлеченность азартными играми, расизм, национализм, ксенофобия, шовинизм, незаконная миграция) [12, С. 166];

• -    вовлечение несовершеннолетних в протестные мероприятия, сектантские группы, привитие нетерпимости к существующему конституционному строю, институтам государственного управления;

• -    преобладание групповой идентичности над личностной, низкий уровень правосознания, изменение нравственных ориентаций в сторону антиобщественных;

• -    установление контактов с представителями иностранных экстремистских (террористических) организаций, принятие конспиративных мер, вооружение, распространение запрещенной литературы и др.

К нормативным правовым актам в сфере противодействия экстремизму и терроризму относятся: указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»; «Стратегия противодействия экстремизму в РФ до 2025 года», утвержденная Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 г. № Пр-2753; постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 апреля 2015 г. № 139 «О мерах по противодействию экстремизму и обеспечению общественной безопасности»; указ Президента РФ от 26 декабря 2015 г. № 664 (в ред. от 7 декабря 2016 г.) «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму».

Борьба с терроризмом, экстремизмом, их финансированием носит транснациональный характер, выходит за пределы одного государства и более эффективна при надлежащем уровне координации и взаимодействия правоохранительных ор- ганов и спецслужб России, что будет способствовать получению своевременной информации и проведению упреждающих разведывательных, контрразведывательных и оперативно-розыскных мероприятий [13, С. 95].

К мерам предупреждения экстремизма и терроризма следует отнести:

• -    разработку и осуществление мероприятий по повышению эффективности профилактики, выявления и пресечения преступлений и правонарушений экстремистской направленности;

• -    проведение профилактической работы с лицами, подверженными влиянию идеологии экстремизма и терроризма, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов [14, С. 166];

• -    принятие и реализацию федеральных и региональных программ, направленных на предотвращение национальных, конфессиональных, этнических конфликтов;

• -    взаимодействие государственных и муниципальных органов, институтов гражданского общества, ветеранских и молодежных организаций по недопущению фактов шовинизма, вандализма, радикализма, религиозной нетерпимости;

• -    выявление и блокировку сайтов, содержащих призывы к экстремистской и террористической деятельности;

• -    разработку и реализацию мервиктимо-логической профилактики (определение концепции личной и групповой безопасности населения, проведение разъяснительной работы);

• -    усиление прокурорского надзора за сбором, накоплением и обработкой информации о нарушениях законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму;

• -    изучение и использование в правоохранительной деятельности передового зарубежного опыта, направленного на минимизацию рассматриваемых преступлений и правонарушений.